深化中俄地方合作的幾點(diǎn)思考

張溯 張成立

[摘 要] 改革開(kāi)放40年來(lái)，口岸城市綏芬河的發(fā)展得益于中俄地方合作。在新一輪中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)互動(dòng)對(duì)接的步伐加快、國(guó)家支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)先行先試的大背景下，綏芬河應(yīng)努力探索開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式，積極爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。搶抓哈爾濱——牡丹江高鐵開(kāi)通、動(dòng)車(chē)組開(kāi)至綏芬河形成的新機(jī)遇，大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外來(lái)綏賓客多層次、多樣化的服務(wù)需求，在龍江全面振興過(guò)程中有所作為。

[關(guān)鍵詞] 中俄合作;綏芬河;試驗(yàn)區(qū);自貿(mào)區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2018）12-0081-03

近年來(lái)，隨著中俄雙方在貿(mào)易、投資、能源、科技、人文等領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大與深化，兩國(guó)毗鄰地區(qū)的合作也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，綏芬河作為黑龍江省最大的陸路口岸和國(guó)家首批沿邊擴(kuò)大開(kāi)放城市，在中俄地方合作中發(fā)揮了不可替代的輻射、帶動(dòng)和龍頭作用?，F(xiàn)如今，面臨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的偉大背景，站在新的歷史方位和歷史起點(diǎn)，綏芬河更要奮發(fā)有為、續(xù)寫(xiě)輝煌。

一、搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)信心

從外部看，東北亞地區(qū)政治、外交局勢(shì)出現(xiàn)了可喜變化，俄羅斯加快推進(jìn)遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，設(shè)立了符拉迪沃斯托克自由港;中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)要素及市場(chǎng)需求互補(bǔ)性的基本面尚未改變，地方合作的潛力巨大;國(guó)家之間的政治互信和雙邊合作達(dá)到了前所未有的高度;俄“濱海1號(hào)”國(guó)際交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目與經(jīng)由綏芬河的“哈綏俄亞”貨運(yùn)班列順利對(duì)接，為中俄地方合作帶來(lái)新機(jī)遇，綏芬河可以“近水樓臺(tái)先得月”。

從國(guó)內(nèi)看，黨的十九大提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持邊疆地區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家和黑龍江省連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施支持綏芬河擴(kuò)大開(kāi)放、先行先試，綏芬河的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用日益增強(qiáng)。盡管綏芬河面臨國(guó)際市場(chǎng)低迷、俄羅斯盧布貶值、全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻以及同類(lèi)口岸之間你追我趕、百舸爭(zhēng)流、競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)等困難和挑戰(zhàn)，綏芬河仍然處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，要以習(xí)近平總書(shū)記視察黑龍江重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，牢記習(xí)近平總書(shū)記的重要闡述：“有矛盾有風(fēng)險(xiǎn)本身并不可怕，關(guān)鍵是有沒(méi)有化解矛盾和排除風(fēng)險(xiǎn)的決心和辦法，不能在困難面前束手無(wú)策、無(wú)所作為”。要以中共黑龍江省委部署的高質(zhì)量思想解放為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)綏芬河人銳意進(jìn)取、敢為人先的精神，不動(dòng)搖、不懈怠、不爭(zhēng)論、不放棄，在用好、用足、用活、用透政策促發(fā)展上下功夫，對(duì)國(guó)家、省賦予的各項(xiàng)政策進(jìn)行再梳理、再對(duì)接、再落實(shí)，充分釋放政策機(jī)遇效應(yīng)，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，實(shí)施好“老字號(hào)重振”、“原字號(hào)強(qiáng)筋”、“新字號(hào)培育”工程，不斷增強(qiáng)發(fā)展自信，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，靠“外腦”謀劃發(fā)展，靠“內(nèi)功”推進(jìn)工作，靠改革釋放活力;不斷增強(qiáng)能力自信，不怕任務(wù)艱巨、不怕責(zé)任重大，保持意氣風(fēng)發(fā)的朝氣、斗志昂揚(yáng)的銳氣，勇挑重?fù)?dān)，奮勇?tīng)?zhēng)先，培育對(duì)外開(kāi)放新支點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)力;不斷增強(qiáng)前景自信，堅(jiān)持在開(kāi)放中跨越發(fā)展、在傳承中開(kāi)拓創(chuàng)新、在機(jī)遇中奮發(fā)有為、在轉(zhuǎn)型中突圍突破、在合作中互利共贏、在服務(wù)中體現(xiàn)價(jià)值。

