摩洛哥高等教育的改革、發(fā)展與挑戰(zhàn)*

於 榮， 牛 悅

(浙江師范大學(xué) 田家炳教育科學(xué)研究院，浙江 金華 321004)

早在摩洛哥被西方殖民統(tǒng)治之前，摩洛哥的高等教育就有了一定的發(fā)展。為了克服殖民主義的影響和發(fā)展本國高等教育，獨(dú)立后的摩洛哥對(duì)本國高等教育進(jìn)行了多次改革，其中2000年實(shí)施的《國家教育與培訓(xùn)章程》是摩洛哥政府制定的面向21世紀(jì)教育改革的綱領(lǐng)性文件。這次教育改革對(duì)摩洛哥包括高等教育在內(nèi)的教育發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)而深刻的影響。雖然摩洛哥高等教育經(jīng)過十多年的改革與發(fā)展取得了一定的成果，但仍然存在著許多問題。

一、21世紀(jì)前的摩洛哥高等教育發(fā)展概況

地處非洲北部的摩洛哥王國是一個(gè)有著悠久歷史與文化的國家。在1912年淪為法國保護(hù)國之前，摩洛哥已經(jīng)建立起了比較完整的以伊斯蘭教為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)教育制度。摩洛哥的高等教育可以追溯至公元9世紀(jì)(859年)建立的卡拉維因大學(xué)(University of Al Quaraouiyine)。卡拉維因大學(xué)是歷史上穆斯林世界重要的精神和教育中心之一。該校的教育集中于伊斯蘭宗教、法律和古典阿拉伯語等內(nèi)容。1963年，該校被并入摩洛哥現(xiàn)代公立大學(xué)系統(tǒng)之中?？ɡS因大學(xué)被聯(lián)合國教科文組織和《世界吉尼斯大全》視為現(xiàn)存最古老的、授予第一個(gè)學(xué)位且持續(xù)運(yùn)行的高等教育機(jī)構(gòu)，因而該校有時(shí)也被認(rèn)為是世界上最古老的大學(xué)。[1]

在1912—1956年法國對(duì)摩洛哥進(jìn)行殖民主義統(tǒng)治時(shí)期，法國對(duì)摩洛哥采取了教育同化政策，把法國的教育制度移植到摩洛哥，其目的在于培養(yǎng)擁有宗主國價(jià)值觀的摩洛哥精英。法國殖民者除了對(duì)摩洛哥傳統(tǒng)高等教育進(jìn)行限制和打壓之外，還依照法國的教育模式在摩洛哥興辦了一些世俗學(xué)校。1956年，摩洛哥雖然擺脫了法國的殖民統(tǒng)治獲得了獨(dú)立地位，但是法國通過與摩洛哥簽署的協(xié)議仍然保留了對(duì)摩洛哥大學(xué)相當(dāng)大的行政管理權(quán)力。從某種意義上來看，摩洛哥大學(xué)在行政管理、課程、學(xué)位結(jié)構(gòu)、大學(xué)文化等方面幾乎就是法國大學(xué)的翻版。摩洛哥高等教育的發(fā)展深受法國殖民主義遺產(chǎn)的影響。[2]

20世紀(jì)80—90年代，由于非洲經(jīng)濟(jì)衰退、政府減少對(duì)高等教育的支持、官員腐敗、大學(xué)管理不善和政府對(duì)大學(xué)事務(wù)的干預(yù)，以及歐洲殖民主義教育遺產(chǎn)對(duì)非洲高等教育發(fā)展的不利影響等原因，非洲高等教育進(jìn)入了一個(gè)危機(jī)時(shí)代。摩洛哥的高等教育也面臨著同樣的危機(jī)與困境。

