深化我省高職院校產(chǎn)教融合提升社會(huì)服務(wù)能力研究

杜 榮，張秋愛(ài)

(1.河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050091；2.河北省發(fā)展和改革委員會(huì)，河北 石家莊 050000)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)的決定》，服務(wù)國(guó)家和河北省重大發(fā)展戰(zhàn)略，立足現(xiàn)代要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，推進(jìn)人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)全方位融合，完善職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力提升河北職業(yè)教育綜合實(shí)力和核心能力，辦好人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育，為建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐，為中國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)河北方案。

一、我省高職教育產(chǎn)教融合現(xiàn)狀

截至2017年底，我省共有獨(dú)立設(shè)置的高職院校59所(公辦學(xué)校48所，民辦院校11所)，其中國(guó)家示范性高等職業(yè)院校4所，國(guó)家骨干院校4所，國(guó)家優(yōu)質(zhì)校13所，省級(jí)示范性高等職業(yè)院校11所，省優(yōu)質(zhì)校11所，在校生49.6萬(wàn)人。我省高職院校數(shù)量多，但在全國(guó)拔尖的少。在中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心、中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心，聯(lián)合中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)推出的《2017年全國(guó)高職院校排行榜》中，我省排名前100位的高職院校，僅有承德石油高專(zhuān)(第33位)、邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(第72位)、石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院(第73位)、保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院(第81位)、石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院(第83位)、秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院(第85位)和河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(第99位)，雖然數(shù)量上在全國(guó)排進(jìn)前10，但學(xué)校培訓(xùn)人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合水平不夠，產(chǎn)教融合不高，仍處于發(fā)展階段。

二、我省高職院校存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)我省積極推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，大幅度增加投入，加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)，取得了明顯成效，但當(dāng)前高職院校建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題，如高職教育大而不強(qiáng)，校企合作保障機(jī)制不健全，學(xué)校培育學(xué)生與企業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，造成校企“兩張皮”現(xiàn)象，制約了高職院校作用的發(fā)揮。

(一)產(chǎn)教融合各方利益機(jī)制的不健全

縱觀我省產(chǎn)教融合雖在如火如荼進(jìn)行中，但融合度依然不高，難以深入，其根源在于體制不健全，相關(guān)方的利益關(guān)系沒(méi)有得到很好保障，于是出現(xiàn)各種以自身利益為核心的一頭熱現(xiàn)象，如政府熱校企不熱、行業(yè)組織熱校企不熱、學(xué)校熱企業(yè)不熱、中介熱校企都不熱、校企熱學(xué)生不熱等現(xiàn)象。

政府是產(chǎn)教融合于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者。對(duì)各企業(yè)、行業(yè)組織、高職院校等各種利益體，起綜合協(xié)調(diào)作用。盡管政策頻出，但對(duì)校企各方根本利益鼓勵(lì)政策未見(jiàn)具體規(guī)定。

1. 對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)。企業(yè)是產(chǎn)教融合的最大受益方，通過(guò)產(chǎn)教融合，企業(yè)可以直接獲得能夠勝任的員工。但學(xué)生參加實(shí)習(xí)可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的利益損失，安排專(zhuān)人指導(dǎo)也會(huì)產(chǎn)生一部分勞務(wù)費(fèi)用。企業(yè)接收職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生所產(chǎn)生的費(fèi)用，如材料費(fèi)、人工費(fèi)、各種機(jī)械使用費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、各種培訓(xùn)費(fèi)等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比正常在職職工要高許多，以及沒(méi)有相關(guān)政策的支持，嚴(yán)重的打擊了企業(yè)的積極性。

2. 對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)。學(xué)校是產(chǎn)教融合的產(chǎn)品轉(zhuǎn)換方，起著將學(xué)生培養(yǎng)成為企業(yè)需要員工的作用。要辦好產(chǎn)教融合，職業(yè)院校必須在實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、師資、教材、管理制度、學(xué)生管理等方面進(jìn)行全面的改進(jìn)，需要投入大量的人力物力財(cái)力，由于學(xué)校禁止收取除規(guī)定外的任何費(fèi)用，財(cái)力不足成為學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)教融合的一個(gè)瓶頸。

3. 對(duì)于行業(yè)組織來(lái)說(shuō)。行業(yè)組織是產(chǎn)教融合中把政府與行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)系起來(lái)的橋梁，在資源、技術(shù)、信息等方面把握著巨大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。但當(dāng)前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)目，不能涵蓋本行業(yè)的多數(shù)企業(yè)，不能完全代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用。如當(dāng)下行業(yè)組織比較熱衷于各種大賽，其本意是以賽促教，以賽促學(xué)，但在執(zhí)行過(guò)程中，尤其是工科類(lèi)競(jìng)賽，競(jìng)賽往往指定某些設(shè)備，在行業(yè)協(xié)會(huì)、承辦方、供應(yīng)商等相關(guān)方存在太多貓膩，沒(méi)有相關(guān)制度制約。