二、“區(qū)”“港”對(duì)接，融合發(fā)展

按照新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的總體要求，充分發(fā)揮“綏東”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，全方位、多領(lǐng)域加強(qiáng)與俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港與俄羅斯遠(yuǎn)東及東北亞國(guó)家的交流對(duì)接合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成相互交融、滲透和依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。努力探索開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式，使“綏東”“試驗(yàn)區(qū)”在全國(guó)沿邊開(kāi)放和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用，形成黑龍江省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

加大符拉迪沃斯托克自由港政策解讀和宣傳力度，指導(dǎo)我駐外企業(yè)申報(bào)駐區(qū)資質(zhì)，享受特殊政策支持。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東發(fā)展部、邊境建設(shè)署等部門(mén)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)雙方聯(lián)檢部門(mén)工作交流，建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)外事工作，在鞏固邊境交流合作基礎(chǔ)上逐步向俄羅斯腹地延伸，拓展與日韓、港澳、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的交流空間，推動(dòng)對(duì)外交流更加緊密務(wù)實(shí)。

強(qiáng)化“試驗(yàn)區(qū)”的對(duì)外開(kāi)放窗口作用，深化中俄毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合作，擴(kuò)大對(duì)外投資合作，形成和諧高效的工作機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)“走出去”，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源資源等領(lǐng)域的投資合作，進(jìn)一步拓展境外工程承包市場(chǎng)。爭(zhēng)取將“試驗(yàn)區(qū)”對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目納入國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)支持體系，在融資、稅收、進(jìn)口許可方面予以支持，放開(kāi)我國(guó)公民或企業(yè)在境外租種土地所獲糧食的回運(yùn)限制，降低回運(yùn)糧食的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。依托境外各類(lèi)園區(qū)，加強(qiáng)境外直接投資，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)境外投資基地。協(xié)調(diào)俄方有關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)在俄建立中國(guó)商品保稅區(qū)，幫助有實(shí)力的境外投資企業(yè)在俄辟建保稅倉(cāng)庫(kù)，擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)境外園區(qū)的發(fā)展。增強(qiáng)“試驗(yàn)區(qū)”對(duì)外貿(mào)易的集散地功能，提高外貿(mào)發(fā)展層次和水平。優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。有針對(duì)性地放寬對(duì)資源進(jìn)出口的管制，將進(jìn)出口加工、能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，在項(xiàng)目審核、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面放寬限制。將利用進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目列入沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，放寬石油、重油、化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和皮張等適宜在口岸落地加工商品的進(jìn)口限制。將進(jìn)口資源加工復(fù)出口項(xiàng)目，列入出口管制例外，在出口時(shí)不受出口配額限制，或免征出口稅。

依托綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有序承接?xùn)|南沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，建設(shè)加工貿(mào)易基地，提高加工貿(mào)易質(zhì)量，培育出口名牌。

三、構(gòu)筑平臺(tái)，擴(kuò)大開(kāi)放

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)綏芬河自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。2013年以來(lái)，分三批先后設(shè)立了上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);2018年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，支持以雄安新區(qū)為核心，設(shè)立中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在東、中、西、南部全面布局，未來(lái)在陸路邊境地區(qū)設(shè)立“自貿(mào)區(qū)”是大勢(shì)所趨，且綏芬河條件具備、時(shí)機(jī)成熟，必須審時(shí)度勢(shì)，搶前抓早，主動(dòng)與省、牡丹江有關(guān)部門(mén)溝通銜接，積極參與黑龍江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，爭(zhēng)取把綏芬河納入自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建范疇。同時(shí)，廣泛借鑒上海等自貿(mào)區(qū)的改革措施，對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，在綏芬河保稅區(qū)復(fù)制推廣成熟模式。