首先，摩洛哥高等教育成本高昂，入學(xué)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。摩洛哥沿襲的法國高等教育模式要求摩洛哥必須為高校建立和完善相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，這需要投入巨額資金作為經(jīng)常性開支；堅(jiān)持為所有學(xué)生提供食宿的政策，使得學(xué)校不得不投入大量資金用于建設(shè)學(xué)生宿舍，提供免費(fèi)伙食；不需要對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查的面向所有學(xué)生的高等教育免費(fèi)入學(xué)政策，給摩洛哥政府帶來了沉重的教育負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持為教學(xué)和管理人員提供高工資并發(fā)放大量生活補(bǔ)貼，增加了高等教育成本，摩洛哥為了維持這一工資水平甚至不惜尋求外國援助；由于缺少專門為非傳統(tǒng)學(xué)生(如半讀生、夜校生等)設(shè)計(jì)的培養(yǎng)計(jì)劃，摩洛哥教育資源的效用并沒有實(shí)現(xiàn)最大化。以上種種做法給摩洛哥政府帶來了巨大的財(cái)政壓力，高昂的高等教育支出成為摩洛哥政府不堪承受的負(fù)擔(dān)。摩洛哥建立和維持的高等教育實(shí)質(zhì)上仍然是一種精英教育模式。這種精英教育模式不僅使得摩洛哥政府無力支付足額的高等教育成本，而且也導(dǎo)致該國高等教育的入學(xué)率極低，廣大民眾進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)接受高等教育的機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。[2]

其次，科研職能在摩洛哥高等教育中遭到忽視，高等教育不能有效地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。盡管摩洛哥的領(lǐng)導(dǎo)人和一些知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到了科學(xué)技術(shù)與國家現(xiàn)代化之間有著密切的關(guān)系，但是長期以來他們?nèi)鄙俟餐呐Π堰@種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際做法。產(chǎn)生這種局面的原因包括他們堅(jiān)持錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在結(jié)構(gòu)調(diào)整改革中片面地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，忽視了人力資源開發(fā)；在教育規(guī)劃中受一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于基礎(chǔ)教育的收益率大于高等教育收益率觀點(diǎn)的影響，降低了對(duì)高等教育的投入和支持，進(jìn)而對(duì)科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生了明顯的消極影響；基礎(chǔ)教育階段數(shù)學(xué)和科學(xué)等學(xué)科的教學(xué)嚴(yán)重不足，沒有為學(xué)生在高等教育階段學(xué)習(xí)科學(xué)和技術(shù)等相關(guān)專業(yè)打好基礎(chǔ)；在高等教育階段忽視博士水平的研究生教育等。此外，摩洛哥照搬法國大學(xué)精英教育模式的做法還使得摩洛哥大學(xué)生重視理論性知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視了知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。這種情況不僅導(dǎo)致科學(xué)與技術(shù)課程在高等教育中遭到忽視，大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)和科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而且也降低了高等教育對(duì)摩洛哥本土的適切性，致使摩洛哥大學(xué)無法對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要做出有效的反應(yīng)。[2]

最后，在摩洛哥高等教育領(lǐng)域法語仍然在教學(xué)語言中占據(jù)著不可替代的地位，摩洛哥本土語言在高等教育中被邊緣化。幾個(gè)世紀(jì)以來摩洛哥一直是一個(gè)多語言國家，許多摩洛哥人都會(huì)兩種語言。在1912—1956年摩洛哥淪為法國保護(hù)國期間，法語成為法定的官方語言，阿拉伯語反而成了“外語”。摩洛哥獨(dú)立后，為了維護(hù)國家和民族的統(tǒng)一，摩洛哥政府實(shí)施了阿拉伯化語言政策，確定阿拉伯語為唯一官方語言。阿拉伯化語言政策的主要目標(biāo)是通過阿拉伯語的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，以促使其能夠滿足獨(dú)立的摩洛哥本土文化的純正性和阿拉伯穆斯林的價(jià)值觀與信仰，以及保證政治統(tǒng)一和社會(huì)文化一致性的需求。[3]這一政策要求在所有正式的生活領(lǐng)域中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)阿拉伯語取代法語，在教育領(lǐng)域用阿拉伯語替代法語進(jìn)行教學(xué)，讓摩洛哥教師逐漸替代法國教師。摩洛哥的阿拉伯化語言政策直到20世紀(jì)80年代末才在中小學(xué)階段基本完成，但其在高等教育階段的實(shí)施仍然困難重重。盡管摩洛哥大學(xué)中的某些人文科學(xué)教學(xué)計(jì)劃出現(xiàn)了雙語教學(xué)現(xiàn)象，但是法語仍然是技術(shù)和自然科學(xué)學(xué)科唯一的教學(xué)語言，阿拉伯語依舊處于邊緣地位。不僅如此，由于語言的多樣性以及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等原因，語言沖突還成為摩洛哥長期存在的一個(gè)社會(huì)問題。[4]