4. 對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)。學(xué)生是產(chǎn)教融合的主體，產(chǎn)教融合的最終目的是將學(xué)生培養(yǎng)成為企業(yè)需要、社會(huì)認(rèn)可的人。但在當(dāng)前的產(chǎn)教融合過(guò)程中，學(xué)生利益一直處于最弱勢(shì)方，如學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)人身意外傷害保險(xiǎn)、給企業(yè)帶來(lái)利益而不能享有合理報(bào)酬等。

(二)產(chǎn)教融合各方制約機(jī)制的不健全

國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)文指出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義?！钡钱?dāng)前產(chǎn)教融合各方各自為營(yíng)，顧慮太多，相互不能完全信任，只看眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不能使政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校及其學(xué)生完全融合。

1. 政府方面。產(chǎn)教融合是加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，促進(jìn)全省職業(yè)院校與企業(yè)的深度合作，形成共同育人機(jī)制，培養(yǎng)支撐我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效手段。但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，雖然參與部門(mén)較多，政策頻出，但不能給行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校打強(qiáng)力針，導(dǎo)致產(chǎn)教融合各方，只是在做表面文章，不能深入。再有和產(chǎn)教融合相關(guān)的部門(mén)，有省教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政廳、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳等多部門(mén)，政策協(xié)調(diào)不夠，雖政府頻繁制定出臺(tái)政策，但學(xué)校、企業(yè)卻難以執(zhí)行。

2. 企業(yè)方面。企業(yè)是以盈利為目的，法律并未賦于企業(yè)產(chǎn)教融合的義務(wù)。產(chǎn)教融合對(duì)于企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體。一方面企業(yè)需要技術(shù)技能人才為其服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)利益的最大化；另一方面，企業(yè)又怕在產(chǎn)教融合中投入過(guò)多，減少其當(dāng)下利潤(rùn)。再有一些高精技術(shù)又往往是企業(yè)的重要商業(yè)機(jī)密，若給學(xué)生培訓(xùn)太多，當(dāng)學(xué)生不到其企業(yè)工作，不僅在產(chǎn)教融合中得不到好處，要是學(xué)生跳槽到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的損失。

3. 學(xué)校方面。當(dāng)前學(xué)校過(guò)于保守，戒備心太強(qiáng)，不能全方面開(kāi)展產(chǎn)教融合。職業(yè)院校對(duì)企業(yè)要求太高，如在企業(yè)類(lèi)型、總資產(chǎn)等方面都有一定的要求，對(duì)于中小企業(yè)基本上是拒之門(mén)外，加之教育行政部門(mén)每年必須對(duì)學(xué)生“就業(yè)質(zhì)量”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，如三方協(xié)議要求、學(xué)生檔案接收情況等，都是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而中小企業(yè)往往都不能達(dá)到，加劇了高職院校與中小企業(yè)的合作難度。

4. 行業(yè)組織方面。目前我國(guó)的行業(yè)組織還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在目前許多行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府職能部門(mén)籌辦的，往往代行使的是政府職能，缺乏獨(dú)立性、中介性，不能擔(dān)負(fù)起產(chǎn)教融合的真正使命。即使是一些行業(yè)協(xié)會(huì)雖由行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)起成立，但在目前管理體制下，不同程度地受到各主管部門(mén)的干預(yù)，沒(méi)有自主權(quán)，難以發(fā)揮其橋梁作用。

5. 學(xué)生方面?？傮w上看，學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)未來(lái)沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃，對(duì)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)了解不夠?，F(xiàn)在每所院校進(jìn)行合作的企業(yè)不只一家，甚至每個(gè)系部都有多家。于是出現(xiàn)學(xué)生“一家企業(yè)爭(zhēng)著去，兩家企業(yè)挑著去，多家企業(yè)沒(méi)人去”現(xiàn)象。致使學(xué)校、企業(yè)做了太多工作，作為關(guān)鍵的學(xué)生卻不愿參與。即使參與了由于各種原因，頻繁跳槽，給校企都帶來(lái)一定的困擾。另外北方學(xué)生往往比較戀家，外地企業(yè)往往不是他們首選，即使是外地比較好的企業(yè)，學(xué)生積極性也不高，地域性也是制約產(chǎn)教融合的一個(gè)重要原因。

三、深化我省高職院校產(chǎn)教融合提升社會(huì)服務(wù)能力

為加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，促進(jìn)全省職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，形成共同育人機(jī)制，培養(yǎng)支撐我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，需要政府、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)院校及其學(xué)生共同努力，共創(chuàng)美麗河北。

