建立教育科學(xué)化與民主化機(jī)制的探索

王明建+杜成憲

摘要： 教育調(diào)查作為我國建立教育科學(xué)化與民主化機(jī)制的內(nèi)容和手段，興起于西學(xué)東漸和國人認(rèn)知方式及價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變之際，契合了清末新政的需要，與地方自治輿論的推動(dòng)、國人對(duì)西學(xué)中國化的思索和流傳我國兩千多年方志撰寫傳統(tǒng)的影響相關(guān)。20世紀(jì)前期的教育調(diào)查，在數(shù)量上經(jīng)歷了1930年代前的上升期，1930年代的峰值期，1930年代后的下降期；調(diào)查的質(zhì)量以1920年代和1930年代為大拐點(diǎn)，分為引入學(xué)習(xí)期（1921年以前）、運(yùn)用拓展期（1922～1935 年）和成熟總結(jié)期（1936～1948年）；呈現(xiàn)出官方調(diào)查多于個(gè)人調(diào)查，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好的地區(qū)的調(diào)查多于對(duì)差的地區(qū)的調(diào)查，關(guān)于學(xué)生和經(jīng)費(fèi)的調(diào)查多于教育教學(xué)其他方面的調(diào)查等特點(diǎn)。20世紀(jì)前期教育調(diào)查的興起與發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國教育科學(xué)化與民主化機(jī)制的建立發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前我國大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化和本土化建設(shè)的過程中，繼續(xù)重視和倡導(dǎo)教育調(diào)查具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：教育調(diào)查；20世紀(jì)前期；教育民主化；教育科學(xué)化；清末新政；西學(xué)東漸

中圖分類號(hào)：G649

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2018）01-0084-07

為了解決教育機(jī)制的科學(xué)化與民主化問題，近代以來的國人進(jìn)行了孜孜不倦的探索。教育調(diào)查作為其中一部分，除了具有科學(xué)化與民主化教育機(jī)制建設(shè)的本體意義之外，它的“診治”[1]功能協(xié)調(diào)和引導(dǎo)了移植于先進(jìn)國家的教育制度與理論、課程教學(xué)與研究在中國的落地生根、發(fā)展壯大，為這一機(jī)制的建立起到了保駕護(hù)航的作用。在“維教育事業(yè)，首重調(diào)查”[2]的認(rèn)識(shí)之下，教育調(diào)查伴隨了建立教育科學(xué)化與民主化機(jī)制探索的全過程。在清末教育新政中，教育調(diào)查是新政實(shí)施的內(nèi)容和先決條件之一。1906年，學(xué)部頒布的《奏定各省教育會(huì)章程》對(duì)教育調(diào)查作了明確而具體的規(guī)定[3]。個(gè)人對(duì)教育調(diào)查的介紹研究與實(shí)踐更早，與西學(xué)在中國的傳播發(fā)展近乎同步。至1930年代后期，“無論從她直接影響教育實(shí)際方面去看，或是從她的方法與技術(shù)發(fā)展之關(guān)系方面去看”，已是“沒有一種教育運(yùn)動(dòng)的興趣，有像教育調(diào)查運(yùn)動(dòng)那樣勃然興騰”，“非其他的運(yùn)動(dòng)所可比擬”[4]。這一“勃然興騰”的歷史現(xiàn)象積累的大量調(diào)查報(bào)告，保存著大量調(diào)查數(shù)據(jù)和原始資料，蘊(yùn)藏著先進(jìn)知識(shí)分子對(duì)建立教育科學(xué)化與民主化機(jī)制的分析、透視以及解決這一問題的對(duì)策和建議，是揭示我國教育現(xiàn)代化歷程規(guī)律乃至社會(huì)變遷的特色礦藏，對(duì)其的深入研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒價(jià)值。然而，教育調(diào)查在歷史研究中并未受到應(yīng)有的重視，只是在研究具體歷史問題時(shí)被作為史料來運(yùn)用，對(duì)教育調(diào)查的歷史發(fā)展本身并未產(chǎn)生興趣，未能揭示出教育調(diào)查發(fā)展的脈絡(luò)概況、特點(diǎn)及規(guī)律，更缺乏對(duì)教育調(diào)查在我國的興起、發(fā)展及其原因等方面的探討。