二、面向21世紀(jì)的摩洛哥高等教育改革

20世紀(jì)末，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)競爭的日趨激烈，以及經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)教育發(fā)展所產(chǎn)生的深刻影響，摩洛哥政府對(duì)本國教育進(jìn)行了全面改革。1999年，摩洛哥政府頒布了《國家教育與培訓(xùn)章程》(NationalEducationAndTrainingCharter)，決定從2000年開始實(shí)施為期十年的教育改革。[5]《國家教育與培訓(xùn)章程》是摩洛哥政府制定的面向21世紀(jì)教育改革的一份綱領(lǐng)性文件。該章程涉及高等教育領(lǐng)域的改革內(nèi)容主要有以下四個(gè)方面：在基本目標(biāo)方面要求促進(jìn)高等教育適應(yīng)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在管理方面要求落實(shí)高等教育管理權(quán)下放，實(shí)行高校自治；在教育教學(xué)方面要求推行高等教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量；在教育財(cái)政方面要求尋求高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源的多元化。

例如，為了促進(jìn)高等教育更好地適應(yīng)摩洛哥社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《國家教育與培訓(xùn)章程》高度重視教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的提高。該章程確定摩洛哥高等教育的教學(xué)目標(biāo)包括擴(kuò)大學(xué)生自由選擇高等教育的專業(yè)與課程的范圍；加強(qiáng)學(xué)生學(xué)校學(xué)習(xí)與校外實(shí)習(xí)的聯(lián)系以提高學(xué)生的就業(yè)能力；努力提高高等教育對(duì)于個(gè)人和社會(huì)的收益率；加強(qiáng)高等教育與社會(huì)生活的聯(lián)系以促進(jìn)高等教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力；改進(jìn)高等教育的教學(xué)方法，采用多元化的教學(xué)語言。此外，《國家教育與培訓(xùn)章程》還提出要實(shí)行模塊化課程，采用學(xué)年學(xué)分制，擴(kuò)大學(xué)生選修課程的自由度以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；同時(shí)建議設(shè)立大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)。[5]

同樣，為了使高等教育更好地適應(yīng)摩洛哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，摩洛哥政府積極促進(jìn)高等教育辦學(xué)的多元化。由于過去摩洛哥私立高等教育很少受到國家的關(guān)注與支持，私立高等教育的發(fā)展一直比較遲緩。針對(duì)這種情況，《國家教育與培訓(xùn)章程》把發(fā)展私立高等教育確定為提升和改善國家教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的重要目標(biāo)，提出在發(fā)展公立高等教育的同時(shí)，也應(yīng)大力促進(jìn)私立高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的多元化。為了促進(jìn)公立高等教育與私立高等教育的共同發(fā)展，使私立高等教育能夠在國家教育系統(tǒng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，摩洛哥政府鼓勵(lì)公立高校和私立高校在師資、設(shè)備、圖書資料和信息等方面的合作與共享，要求私立高校要像公立高校一樣致力于國家教育事業(yè)，把教育與培訓(xùn)工作視為一種社會(huì)公共服務(wù)。為此，《國家教育與培訓(xùn)章程》提出了一些具體要求。這些要求包括私立高校必須遵守和達(dá)到公立高校制定的關(guān)于教育和培訓(xùn)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；私立高校在教學(xué)與課程方面必須與公立高校保持一致，頒發(fā)的學(xué)位與文憑必須達(dá)到國家教育部門的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)公立高校與私立高校在辦學(xué)中資源共享、相互協(xié)作，同時(shí)鼓勵(lì)公立高校與私立高校的公平競爭。[5]