(一)發(fā)揮政府職能，協(xié)調(diào)各方利益

政府部門(mén)在制定產(chǎn)教融合相關(guān)政策時(shí)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的產(chǎn)教融合工作，必要時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)教融合機(jī)構(gòu)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃, 服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等，堅(jiān)持實(shí)施科教興冀、人才強(qiáng)省，制定教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)教融合各方利益，優(yōu)化配置資源，確保資金保障。

對(duì)企業(yè)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金或是減稅等，讓企業(yè)在產(chǎn)教融合中有利可圖。制定關(guān)于產(chǎn)教融合中學(xué)生跳槽等問(wèn)題的法律法規(guī)，避免企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生卻不能留下的損失，解決企業(yè)的后顧之憂(yōu)，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

對(duì)于職業(yè)學(xué)校方面，減少學(xué)校之間不必要排名比較，拓寬校企合作范圍，加大高職院校的內(nèi)驅(qū)力，根據(jù)我省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為大中小微型企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等多方面提供服務(wù)。為學(xué)校提供必要的資金支持，引進(jìn)多方社會(huì)資金進(jìn)入校園，確保學(xué)生出口質(zhì)量。

對(duì)于行業(yè)組織方面，完善相關(guān)政策，減少行政干預(yù)，支持建立和完善行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，成立行業(yè)校企合作委員會(huì)，把行業(yè)組織應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)職責(zé)交給行業(yè)組織。制定相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)組織權(quán)力義務(wù)，避免一管就死，一松就散現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，制定相關(guān)法律法規(guī)，一方面保障學(xué)生利益，制約企業(yè)以各種名義損害學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面，保障企業(yè)利益，制約學(xué)生隨便跳槽等現(xiàn)象。

(二)履行企業(yè)義務(wù)，發(fā)展深度合作

產(chǎn)教融合是企業(yè)技能人才的新鮮血液來(lái)源，通過(guò)產(chǎn)教融合，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施設(shè)備和管理等要素優(yōu)勢(shì)，深度參與校企合作，促進(jìn)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)接高職院校，并為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位。同時(shí)在高職院校內(nèi)建立實(shí)訓(xùn)基地，選派管理人員和技術(shù)骨干擔(dān)任職業(yè)院校指導(dǎo)教師，有計(jì)劃的提供工作崗位供職業(yè)院校教師進(jìn)入企業(yè)深造等，引進(jìn)學(xué)校先進(jìn)知識(shí)，整合校企優(yōu)秀資源，攜手學(xué)校共同研發(fā)，形成“校企共同生命體”。

(三)拓寬院校眼界，服務(wù)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)

職業(yè)院校是產(chǎn)教融合的重要實(shí)施者，是企業(yè)所需人才的締造者和資源庫(kù)。學(xué)校選擇企業(yè)必須立足我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，挖掘我省特色，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，既要為大型企業(yè)服務(wù)，又要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)、中小企業(yè)等，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想，降低對(duì)企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資金等要求，減少自身利益追求，以我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為重，注重前瞻性，圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，籌辦北京冬奧等需求深化產(chǎn)教融合，制定校企合作規(guī)劃，建立適應(yīng)開(kāi)展校企合作的教育教學(xué)組織方式和管理制度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，改革教學(xué)內(nèi)容和方式方法，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，為合作企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)和技術(shù)升級(jí)提供支持與服務(wù)。

(四)落實(shí)行業(yè)作用，促進(jìn)校企對(duì)接

為充分發(fā)揮產(chǎn)教融合的重要橋梁紐帶，利用公開(kāi)公平公正原則，規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)，推動(dòng)形成穩(wěn)定互惠的校企合作機(jī)制，構(gòu)建校企利益共同體。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，協(xié)助政府制定深化產(chǎn)教融合工作計(jì)劃，促進(jìn)校企合作對(duì)接，參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，制定行業(yè)技術(shù)技能人才供給預(yù)測(cè)，發(fā)布行業(yè)就業(yè)狀況，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，頒布行業(yè)崗位職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和繪制職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)河北特色和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，建設(shè)產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，向校、企等各方主體提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息，并探索建立效能統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，作為產(chǎn)教融合績(jī)效考核重要依據(jù)。

(五)協(xié)助學(xué)生了解，鼓勵(lì)參與熱情

讓學(xué)生從思想上增強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)職業(yè)技能與職業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、人生職業(yè)規(guī)劃之間聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，讓家長(zhǎng)參與產(chǎn)教融合，對(duì)社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)有深層次認(rèn)識(shí)，了解行業(yè)的發(fā)展與學(xué)生的前途發(fā)展，配合校企合作，共同培養(yǎng)學(xué)生，服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的人生價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，深入產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏，需要政府加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，行業(yè)組織牽線(xiàn)搭橋，企業(yè)主體參與，學(xué)校全面改進(jìn)，學(xué)生積極配合，才能培養(yǎng)出大批高素質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)技能人才，為促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)提供有力支撐。