20世紀(jì)前期的教育調(diào)查在其時(shí)的書籍報(bào)刊中有大量刊載。借助《全國報(bào)刊索引》《中華教育界》《教育雜志》和《民國時(shí)期總書目：1919～1949》及國內(nèi)各大圖書館電子書目，統(tǒng)計(jì)分析歷年教育調(diào)查的數(shù)量和內(nèi)容，應(yīng)該能夠改善教育調(diào)查歷史研究的這一現(xiàn)狀。

一

近代以來，在西方堅(jiān)船利炮的逼迫和西學(xué)影響的愈演愈烈之下，國人傳統(tǒng)的認(rèn)知方式和價(jià)值觀有了根本性轉(zhuǎn)變。從“信而好古”“述而不作”轉(zhuǎn)向?qū)兇獾呐c客觀事實(shí)、外在世界契合的追求，從惟古、惟上、惟書、惟洋轉(zhuǎn)向調(diào)查研究客觀的社會(huì)實(shí)在。受此影響，民主教育思潮與科學(xué)教育思潮異?；钴S，“離不開實(shí)際生活”“具有科學(xué)精神”[5]的教育觀成為主流，應(yīng)用民主精神和科學(xué)方法于教育研究和對(duì)人的科學(xué)精神、態(tài)度的訓(xùn)練，成為教育改革的基本追求。教育界“普遍認(rèn)為，‘教育事業(yè)之改進(jìn)，不能憑玄想與空談，非先實(shí)地調(diào)查，洞察現(xiàn)狀，嚴(yán)密批評(píng)，提出解決辦法，無從進(jìn)行?！盵6]畢竟“從前考核教育的方法，都系一種‘游行式的，全憑少數(shù)人主觀之見解，以作非科學(xué)的斷語”，已經(jīng)不能適應(yīng)“組織復(fù)雜、事業(yè)繁多”的現(xiàn)代教育，建設(shè)“使考核的結(jié)果，是有根據(jù)的，可以證實(shí)的，并且能指點(diǎn)優(yōu)劣所在而謀相當(dāng)?shù)母母铩盵7]的切實(shí)方法，是當(dāng)時(shí)教育發(fā)展的必然趨勢。

先進(jìn)國家教育調(diào)查的興盛點(diǎn)燃了國人教育調(diào)查實(shí)踐與研究的熱情。他們認(rèn)為，“教育調(diào)查，在昔英、德、法、美、奧、蘇格蘭、比利時(shí)、瑞士、瑞典等國皆有之”[1]，這些國家之所以強(qiáng)盛，教育之所以發(fā)達(dá)，“如非經(jīng)年之調(diào)查，不能集效”[8]。教育調(diào)查是社會(huì)調(diào)查的一部分。部分留日學(xué)生對(duì)社會(huì)調(diào)查進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并向國內(nèi)進(jìn)行了介紹。1895年，留學(xué)生葛萬濤跟隨東京大學(xué)教授高野巖三郎學(xué)習(xí)社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)，把其教學(xué)內(nèi)容翻譯成中文，油印刊行[9]。1899年，留學(xué)生鈕永健、林卓男等跟隨日本陸軍士官學(xué)校教授橫山雅男學(xué)習(xí)社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)課程時(shí)，翻譯并由中華書局出版了該教授的《統(tǒng)計(jì)講義錄》。該書除了講述統(tǒng)計(jì)學(xué)發(fā)展史外，還涉及了財(cái)政、軍事和教育調(diào)查等社會(huì)調(diào)查思想。1908年，留學(xué)日本法政大學(xué)的孟森又把該書修訂為了《統(tǒng)計(jì)通論》。1903年，《新民叢報(bào)》專欄介紹，有正書局刊印的《世界萬事最新調(diào)查表》和《十九世紀(jì)萬國統(tǒng)計(jì)比較表》兩書就是由留日學(xué)生翻譯的歐美調(diào)查會(huì)編輯的資料。這些翻譯介紹的內(nèi)容雖然偏重統(tǒng)計(jì)學(xué)，但其中都涉及到了運(yùn)用調(diào)查方法認(rèn)清社會(huì)事實(shí)，探討社會(huì)發(fā)展規(guī)律及其原因的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方式。如果說對(duì)外國社會(huì)（教育）調(diào)查的譯介還是個(gè)體行為、小范圍事件，那么，由留日浙江同鄉(xiāng)會(huì)、江蘇同鄉(xiāng)會(huì)等所辦的《浙江潮》、《江蘇》等刊物則促進(jìn)了國內(nèi)人士對(duì)教育調(diào)查的了解。這些刊物都把《調(diào)查部敘例》置于刊首，詳述開展教育調(diào)查的必要性、對(duì)象和手段，呼吁國人開展調(diào)查。江蘇同鄉(xiāng)會(huì)就曾在國內(nèi)刊發(fā)《敬告海內(nèi)同志》，呼吁“調(diào)查部全賴內(nèi)地人士詳確報(bào)告，庶可消息靈通登諸雜志，明各業(yè)之盛衰，一省之利弊”[10]。

