淺談提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的策略

文/王嵬 山東省單縣國土資源局 山東單縣 274300

1、土地執(zhí)法監(jiān)察的概述

1.1 土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

根據(jù)中國的土地相關法律規(guī)定，土地執(zhí)法監(jiān)管意味著土地和資源的縣級以上人民政府的行政部門，依照法定程序和方式、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理法律法規(guī)的實施，以及法律制裁的實施。依法做好土地源頭執(zhí)法監(jiān)督工作對于維護土地市場秩序、凈化土地環(huán)境、促進土地集約利用具有重要意義。

1.2 土地執(zhí)法監(jiān)察的目的

土地執(zhí)法監(jiān)督的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，確保土地管理法律法規(guī)的全面實施。在這個過程中，土地管理和土地利用、土地執(zhí)法監(jiān)督機構監(jiān)督檢查，按照法律，防止、阻止、查處土地違法行為，從而維護了土地和土地管理的正常秩序，社會秩序，保障土地管理法律、法規(guī)全面實施將最終實現(xiàn)土地管理的總體目標。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與主要問題

2.1 現(xiàn)行法律法規(guī)的剛性與執(zhí)法的彈性之間存在矛盾

(1)土地管理法律法規(guī)的嚴格和不一致，導致執(zhí)法靈活性的增加。對于非法占用土地，《土地管理法》規(guī)定，非法占用土地的處罰是在有限的時間內(nèi)拆除或者沒收非法占用土地的建筑物和其他設施，并予以處罰。但是，如何拆除，如何沒收，誰拆除，誰將沒收，法律沒有明確規(guī)定，結果往往是罰款法律，罰款和解決案件。在一定程度上使土地犯了一種錯誤的觀念，即只要繳納罰款，就可以取代合法的土地使用程序。

(2)土地管理的法律法規(guī)使土地的查處權難以落實。例如，對土地違法案件的處理，必須經(jīng)過立案、調查、通知、處罰、執(zhí)行等程序，當事人愿意配合調查工作，處理時間可能為兩到三個月。這使許多非法行為者加快了建設進度。房屋建成后，木材已建成，它已經(jīng)錯過了處理這一問題的最佳機會，導致結果不那么有效，甚至是無效的。隨著時間的推移，非法使用土地的現(xiàn)象越來越普遍，土地執(zhí)法監(jiān)督工作日益嚴峻。

2.2 土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍自身存在著一些問題

由于很多的原因，土地執(zhí)法人員執(zhí)法能力太差。盡管所有基層單位都建立了自己的檢查網(wǎng)絡，但他們一直在與業(yè)務運作作斗爭。而且受到人員配備和資金限制、缺乏專業(yè)執(zhí)法人員和執(zhí)法設備不足的問題，不太容易進行全天候土地檢查。在無縫覆蓋的范圍內(nèi)，在事件前的監(jiān)視、監(jiān)視以及監(jiān)視后的所有方面都更加困難。

2.3 土地資源管理體制不暢仍是土地執(zhí)法監(jiān)察不力的重要原因

我國的土地管理體制經(jīng)歷了幾次變化。從實際的角度看，國土資源部門幾乎完全服從地方政府?？梢詸z查的東西和不能檢查的東西，在工作中受到了很大的影響和限制，這直接影響到土地執(zhí)法和監(jiān)測工作。此外，在中國的行政管理體制具有“關于行政審批的弊端，減輕了執(zhí)法監(jiān)督”。土地執(zhí)法監(jiān)察團隊缺乏必要的獨立性，無法獨立開展監(jiān)查工作。

3、提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的對策

3.1 加強國土法制宣傳教育,遏制違法用地現(xiàn)象

(1)加大對土地法律法規(guī)的深入宣傳，大力開展輿論監(jiān)督和輿論監(jiān)督，實現(xiàn)輿論監(jiān)督。宣傳工作不應形式化。必須以各種形式宣傳土地管理法規(guī)，改變過去單一的宣傳手段，運用生動活潑的多媒體手段，加大宣傳力度。人們了解中國的民族政策和法律法規(guī)的內(nèi)容，提高公眾對耕地保護重要性的認識，使他們積極遵守法律、法規(guī)，自覺維護法律的權威。