2008年，在《國家教育與培訓(xùn)章程》實(shí)施近十年之際，摩洛哥政府注意到已經(jīng)進(jìn)行的教育改革所取得的成果與當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)仍有較大差距，要實(shí)現(xiàn)《國家教育與培訓(xùn)章程》所設(shè)定的改革目標(biāo)仍有許多困難。為了鞏固教育改革已經(jīng)取得的成果，實(shí)現(xiàn)教育改革的預(yù)定目標(biāo)，摩洛哥政府在2009年頒布了《國家教育緊急資助計(jì)劃》(NationalEducationEmergencySupportProgram)，并計(jì)劃實(shí)施一項(xiàng)為期四年(2009—2012年)的教育改革。[6]就高等教育領(lǐng)域而言，《國家教育緊急資助計(jì)劃》所涉及的內(nèi)容主要有進(jìn)一步加大高等教育的財(cái)政投入、促進(jìn)高等教育管理權(quán)的進(jìn)一步下放、努力提高高等教育的質(zhì)量以及提升高校的科研創(chuàng)新能力等。[7]這些內(nèi)容除了包括此前《國家教育與培訓(xùn)章程》中所提出的相關(guān)要求和目標(biāo)外，還增加了諸如要加大高等教育財(cái)政投入和提高學(xué)生入學(xué)率與成功率等內(nèi)容，以及為實(shí)現(xiàn)上述內(nèi)容和目標(biāo)所采取的一些措施。

因此，《國家教育緊急資助計(jì)劃》不僅是對(duì)《國家教育與培訓(xùn)章程》所提出的教育改革的繼續(xù)，而且也是對(duì)此前教育改革的完善和加強(qiáng)。例如，《國家教育緊急資助計(jì)劃》指出，摩洛哥高校所培養(yǎng)的畢業(yè)生與本國勞動(dòng)力市場的人才需求不匹配，學(xué)校開設(shè)的課程不能很好地適應(yīng)摩洛哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大學(xué)畢業(yè)生一畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。為了解決這一問題，摩洛哥政府提出的主要對(duì)策之一仍然是把提高高等教育質(zhì)量作為教育改革的核心目標(biāo)之一提了出來，并加以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。在鼓勵(lì)高校積極創(chuàng)新和追求卓越、提升大學(xué)科研創(chuàng)新能力方面，《國家教育緊急資助計(jì)劃》提出了加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)、加大科研資金投入、完善國家科研管理機(jī)構(gòu)和建立科研評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)大學(xué)科研組織建設(shè)和國際合作、加快大學(xué)科研設(shè)備和設(shè)施的更新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化等措施。[6]這些措施既有宏觀的政府政策層面的內(nèi)容，也有微觀的高校層面的內(nèi)容，與此前《國家教育與培訓(xùn)章程》在這方面的規(guī)定相比更加全面和具體。

值得注意的是，為了解決此次教育改革所面臨的財(cái)政不足問題，摩洛哥政府通過與非洲開發(fā)銀行、世界銀行、法國開發(fā)署、歐洲投資銀行以及歐盟等國際和地區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系，積極尋求外部資金援助以支持教育改革的實(shí)施。[7]這種做法既體現(xiàn)了《國家教育與培訓(xùn)章程》中提出的高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化要求，也反映出摩洛哥高等教育改革在新的形勢下不斷深入和高等教育國際化不斷發(fā)展的趨勢。

三、改革取得的進(jìn)展與面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摩洛哥國內(nèi)對(duì)高等教育的需求在不斷擴(kuò)大，為了更好地促進(jìn)高等教育滿足摩洛哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提高摩洛哥在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的地位，解決高等教育發(fā)展中存在的諸多問題，摩洛哥對(duì)高等教育進(jìn)行了一系列改革。經(jīng)過十幾年的改革與發(fā)展，摩洛哥高等教育在多個(gè)方面取得了一定的進(jìn)展。