與留學(xué)生一樣，中國政府派遣赴國外考察的官員對(duì)教育調(diào)查在我國的傳播也起到了中堅(jiān)作用。留日考察的官員嚴(yán)修與留日學(xué)生交往甚篤，曾與范源濂、楊度、黎源等交流如何改進(jìn)國家政法時(shí)提出“調(diào)查內(nèi)地之實(shí)況而研究之，擬分四類，曰政治、曰軍事、曰實(shí)業(yè)、曰教育”，并認(rèn)為這些調(diào)查“當(dāng)從教育起”[11]（P234）。他在日本考察期間特意關(guān)注日本帝國教育會(huì)設(shè)立的調(diào)查部，專門考察了日本“調(diào)查教育上須要之事項(xiàng)”[11]（P218）?；貒螅瑖?yán)修把自己對(duì)教育調(diào)查的認(rèn)識(shí)付之行動(dòng)，建議政府“興學(xué)為地方要政，列入調(diào)查，實(shí)與錢谷、刑名并重”[11]（P191），提議“調(diào)查兒童之確數(shù)，以漸謀義務(wù)教育之普及”[12]。在他參與制定的《奏定各省教育會(huì)章程》中，明文要求各省教育會(huì)開展教育調(diào)查，并詳列出了教育調(diào)查的應(yīng)有事項(xiàng)。官方對(duì)教育調(diào)查的認(rèn)可加速了其在中國的傳播。各省相繼成立教育會(huì)，開展教育調(diào)查。至1907年，全國已設(shè)立教育會(huì)723個(gè)，會(huì)員高達(dá)48 432人[13]。在江蘇教育總會(huì)任調(diào)查干事的黃炎培就曾回憶到“江蘇三十六縣，我足跡遍及四分之三”[14]。

在民間和官方的推動(dòng)下，教育調(diào)查得到了國人呼應(yīng)。在1905年至1907年間國內(nèi)報(bào)刊刊登的調(diào)查文章中，教育調(diào)查僅次于經(jīng)濟(jì)調(diào)查，是第二大調(diào)查對(duì)象[15]。民國期間，教育調(diào)查還發(fā)展成為“實(shí)際教育的運(yùn)動(dòng)”[16]。

二

我國現(xiàn)代意義的教育調(diào)查肇興于清末，活躍于民國。1902年調(diào)查統(tǒng)計(jì)留日學(xué)生籍貫和留學(xué)學(xué)校的《內(nèi)政通紀(jì)卷：日本留學(xué)生調(diào)查錄》和《文學(xué)小史：日本留學(xué)生調(diào)查錄》是現(xiàn)今可見最早的教育調(diào)查報(bào)告。1905年成立的四川學(xué)務(wù)調(diào)查所是所見最早的教育調(diào)查機(jī)構(gòu)。

從調(diào)查數(shù)量上看，1930年代是20世紀(jì)前期教育調(diào)查發(fā)展的大拐點(diǎn)，具體經(jīng)歷了1930年代前的上升期，1930年代的峰值期和1930年代后的下降期三個(gè)階段（見圖1）。1930年代（具體是1936年）之前，教育調(diào)查的數(shù)量各年雖有波動(dòng)，但整體上逐步上升。1927年和1936年是兩個(gè)拐點(diǎn)。在1927年前，教育調(diào)查在低位徘徊。此后出現(xiàn)了明顯上升。1930年和1936年分別相對(duì)于1927年和1938年，一個(gè)直線上升，一個(gè)直線下滑。1927年作為拐點(diǎn)的原因是比較明顯的，畢竟國民政府的成立保障了國內(nèi)政局的相對(duì)安定，各種社會(huì)事業(yè)蓬勃開展，相關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展因卓此也趨向繁榮。這在很大程度上刺激了教育調(diào)查的發(fā)展，為教育調(diào)查的研究與實(shí)踐提供了良好的環(huán)境。因此，教育調(diào)查在1930年和1936年出現(xiàn)了“井噴式”爆發(fā)。1938年，教育調(diào)查又降到谷底，其中既有經(jīng)過迅速增加之后有所回落的自然現(xiàn)象，更有民族危機(jī)加深的緣故。

