構(gòu)建蘇州市引進(jìn)海外高端人才工作體系初探

儀周杰

[摘 要] 為了實(shí)現(xiàn)蘇州市建設(shè)“四個(gè)名城”的建設(shè)目標(biāo)，人才是達(dá)成此目標(biāo)的關(guān)鍵?；谔K州市引進(jìn)海外高端人才的角度進(jìn)行研究，通過分析蘇州市引進(jìn)海外高端人才的現(xiàn)狀與存在的問題，提出構(gòu)建蘇州市引進(jìn)海外高端人才工作體系的對策，即站在全球視野，體現(xiàn)蘇州特色，更好地讓引進(jìn)人才為蘇州建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)市場配置功能，促進(jìn)人才流動(dòng)。提升引進(jìn)人才社會地位，促進(jìn)中外人才融合發(fā)展，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)“四個(gè)名城”發(fā)展目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 高端人才;人才引進(jìn);蘇州市

[中圖分類號] C964[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0036-02

蘇州市作為全國制造業(yè)大市，正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的初期，為勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“四個(gè)名城”發(fā)展目標(biāo)，就必須推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，人才資源是推動(dòng)蘇州市高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，高端人才則是推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力中的核心競爭力，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。引進(jìn)海外高端人才成為蘇州市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇。

一、蘇州市引進(jìn)海外高端人才的現(xiàn)狀

近5年，全市高層次人才總量年均增幅超過14%，達(dá)到22.29萬人，占全市人才總量的8.6%（圖一）。全市自主申報(bào)入選國家“千人計(jì)劃”250人，其中創(chuàng)業(yè)類131人，連年居全國大中城市首位（圖二）;入選國家“千人計(jì)劃”的高技能人才外專項(xiàng)目6人、入選江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才782人，省“外專百人計(jì)劃”外國專家39人，在蘇工作和創(chuàng)業(yè)的持外國人工作許可的外國高端人才、外國專業(yè)人才1.3萬多人，海外留學(xué)回國人員累計(jì)約4.2萬人，各項(xiàng)人才工程均居全省首位，全國前列。截止2017年，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，全市累計(jì)引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)5200個(gè)，98%集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，34家領(lǐng)軍人才企業(yè)成功上市或新三板掛牌。2017年，蘇州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.62萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50.8%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到46.05%。

二、蘇州市引進(jìn)海外高端人才工作存在的問題

（一）有高原，無高峰

蘇州經(jīng)濟(jì)總量處于全國第一方位，然而在蘇從業(yè)的海外高端人才規(guī)模與經(jīng)濟(jì)體量嚴(yán)重不匹配的矛盾還比較突出;在蘇州市從業(yè)的高端人才數(shù)量位居全國前列，但世界頂尖人才和領(lǐng)軍人才嚴(yán)重緊缺;此外，高端人才還存在地區(qū)行業(yè)分布不平衡，人才開發(fā)使用不充分等問題。

（二）政府主導(dǎo)性過強(qiáng)

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于視角和立場不同，市政府與用人單位在引進(jìn)海外高層次人才工作方面表現(xiàn)不一，市政府更加積極，而用人單位相對“淡定”;在海外人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)保障方面，行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位參與度不高;導(dǎo)致企事業(yè)單位、社會組織、海外高端人才共同參與的積極性未能充分調(diào)動(dòng)起來，市場配置資源的作用還沒得到充分發(fā)揮。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全

引進(jìn)海外高端人才受國際政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教等各方面的因素制約，一般周期較長，投入較大，使得引進(jìn)海外高端人才工作的風(fēng)險(xiǎn)性加大。我國還沒有出臺有關(guān)引進(jìn)海外人才方面的法律法規(guī)，導(dǎo)致引才工作無法可依;蘇州市現(xiàn)有的引才政策主要傾向于如何引進(jìn)海外高端人才，還沒有對風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制的建設(shè)方面的政策，導(dǎo)致引進(jìn)海外高端人才工作存在風(fēng)險(xiǎn)防控方面的短板。

三、構(gòu)建蘇州市引進(jìn)海外高端人才工作體系

（一）基于全球視野，體現(xiàn)蘇州特色

積極關(guān)注全球新一代信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局態(tài)勢，與世界頂尖人力資源公司、人才智庫合作研究，分析世界各國人才流動(dòng)趨勢，將蘇州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展置身于全球大產(chǎn)業(yè)變革大背景下，緊盯國際前沿，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市，超前布局人工智能、量子科學(xué)、基因編輯等未來產(chǎn)業(yè)，加大高端人才特別是頂尖人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，打造人才高峰[1]。

積極融入國際人才市場，學(xué)習(xí)和借鑒國際通用的引才模式和方法;研究分析國際通行的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合蘇州實(shí)際，構(gòu)建具有國際化特色的人才評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，對接國際醫(yī)療保險(xiǎn)支付體系;持續(xù)發(fā)力將蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周和“贏在蘇州”國際創(chuàng)客大賽打造成國際知名品牌，為引進(jìn)人才鋪筑國際化的平臺和渠道。