充分利用政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取早日設(shè)立綏芬河“跨境旅游合作區(qū)”和“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”。積極推進(jìn)中俄“綏（綏芬河）——波（波格拉尼奇內(nèi)）貿(mào)易綜合體建設(shè)，打造集商貿(mào)、物流、會(huì)展、金融、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)等多功能于一體的跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為辟建“綏（綏芬河）——波（波格拉尼奇內(nèi)）自由貿(mào)易區(qū)”奠定基礎(chǔ)。

著力實(shí)施邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、“綏東”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊功能區(qū)延伸升級(jí)行動(dòng)，謀劃“大綏芬河經(jīng)濟(jì)區(qū)”，促進(jìn)國(guó)際合作向縱深發(fā)展，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地和東北亞區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、總部結(jié)算中心、大宗商品交易中心、會(huì)展中心、金融中心、文化旅游中心等戰(zhàn)略平臺(tái)，使綏芬河成為東北振興的引擎。

四、突出特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造宜居宜業(yè)宜旅的智慧城市、國(guó)際化口岸城市。

以邊合區(qū)為依托，把握沿海城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商，重點(diǎn)招引精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取匯源集團(tuán)木制別墅生產(chǎn)基地早日落地，加快建設(shè)國(guó)林木業(yè)城四期和萬(wàn)泰木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)木材加工向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價(jià)值鏈高端發(fā)展。

以保稅區(qū)為依托，積極引進(jìn)糧食精深加工項(xiàng)目，擴(kuò)大糧食落地加工規(guī)模，推動(dòng)萬(wàn)泰水產(chǎn)品加工項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、良運(yùn)油脂加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，支持寶國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，力促俄糧加工向高端化方向發(fā)展、水產(chǎn)加工向規(guī)?；较虬l(fā)展，打造俄羅斯水產(chǎn)品加工集散中心。

加快互貿(mào)區(qū)俄式食品加工示范園發(fā)展，在俄式糕點(diǎn)基礎(chǔ)上，豐富品類(lèi)，提高檔次，叫響“綏芬河原產(chǎn)地”俄式食品品牌。推動(dòng)焱陽(yáng)與國(guó)航等公司合作，開(kāi)拓航空專(zhuān)用食品市場(chǎng)。

擴(kuò)大公路口岸互市貿(mào)易規(guī)模，推進(jìn)龍運(yùn)互貿(mào)綜合體、龍申鐵路互貿(mào)點(diǎn)投入運(yùn)營(yíng)，探索開(kāi)展第三國(guó)商品進(jìn)口，做大做活互市貿(mào)易。

加快發(fā)展跨境電商。支持中俄電商智慧園、俄商匯、綏易通、龍關(guān)通發(fā)展壯大，帶動(dòng)傳統(tǒng)民貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。以中俄云倉(cāng)為載體，加強(qiáng)與俄方電商和物流企業(yè)合作，不斷擴(kuò)大跨境電商包裹進(jìn)出口規(guī)模。完善俄籍自然人來(lái)綏投資扶持政策，降低外商準(zhǔn)入門(mén)檻，啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)大街二期，謀劃建設(shè)俄羅斯人總部創(chuàng)業(yè)大廈。

推進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。加快提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步暢通經(jīng)由綏芬河的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道，打造“東出西聯(lián)、南下北上”的現(xiàn)代化立體式物流網(wǎng)絡(luò)，將綏芬河建設(shè)成為黑龍江省東部的“集疏運(yùn)”樞紐城市和東北亞區(qū)域性物流中心。穩(wěn)步推進(jìn)物流中心、物流園區(qū)、物流平臺(tái)、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)等物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)造以資本為紐帶的跨國(guó)、跨地區(qū)、跨所有制的物流企業(yè)集團(tuán)，采用合資、合作、聯(lián)營(yíng)、兼并等方式整合、發(fā)展綏芬河市的物流業(yè)。支持建設(shè)物流信息平臺(tái)，實(shí)施物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)共同上網(wǎng)工程，推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展和利用。加大軟件方面的投入，如物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念培育、人員培訓(xùn)、政府物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)信用制度建設(shè)等。