《中華教育界》和《教育雜志》刊登教育調(diào)查數(shù)量的歷年變化與《全國報(bào)刊索引》雖然在具體年份上稍有差異，但在整體走勢上大致吻合。1930年代也是其大拐點(diǎn)，在1930年前后，二者刊登的教育調(diào)查數(shù)量達(dá)到峰值（見圖2）。這既印證了《全國報(bào)刊索引》的可信，也說明依據(jù)前二者進(jìn)行20世紀(jì)前期教育調(diào)查分析是可信的。

從調(diào)查質(zhì)量上看，以調(diào)查報(bào)告的呈現(xiàn)方式之一統(tǒng)計(jì)式為標(biāo)尺，20世紀(jì)前期的教育調(diào)查以1920年代和1930年代為大拐點(diǎn)（見圖3），分為引入學(xué)習(xí)期（1921年以前）、運(yùn)用拓展期（1922～1935年）和成熟總結(jié)期（1936～1948年）。教育調(diào)查的呈現(xiàn)方式可區(qū)分為文書式、考察式和統(tǒng)計(jì)式。其中，文書式是指調(diào)查報(bào)告以文書的形式僅呈現(xiàn)教育調(diào)查結(jié)果，但這一結(jié)果是經(jīng)由教育調(diào)查的具體方法和程序得來的，只是沒有呈現(xiàn)出來；考察式是指調(diào)查報(bào)告?zhèn)戎鼗趥€(gè)人經(jīng)驗(yàn)或間接材料描述調(diào)查對(duì)象的表面，并不追求統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；統(tǒng)計(jì)式則強(qiáng)調(diào)對(duì)調(diào)查對(duì)象的數(shù)理統(tǒng)計(jì)和分析，在調(diào)查之前有對(duì)調(diào)查對(duì)象的學(xué)理研究。在這三者之中，統(tǒng)計(jì)式最能說明現(xiàn)代意義上的教育調(diào)查。它有規(guī)范的調(diào)查程序，問卷、訪談等現(xiàn)代化的調(diào)查方法，以及統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的數(shù)據(jù)分析，有的還“示以改進(jìn)之道”[1]。統(tǒng)計(jì)式在20世紀(jì)前期中國的發(fā)展最能反映國人接受學(xué)習(xí)、實(shí)踐運(yùn)用和改良內(nèi)化教育調(diào)查的過程。由圖3可見，統(tǒng)計(jì)式教育調(diào)查在1921年之前處于低位徘徊，1921年之后有了多次較大幅度的上升，在1925年發(fā)展到頂峰。在1936年至1947年間，統(tǒng)計(jì)式教育調(diào)查在中位水平穩(wěn)定發(fā)展。

引入學(xué)習(xí)期，國人的教育調(diào)查除了前面提到的對(duì)國外教育調(diào)查譯介，成立調(diào)查機(jī)構(gòu)，模仿和簡單運(yùn)用國外教育調(diào)查開展初步的調(diào)查活動(dòng)之外，還推進(jìn)了教育調(diào)查的學(xué)科化，在高校開設(shè)教育調(diào)查課程。如1919年東南大學(xué)教育科開設(shè)了教育調(diào)查學(xué)程，并由廖茂如指導(dǎo)學(xué)生開展教育調(diào)查實(shí)踐。但總體上看，這一時(shí)期的教育調(diào)查水平不高。顯著的表現(xiàn)是這一時(shí)期的教育調(diào)查更多強(qiáng)調(diào)的是調(diào)查本身的重要性和調(diào)查的范圍，注重準(zhǔn)確數(shù)字提取的很少，能夠以準(zhǔn)確數(shù)字表述調(diào)查所得的就更少。