一是摩洛哥政府通過教育改革使得摩洛哥高等教育在學(xué)校數(shù)量和入學(xué)規(guī)模等方面獲得了很大發(fā)展。摩洛哥高等教育的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，高校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量有了明顯增長。在院校數(shù)量方面，摩洛哥高校的數(shù)量從2009—2010學(xué)年的362所增加到2013—2014學(xué)年的412所，增長了14%。其中，摩洛哥公立大學(xué)有15所，科學(xué)、技術(shù)、衛(wèi)生保健、司法、經(jīng)濟(jì)、管理和教育等專門學(xué)院共有70所，經(jīng)過摩洛哥高等教育部授權(quán)的私立專門學(xué)院有216所，國有民辦大學(xué)1所(伊夫蘭阿卡維恩大學(xué))，私立大學(xué)6所。在高校招生方面，摩洛哥高校新注冊的學(xué)生從2009—2010學(xué)年的111 414人增加到2013—2014學(xué)年的207 767人，增加了86%。其中，大學(xué)新注冊人數(shù)增長了89%，而專門學(xué)院和私立高校僅分別增長了6.5%和4.5%。在在校生總數(shù)方面，摩洛哥大學(xué)在校生總數(shù)占整個(gè)高等教育在校生的90%，而專門學(xué)院和私立高校僅分別占在校生總數(shù)的4%和6%。[8]由此可見，摩洛哥大學(xué)雖然數(shù)量上比專門學(xué)院少很多，但是在接納學(xué)生方面卻是摩洛哥高等教育的主體。

二是摩洛哥政府對(duì)高校的學(xué)位制度、課程與教學(xué)、質(zhì)量保障制度、科學(xué)研究、高等教育的國際化等領(lǐng)域進(jìn)行了改革，建立了與國際接軌的完整的高等教育系統(tǒng)。摩洛哥政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國際化的要求，參照歐洲博洛尼亞進(jìn)程所提出的學(xué)位制度結(jié)構(gòu)，對(duì)本國的學(xué)位制度進(jìn)行了改革。2003年，摩洛哥成為非洲第一個(gè)開始建立“學(xué)士—碩士—博士”學(xué)位制度的國家。在此基礎(chǔ)上摩洛哥政府還對(duì)高校的課程與教學(xué)進(jìn)行了相應(yīng)的改革，采用新的學(xué)年學(xué)期制度和模塊課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過程中要以學(xué)生為本，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)，目的在于使高校能夠更好地根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要培養(yǎng)人才。為了保證高等教育的質(zhì)量，摩洛哥政府還在參照歐美發(fā)達(dá)國家做法的基礎(chǔ)上，逐步建立了摩洛哥高等教育質(zhì)量保障制度。同時(shí),摩洛哥政府通過采取完善科研管理、加大科研資助力度、鼓勵(lì)大學(xué)科研國際合作等措施，強(qiáng)化大學(xué)在國家科研體系中的作用，提高大學(xué)科研為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。隨著高等教育國際化進(jìn)程的不斷深入，摩洛哥高等教育與國際合作的廣度和深度也在不斷提升。摩洛哥大學(xué)不僅與境外大學(xué)的交流和合作日益頻繁，而且在境內(nèi)也出現(xiàn)了多種類型的跨境教育。1993年在摩洛哥伊夫蘭市建立的阿卡韋恩大學(xué)，成為北非第一所完全按照美國大學(xué)模式辦學(xué)、全部課程采用英語教學(xué)的大學(xué)。[9]