以全球化的視野看待蘇州發(fā)展，找準(zhǔn)定位;深刻發(fā)掘蘇州歷史和文化元素，與蘇州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引才政策完美融合;面向世界講好蘇州故事，傳播蘇州文化;打造具有蘇州特色的引才方案。

（二）加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)市場配置功能

海外高端人才是國際人才市場的主要流動(dòng)群體，為引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的海外高端人才，蘇州市必須積極深入國際人才市場，參與國際人才競爭，必須通曉國際化的引才模式，搭建與國際人才市場對接的引才網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，必須強(qiáng)化市場對國際人才的配置功能。

蘇州市一方面應(yīng)深入研究人才流動(dòng)理論，準(zhǔn)備把握國際人才流動(dòng)規(guī)律，關(guān)注國際人才流動(dòng)態(tài)勢;參照各發(fā)達(dá)國家人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合蘇州實(shí)際制定與國際接軌的人才評價(jià)體系;構(gòu)建國際化的海外高端人才引進(jìn)模式和工作流程;規(guī)范引進(jìn)海外高端人才的市場行為。另一方面，應(yīng)主動(dòng)尋求與世界頂尖人才中介公司合作，搭建與國際人才市場對接的國際人才網(wǎng)。主要建設(shè)思路是：由蘇州市政府出資，有世界頂尖獵頭公司參與設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)作，以國際化的宣傳方式全方位介紹蘇州，發(fā)布引才政策，提供海外高端人才來蘇發(fā)展的簽證、就業(yè)、住房、子女入學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、醫(yī)療、法律等信息咨詢服務(wù)，各用人單位、中介公司、國際人才在線發(fā)布招聘或求職信息，促進(jìn)海外人才流向蘇州。切實(shí)增強(qiáng)市場對國際人才流動(dòng)的配置功能。

（三）提升引進(jìn)人才社會地位，促進(jìn)中外人才融合發(fā)展

出臺相應(yīng)的政策，提升海外高端人才的社會地位。例如：邀請部分海外高端人才參加蘇州市政協(xié)會議，由市委書記或市長主持，定期召開海外高端人才座談會，聽取海外高端人才對蘇州市發(fā)展的建議;在中國傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦海外高端人才招待會;安排海外高端人才療養(yǎng);評選杰出海外人才獎(jiǎng)等。

由政府部門或用人單位搭臺，組織各項(xiàng)交流活動(dòng)，使中外人才增進(jìn)了解，加深友誼。例如：由高校牽頭，開展中外高端人才學(xué)術(shù)交流活動(dòng);由體育部門牽頭，組織中外人才參加趣味運(yùn)動(dòng)會，環(huán)古城健步走等活動(dòng);為海外高端人才提供了解蘇州文化歷史、社會生活的機(jī)會，使海外高端人才有歸屬感，活在蘇州，樂在蘇州。減少海外高端人才的流失[2]。

一個(gè)好的引才政策如果不能很好地宣傳，就不能確保有效落地，就不能推動(dòng)人才事業(yè)的發(fā)展;為做好政策宣傳，就必須確保政策覆蓋面要盡可能的廣，政策的內(nèi)涵更要有效地宣講，使接受政策落地生根。發(fā)布引才政策必須考慮發(fā)布的方式和具體路徑，須確保引才政策能夠縱向和橫向得走完各級政府部門、用人單位、人才中介、涉及的各類人才;須通過不同的載體、解讀方式，由流轉(zhuǎn)文件、政策宣講會、報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)自媒體等宣傳媒介進(jìn)行宣傳。

（四）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

目前，我國尚無移民或者引才相關(guān)的法律法規(guī)，作為引才工作的管理和主導(dǎo)機(jī)關(guān)，蘇州市政府應(yīng)超前謀劃，組織社會力量建立健全蘇州市引進(jìn)海外高端人才的風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制。例如：引入國際知名獵頭公司、法律事務(wù)所，以便用人單位在引進(jìn)海外高端人才過程中采購服務(wù)。并在在下達(dá)配套資金支持前，應(yīng)組織專家團(tuán)隊(duì)對海外高端人才進(jìn)行背景調(diào)查，參照國際通用的人才評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)對海外高端人才進(jìn)行評定，并指導(dǎo)用人單位充分考慮引才過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，聘請通曉國際引才事物的律師起草符合國際規(guī)范的法律文書，在談判的過程中盡可能詳細(xì)得交換意見，并慎重簽訂相關(guān)法律文書。

綜合上述，蘇州市通過積極報(bào)選國家“千人計(jì)劃”等引進(jìn)海外高端人才的計(jì)劃，以此推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力中的核心競爭力。構(gòu)建蘇州市引進(jìn)海外高端人才工作體系，首先站在全球視野，體現(xiàn)蘇州特色，更好地讓引進(jìn)人才為蘇州建設(shè)服務(wù)。其次加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)市場配置功能，促進(jìn)人才流動(dòng)。最后是提升引進(jìn)人才社會地位，促進(jìn)中外人才融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“四個(gè)名城”發(fā)展目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張秋生.澳大利亞移民政策調(diào)整主要制約因素探析[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）：460-468.

[2]李中斌，涂滿章，趙聰.我國城市人才爭奪戰(zhàn)的比較與思考[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（4）：32-41.