運(yùn)用拓展期，除了繼續(xù)深化前一時(shí)期的工作（如邀請外國教育調(diào)查專家推士、麥柯爾等人來華講學(xué)，成立實(shí)際教育調(diào)查社、全國教育調(diào)查會(huì)等）之外，其教育調(diào)查活動(dòng)一改前期那種對(duì)教育調(diào)查初步的、模仿式運(yùn)用格局，呈現(xiàn)出了多樣化狀態(tài)。這具體表現(xiàn)在調(diào)查對(duì)象的確定方面，既有全體調(diào)查，又有抽樣調(diào)查，還有大量的個(gè)案調(diào)查。全體調(diào)查雖然在引入學(xué)習(xí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，但在運(yùn)用拓展期，該調(diào)查類型在調(diào)查層次（范圍）上更加多樣化，既有全國范圍內(nèi)的全體調(diào)查，也有省或縣一級(jí)的全體調(diào)查。前者如1924年中華教育改進(jìn)社組織的《我國中等學(xué)校教師的概況》調(diào)查了全國21個(gè)省和地區(qū)中等學(xué)校教師的年齡、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、職務(wù)、薪俸、家庭狀況和修養(yǎng)七個(gè)方面；后者如《北京中小學(xué)校學(xué)生年齡年級(jí)及其進(jìn)步的調(diào)查》《十年來江蘇中等學(xué)校畢業(yè)生出路統(tǒng)計(jì)》等。抽樣調(diào)查有關(guān)于289名四川《中等學(xué)生生活狀況及志愿調(diào)查》，勞動(dòng)中學(xué)《中學(xué)生讀書問題之實(shí)際》的調(diào)查等。個(gè)案調(diào)查是運(yùn)用拓展期最普遍、最常見的一種教育調(diào)查，占到了統(tǒng)計(jì)式調(diào)查的89%。

在調(diào)查資料搜集方面，觀察法、訪問法和問卷法成為教育調(diào)查的主導(dǎo)性資料搜集方法而得到運(yùn)用。如《燕子磯鄉(xiāng)村小學(xué)參觀記》就是以觀察法尤其是參與式觀察法為主導(dǎo)的調(diào)查活動(dòng)。訪問法（包括結(jié)構(gòu)式訪問法和半結(jié)構(gòu)式訪問法）是這一時(shí)期教育調(diào)查活動(dòng)中最常用的資料搜集方法。如《中等學(xué)校休閑習(xí)慣之研究》就是采用的半結(jié)構(gòu)式訪問法。問卷法在20世紀(jì)前期通常被教育調(diào)查學(xué)者理解為一種與“通信調(diào)查”或“郵寄調(diào)查”完全同義的調(diào)查方法。這一時(shí)期應(yīng)用這一方法的教育調(diào)查比例達(dá)到81%之多。

在調(diào)查資料分析及調(diào)查目的方面，定性分析與定量分析，以實(shí)用為目的的調(diào)查和以學(xué)理為目的的調(diào)查都有。在同一個(gè)教育調(diào)查中往往是多種調(diào)查方法的同時(shí)運(yùn)用。

成熟總結(jié)期，主要表現(xiàn)是統(tǒng)計(jì)式教育調(diào)查成為了主流，且有相對(duì)的穩(wěn)定性。這說明最具現(xiàn)代意義的教育調(diào)查觀已深入人心。前一時(shí)期教育調(diào)查實(shí)踐與研究特別是系列教育調(diào)查研究專著（如張?jiān)Ｇ洹秾W(xué)校調(diào)查綱要》、程其?！秾W(xué)務(wù)調(diào)查》、邰爽秋《教育調(diào)查》等）對(duì)以往教育調(diào)查的總結(jié)，為教育調(diào)查實(shí)踐提供了指導(dǎo)和參照，造就了這一時(shí)期的《小學(xué)教師的生活調(diào)查》《關(guān)于會(huì)考實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查》《小學(xué)兒童興趣的調(diào)查與研究》《我國中等學(xué)校鄉(xiāng)村化程度的調(diào)查》《中學(xué)男女學(xué)生心理傾向差異的調(diào)查與研究》《最常用一百字的書寫正誤調(diào)查》《全國“小學(xué)廢止體罰苛罰及解除一切束縛”的研究報(bào)告》《中學(xué)生課外閱讀的分析》《初中男女學(xué)生各科成績之相關(guān)》《中學(xué)生課外集體研習(xí)活動(dòng)的情況》《中學(xué)生的課業(yè)學(xué)習(xí)》《兒童對(duì)于名畫欣賞興趣的調(diào)查研究》《中學(xué)生學(xué)科成績之調(diào)查研究》等高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。其中，《關(guān)于會(huì)考實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查》就是通過郵寄問卷調(diào)查了教育行政人員、擔(dān)任會(huì)考科目教員、非擔(dān)任會(huì)考科目教員、校長、學(xué)生、家長、閱卷委員、訓(xùn)育主任、教務(wù)主任等人對(duì)于會(huì)考的看法，并對(duì)這些看法作了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和理論分析。