三是為了解決高校畢業(yè)生失業(yè)率長期居高不下的問題，摩洛哥政府大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，以促進(jìn)高校畢業(yè)生能夠更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。摩洛哥政府借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的做法，在全國不同地區(qū)建立了不同層次的職業(yè)教育與培訓(xùn)中心，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)；建立完整的職業(yè)資格證書制度；鼓勵(lì)企業(yè)與高校簽訂協(xié)議參與職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展和提高民辦職業(yè)教育與培訓(xùn)的能力；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展；通過加強(qiáng)與國際和地區(qū)組織的合作提高高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。通過以上措施，摩洛哥高等職業(yè)技術(shù)教育在增加青年接受高等教育的機(jī)會(huì)、滿足他們獲得新的知識(shí)與技能的需要、幫助他們更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場的要求等方面作出了重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)，高等職業(yè)技術(shù)教育獲得更大的發(fā)展，使得摩洛哥的高等教育系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

盡管摩洛哥政府在擴(kuò)大高等教育規(guī)模、完善高等教育制度和促進(jìn)高等教育滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等方面取得了一些進(jìn)展，摩洛哥高等教育的發(fā)展水平位于非洲國家的前列。但由于歷史與現(xiàn)實(shí)等原因，摩洛哥高等教育在發(fā)展中仍然存在著許多問題與難題需要加以解決。當(dāng)前，摩洛哥高等教育在發(fā)展中面臨的突出問題與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，摩洛哥基礎(chǔ)教育的薄弱成為制約高等教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來，摩洛哥基礎(chǔ)教育在入學(xué)率等方面雖然有了明顯的進(jìn)步，但是摩洛哥中小學(xué)的失學(xué)率、輟學(xué)率和復(fù)讀率以及成年文盲率卻依然很高，這些因素直接影響了高等教育的生源質(zhì)量，嚴(yán)重制約了高等教育的發(fā)展。到2013—2014學(xué)年摩洛哥基本實(shí)現(xiàn)了政府承諾的千年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，但是，摩洛哥中小學(xué)生的失學(xué)和輟學(xué)(包括復(fù)讀)問題一直是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。例如，2005—2006學(xué)年，9～15歲兒童的失學(xué)和輟學(xué)人數(shù)估計(jì)超過80萬，約占這一學(xué)齡人口的15%。另外，雖然隨著基礎(chǔ)教育的普及，摩洛哥文盲率總體呈下降趨勢，但是成人文盲率過高的問題依然十分突出。2006年摩洛哥15歲及以上年齡人口的文盲率為43%，2012年該年齡段的文盲率仍高達(dá)31.2%。2007年，摩洛哥中學(xué)的毛入學(xué)率為55.8%，而高等教育的毛入學(xué)率僅為11%，且在過去的幾年中基本沒有什么大的變化。[10]基礎(chǔ)教育是高等教育的基礎(chǔ)，摩洛哥基礎(chǔ)教育畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量問題成為制約高等教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。

第二，摩洛哥大學(xué)畢業(yè)生的高失業(yè)率嚴(yán)重影響了高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)摩洛哥高級(jí)規(guī)劃委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2010年接受過高等教育的人口中有77.6%的人失業(yè)時(shí)間至少為一年，他們的平均失業(yè)時(shí)間長達(dá)40.2個(gè)月，即超過3年以上。[11]摩洛哥受過高等教育人口的失業(yè)率居高不下的原因除了高校開設(shè)的課程與摩洛哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配外，還有一個(gè)原因是長期以來摩洛哥高校畢業(yè)生傾向于到國家公共部門尋找工作，公共部門幾乎成為大學(xué)畢業(yè)生的唯一雇主。然而，自20世紀(jì)80年代摩洛哥政府實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃之后，摩洛哥公共部門招聘的人員數(shù)量開始急劇減少。[12]盡管有46%的年輕人表示相對(duì)于在私企工作或者自主創(chuàng)業(yè)，他們更愿意在公共部門工作，但實(shí)際上僅有5%的人能夠進(jìn)入公共部門。[13]摩洛哥扭曲的就業(yè)市場反過來對(duì)摩洛哥高等教育產(chǎn)生了不利的影響，它強(qiáng)化了摩洛哥高等教育主要教學(xué)從事公共部門工作所需技能的傳統(tǒng)，導(dǎo)致摩洛哥政府提出的教育政策難以落到實(shí)處，也使得摩洛哥高等教育對(duì)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代，摩洛哥甚至出現(xiàn)了“失業(yè)畢業(yè)生運(yùn)動(dòng)”，大量失業(yè)畢業(yè)生反復(fù)到政府議會(huì)大廈前集會(huì)示威，爭取進(jìn)入公共部門工作的權(quán)利。[14]這種狀況一直延續(xù)至今，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題已經(jīng)成為影響摩洛哥社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。

