中國土地管理體制變革的路徑選擇

文/王立波 青州市國土資源局 山東青州 262500

如今我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)得到了完善，并取得了良好的體制改革效果，對(duì)我國土地管理體制等變革等起到了引導(dǎo)作用。市場經(jīng)濟(jì)體制下土地不僅是一種資源，還是一種資產(chǎn)，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市化建設(shè)均起著不可代替的推動(dòng)作用，故不管是最為資源還是作為資產(chǎn)都應(yīng)該得到有效管理及保護(hù)，從而保證和提高我國土地資源的利用率，最終促進(jìn)我國社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。近年來，為促進(jìn)土地管理水平提高，我國相關(guān)政府部門對(duì)土地管理制度進(jìn)行了改革和完善，使各種土地管理問題及土地利用問題得到了細(xì)化，最終促進(jìn)我國社會(huì)及經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。所以深入分析中國土地管理體制變革的路徑選擇是必要和重要的。

1、中國土地管理體制存在的問題

1.1 存在違法占用土地問題

有關(guān)我國違法占用土地的現(xiàn)象，雖然有土地管理體制的限制，但違法占用土地的現(xiàn)象始終存在，且出現(xiàn)的次數(shù)越來越多，不僅如此，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷進(jìn)步，違法占用土地的行為也是隨之而變，這就對(duì)當(dāng)前的土地管理工作帶來了巨大的麻煩。當(dāng)前，由于依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，很多群眾對(duì)于土地資源的保護(hù)意識(shí)也有了明顯的提升，但還是有個(gè)別私營業(yè)主，借助自身關(guān)系網(wǎng)，違法占用土地資源，常見的表現(xiàn)有未批先用，在有關(guān)部門的批文還未下發(fā)時(shí)，就開始開發(fā)土地資源[1]。

1.2 土地利用方式科學(xué)性不高

據(jù)調(diào)查發(fā)展，我國很多土地都是選擇內(nèi)涵挖潛型的土地利用方式，這種方式建設(shè)成本普遍較高；相較于外延擴(kuò)展型土地利用方式來說，土地開發(fā)成本更低，但也有缺點(diǎn)，就是會(huì)占用大量的土地資源，造成資源浪費(fèi)。內(nèi)涵挖潛型方式一般很難被政府與土地管理部門認(rèn)可，通常都會(huì)用開發(fā)用地不適宜建設(shè)等原因拒絕。

1.3 土地市場還存在不合理問題

自從我國開始土地管理體制改革后，眾多地區(qū)都相繼建立了完善的土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，明確標(biāo)明土地價(jià)碼，這也造成了多個(gè)地區(qū)土地資源大幅度壟斷現(xiàn)象，通常一個(gè)地區(qū)的土地收購機(jī)構(gòu)壟斷當(dāng)?shù)赝恋刭Y源市場，這就對(duì)土地市場開發(fā)與利用造成了嚴(yán)重的阻礙。

1.4 國有土地資源嚴(yán)重流失

我國當(dāng)前使用的土地管理體制，在征用以及流轉(zhuǎn)時(shí)都需要支付一定的費(fèi)用，不根據(jù)流程交費(fèi)的話，政府就不會(huì)提供土地?；谠撉闆r，土地管理中所以繳納的費(fèi)用很多都用在了城市建設(shè)用地，剩下的那部分費(fèi)用均被地方政府，這在很大程度上影響了土地資源的高效利用，甚至還出現(xiàn)了大量土地資源流失的不良現(xiàn)象，這對(duì)于中國土地管理水平提高及土地資源合理化利用都產(chǎn)生了不利影響[1-2]。

2、中國土地管理體制改革原則

2.1 政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的改革原則

相關(guān)工作人員進(jìn)行土地管理時(shí)要深刻意識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)資源，還是一種長期服務(wù)于人類生活的土地資源，在利用時(shí)理應(yīng)將土地管理與國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人類生產(chǎn)及城市建設(shè)等聯(lián)系在一起，這就要求對(duì)中國土地管理體制進(jìn)行改革時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的原則，以促進(jìn)我國社會(huì)主義健康可持續(xù)發(fā)展。另外，政府的主導(dǎo)作用不僅能夠有效控制土地資源，還對(duì)土地管理起到了宏觀管理的積極作用，因此將政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合是中國土地管理體制改革的必然選擇。

2.2 保障人民利益為根本的改革原則

我在很多民生政策及發(fā)展戰(zhàn)略上都以“為人民服務(wù)”為根本原則，所以一切的生產(chǎn)活動(dòng)、資源管理活動(dòng)都必須圍繞著人民進(jìn)行，中國土地管理體制改革作為推動(dòng)中國社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略管理，也應(yīng)該堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的原則，即在實(shí)際的土地管理體制改革中要堅(jiān)持保障人民利益土為根本的原則[2]。另外，我國是農(nóng)業(yè)大國，有超過70%的人民都是農(nóng)民出生，土地就是他們生產(chǎn)及生活的根本，故在進(jìn)行土地管理體制改革時(shí)，需要堅(jiān)持保障人民利益為根本的原則。

2.3 科學(xué)規(guī)劃的改革原則

任何體制在改革時(shí)都需要考慮到很多元素，尤其是科學(xué)元素，因?yàn)槿绻w制改革缺乏科學(xué)性，它在落實(shí)過程中是很難取得好的成效的，土地管理體制改革也不列外，為了使土地管理體制更加符號(hào)實(shí)際土地管理需求及要求，在改革時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。

3、中國土地管理體制改革路徑優(yōu)化措施

3.1 促進(jìn)相關(guān)體制改革與制度的銜接

第一，要根據(jù)土地管理實(shí)際需要，在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行法律方面的完善，并配套相應(yīng)的制度，以保證相關(guān)體制改革與制度的有效銜接；第二，相關(guān)管理者及領(lǐng)導(dǎo)者要提高對(duì)土地管理體制改革的重視度，并加強(qiáng)制度與體制改革的銜接；第三，土地管理體制改革過程中除了堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、保障人民利益為根本的原則以外，還需要站在我國依法治國的戰(zhàn)略角度上實(shí)施土地管理體制[3]。

3.2 促進(jìn)法律法規(guī)體系的完善

為了促進(jìn)土地管理體制改革的進(jìn)一步深化，還需要針對(duì)農(nóng)村耕地、住宅用地等內(nèi)容制定相應(yīng)的法律制度，促進(jìn)法律體系的完善，才能為土地管理體制改革的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 建立土地安全保障基金

要以農(nóng)村土地資源整體規(guī)劃戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的土地安全保障基金制度，遇到自然災(zāi)害等因素對(duì)土地造成的損毀或者破壞時(shí)，可以啟動(dòng)安全保障基金對(duì)耕地進(jìn)行修復(fù)。

結(jié)語：

綜上所述，我國土地管理體制在多次改革后已經(jīng)得到了完善，并被貫徹和落實(shí)到實(shí)際的土地管理中去，取得了良好的土地管理效果。中國土地管理體制變革，不僅是為了完善中國土地管理體制和提高中國土地管理水平，還是為了提高中國土地資源利用率，使中國的土地得到更好更高效的利用，尤其是城市建設(shè)用地方面的應(yīng)用，從而推動(dòng)我國社會(huì)健康發(fā)展，所以作為土地管理相關(guān)工作人員，必須提高對(duì)中國土地管理體制變革的重視度，并積極參與到土地管理體制革及實(shí)施過程中。