(2)完善土地執(zhí)法監(jiān)管的基礎是完善法律體系，真正做到“有規(guī)律可循，有規(guī)律可循，執(zhí)法部門強制執(zhí)行，并非法調查”等一系列土地管理法律、法規(guī)的頒布，中國仍需進一步完善。如有權制止和監(jiān)督土地執(zhí)法調查違法案件的處罰時限執(zhí)法程序問題必須明確定義和改進以方便各級國家部門的實際運作，消除監(jiān)管執(zhí)法過程中的困難，提高監(jiān)測效率。在法律制度和政策上，確保執(zhí)法監(jiān)督工作順利進行。

3.2 健全土地管理法律法規(guī),提高可操作性

完善土地執(zhí)法監(jiān)督機構。根據(jù)土地執(zhí)法檢查的形勢和任務，要改變執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，形成強有力的執(zhí)法檢查隊伍。每個鄉(xiāng)政府必須有專人監(jiān)督土地執(zhí)法。每個村都要有土地執(zhí)法管理督察，真正建立起市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、村四級土地執(zhí)法監(jiān)督信息網(wǎng)，做到各種手段相結合，防止與結合，突出預防，提高土地執(zhí)法監(jiān)督的實效性。

3.3 建立素質過硬的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍

(1)加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設提高執(zhí)法檢查人員素質。必須建立一支高素質、敢于挑戰(zhàn)、秉公執(zhí)法、誠實守信的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍，樹立堅強的意志，掌握打擊非法活動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，進一步加強培訓。提高土地執(zhí)法監(jiān)督人員的素質和執(zhí)法水平。逐步規(guī)范土地督察行為和隊伍管理、培訓、考核工作，防止和杜絕違法違規(guī)行為，從根本上解決土地執(zhí)法難的問題。

(2)建立法律執(zhí)行監(jiān)督當局的激勵和約束機制。土地監(jiān)督和執(zhí)法是一項廣泛的工作，土地和資源的執(zhí)行人員必須具有非常全面的文化知識。知識水平、年度評價結果、大型案件的調查的有效性、工作執(zhí)行位置的評價等的職位位置、業(yè)務技能的頂尖、工作上的卓越、優(yōu)秀的貢獻度、適當?shù)膱蟪辍⑦`反法令、不正當行為、義務的怠慢，你可以延期晉升和降格。

(3)建立標準化的管理機制。為了進行優(yōu)秀的監(jiān)督，必須建立內(nèi)部管理系統(tǒng)的標準化、土地法執(zhí)行機關的健全管理責任體制、制定一系列作業(yè)系統(tǒng)、執(zhí)法人員行動的標準化和強化。執(zhí)法人員只有通過實施一系列規(guī)章制度，才能在履行職責時遵守規(guī)章制度，真正做到廉政建設和勤政廉政相結合。

3.4 加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作內(nèi)部機制建設

建立完善的監(jiān)督機制。土地執(zhí)法是一項高度綜合的系統(tǒng)工程。必須采取有效措施，加強審批前、審批期間和審批后的土地管理，改變重大事件后的調查和預防情況，確保全面監(jiān)督。因此，建立全方位的監(jiān)督機制，著眼于事前預防，努力及時鏟除土地違法違規(guī)行為，這是迫切需要的土地執(zhí)法監(jiān)督適應新形勢的需要。

總之，土地法執(zhí)行的監(jiān)督為了促進土地管理，基本上能保證國家的法令的實施，加強法令施行措施，為了確保法令的順利實施而改善執(zhí)行制度。方法和土地利用的基本變革提供了豐富的社會全面建設的資源，提供了社會經(jīng)濟的持續(xù)、健全、穩(wěn)定的發(fā)展服務。