第三，摩洛哥高等教育入學(xué)人數(shù)的快速增長與高等教育質(zhì)量保障之間的矛盾日益突出。雖然摩洛哥高等教育的毛入學(xué)率較低，但是進(jìn)入21世紀(jì)以來摩洛哥高等教育入學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。與許多發(fā)展中國家一樣，摩洛哥高等教育規(guī)模的擴(kuò)大也導(dǎo)致了教育質(zhì)量下降的問題。根據(jù)2014—2015年《全球競爭力報(bào)告》(TheGlobalCompetitivenessReport)提供的數(shù)據(jù)，在參與評(píng)估的144個(gè)國家中，摩洛哥教育質(zhì)量排第102名，高等教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量排第104名。[8]摩洛哥高等教育質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因是很多學(xué)校將財(cái)政補(bǔ)貼主要用于擴(kuò)大招生而不是提高教育質(zhì)量。由于摩洛哥高校之間缺少競爭，部分高等教育機(jī)構(gòu)安于教育質(zhì)量低下的現(xiàn)狀而不愿做出改變。在用于高等教育發(fā)展的預(yù)算資金中，有超過85%的資金用于經(jīng)常性支出，只有0.1%用于學(xué)校教職工培訓(xùn)。龐大的教育經(jīng)費(fèi)支出，換來的卻是不盡如人意的結(jié)果。[13]這種片面重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的做法不僅無益于高等教育的發(fā)展，而且造成了有限教育資源的浪費(fèi)。近年來摩洛哥私立高等教育雖然有了較大發(fā)展，但是許多企業(yè)仍然認(rèn)為私立院校的文憑含金量不如公立院校，因而在招聘時(shí)對(duì)私立院校的畢業(yè)生往往存在著歧視現(xiàn)象。不僅如此，摩洛哥私立院校的多數(shù)教師主要來自公立院校，一些教師為了在私立院校獲得優(yōu)厚的待遇而超時(shí)工作，由此對(duì)公立院校的教學(xué)質(zhì)量和科研活動(dòng)造成了更大的損害。[14]

第四，摩洛哥高等教育中的教學(xué)語言沖突問題仍然有待解決。歷史上摩洛哥就是一個(gè)多語言國家，該國使用的語言主要有阿拉伯語、法語、柏柏爾語、英語和西班牙語等。摩洛哥政府在國家獨(dú)立后隨即推行了阿拉伯化語言政策。這一政策從小學(xué)向中學(xué)和大學(xué)不斷推進(jìn)，至20世紀(jì)80年代在中小學(xué)已基本完成，但在高等教育領(lǐng)域的實(shí)施情況并不理想。在實(shí)施阿拉伯化語言政策的過程中，隨著中學(xué)生進(jìn)入高等教育階段，摩洛哥學(xué)校的教學(xué)語言從阿拉伯語轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄕZ，這導(dǎo)致了中等教育與高等教育在教學(xué)語言方面的斷裂。摩洛哥教育系統(tǒng)中的教學(xué)語言上下銜接的沖突問題，是摩洛哥教育中語言沖突的最大問題，不僅增加了學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握書面語言的難度，而且造成了對(duì)弱勢群體學(xué)生，特別是來自摩洛哥農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的教育不公平現(xiàn)象。雖然摩洛哥政府在《國家教育與培訓(xùn)章程》中提出了多元化的教學(xué)語言政策，但是上述問題并沒有得到有效解決，教學(xué)語言問題至今仍然是影響摩洛哥高等教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。

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