五、高鐵商機(jī)，不容錯(cuò)過(guò)

積極迎接哈爾濱——牡丹江高鐵開(kāi)通、動(dòng)車(chē)組開(kāi)至綏芬河形成的新機(jī)遇，開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置住宅開(kāi)辦家庭旅館，促進(jìn)休閑、旅游、娛樂(lè)、餐飲、養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、家政等相關(guān)行業(yè)互動(dòng)發(fā)展，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外來(lái)綏賓客多層次、多樣化的服務(wù)需求。

打造特色景點(diǎn)景區(qū)，深化全域旅游。以新國(guó)門(mén)為主體，打造邊境文化展示區(qū)。謀劃開(kāi)發(fā)天長(zhǎng)山旅游綜合體，打造集水上樂(lè)園、房車(chē)營(yíng)地、冰雪體驗(yàn)于一體的旅游休閑度假區(qū)。完成紅色國(guó)際通道遺址、百年口岸博物館、東北抗聯(lián)教導(dǎo)旅紀(jì)念館布展工作，構(gòu)建“百年系列”文旅景觀。

豐富旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展。面向俄、日、韓和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，多向開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，向外開(kāi)發(fā)狩獵游、海島游、垂釣游等出境旅游路線(xiàn)，并逐漸向俄腹地延伸;向內(nèi)整合周邊旅游資源，通過(guò)線(xiàn)路對(duì)接、聯(lián)合促銷(xiāo)等措施，開(kāi)發(fā)1-2日精品旅游線(xiàn)路。提高中俄體育交流大會(huì)影響力，推進(jìn)中俄文藝演出常態(tài)化，開(kāi)展好攝影大賽、彩繪大賽和賞冰樂(lè)雪系列活動(dòng)，打造中俄人文交流品牌項(xiàng)目。

整合綏芬河優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源，以康復(fù)度假的形式為中外游客提供醫(yī)療游、保健游、健身游。積極培育養(yǎng)老旅游、智慧旅游、口岸旅游、都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊塞風(fēng)情游、會(huì)展旅游、工業(yè)旅游等新型業(yè)態(tài)和旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，把綏芬河建設(shè)成有特色、有品位、國(guó)際化的優(yōu)秀旅游名城和區(qū)域旅游集散中心。引導(dǎo)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)向休閑、度假、避暑、旅游地產(chǎn)方向發(fā)展，不斷延伸和完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與俄羅斯教育交流與合作，鼓勵(lì)與俄羅斯毗鄰地區(qū)互設(shè)教育培訓(xùn)基地。

完善旅游配套服務(wù)體系。壯大旅游市場(chǎng)主體，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)。豐富旅游住宿業(yè)類(lèi)型結(jié)構(gòu)、檔次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展旅游餐飲業(yè)。發(fā)展具有濃郁地方特色的系列餐飲，推出俄、日、韓和歐洲不同風(fēng)味的異國(guó)餐飲，挖掘少數(shù)民族風(fēng)味餐飲，形成酒店餐飲、社會(huì)餐飲、特色餐飲、特色酒吧、“農(nóng)家樂(lè)”相結(jié)合，融美食、文娛、休閑于一體的旅游餐飲服務(wù)體系。建立旅游商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)旅游購(gòu)物業(yè)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展旅游娛樂(lè)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)高品位的旅游劇場(chǎng)，舉辦商業(yè)性旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場(chǎng)。大力引進(jìn)俄羅斯、日本、韓國(guó)娛樂(lè)項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展業(yè)，促進(jìn)旅游、會(huì)展一體化。

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