三

教育調(diào)查起自個(gè)人的提倡，受到官方的認(rèn)可和熱衷。1902年底，浙江留日學(xué)生成立的同鄉(xiāng)會(huì)調(diào)查部是個(gè)人從事教育調(diào)查的第一個(gè)組織。加之湖北、安徽、江蘇等省的留日學(xué)生相繼成立的調(diào)查組織，呼吁開展教育調(diào)查，促成了國內(nèi)個(gè)人和官方對(duì)教育調(diào)查的愈加重視。從調(diào)查者性質(zhì)的角度，《中華教育界》和《教育雜志》刊登的教育調(diào)查報(bào)告，總體上是官方性質(zhì)的教育調(diào)查多于個(gè)人，兩者所占比例分別是57%和43%。具體可見在1933年之前個(gè)人性質(zhì)的調(diào)查除偶爾高于官方調(diào)查（如1914～1917年、1920～1922年）外，基本上都低于官方；1933年之后，個(gè)人性質(zhì)的調(diào)查明顯高于官方（見圖4）。

將圖1～4進(jìn)行比照，可見它們在大拐點(diǎn)和基本走勢上趨同，說明不管是在數(shù)量和質(zhì)量方面，還是在調(diào)查者性質(zhì)方面，教育調(diào)查與社會(huì)環(huán)境緊密相關(guān)。統(tǒng)計(jì)《中華教育界》和《教育雜志》所刊教育調(diào)查的調(diào)查區(qū)域和調(diào)查對(duì)象更能從橫向上說明這一問題。這兩本雜志上所刊的教育調(diào)查雖說幾乎涵蓋了中國所有省份和地區(qū)，但它們的被調(diào)查次數(shù)卻有較大差異。除全國性調(diào)查之外，被調(diào)查次數(shù)最多的是江蘇，其次是浙江，再次是北京（見圖5）。

經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好應(yīng)該是這些地區(qū)教育調(diào)查次數(shù)較多的重要原因之一。近代以來，江浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平位于全國前列，這也間接說明教育經(jīng)費(fèi)對(duì)教育發(fā)展的影響之大。圖6對(duì)教育調(diào)查之對(duì)象的統(tǒng)計(jì)中就能印證這一點(diǎn)。應(yīng)該說，被調(diào)查次數(shù)較高的對(duì)象，就是時(shí)人關(guān)注的焦點(diǎn)。從圖6可見，這兩本雜志刊登的教育調(diào)查涉及到了教育教學(xué)的所有方面。其中對(duì)一地區(qū)教育概況的調(diào)查（稱為“普通”）最多，對(duì)中小學(xué)校概況的調(diào)查次之。這兩方面都是對(duì)教育整體概況的調(diào)查。從教育構(gòu)成部分的角度而言，時(shí)人關(guān)于學(xué)生的調(diào)查最多，其次就是經(jīng)費(fèi)（見圖6）。

20世紀(jì)初以來，形成于歐美國家的“以兒童為中心”“以活動(dòng)為中心”的進(jìn)步主義教育思想與方法在中國的傳播和發(fā)展，應(yīng)該是學(xué)生成為教育調(diào)查焦點(diǎn)對(duì)象的重要原因。教育經(jīng)費(fèi)成為焦點(diǎn)，既說明教育經(jīng)費(fèi)之于教育發(fā)展的重要，更說明時(shí)人在教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的情況下想方設(shè)法辦教育的努力和艱辛。

四

教育調(diào)查在中國的興起發(fā)展與清末新政的需要、地方自治輿論的推動(dòng)和對(duì)西學(xué)中國化的思索以及流傳我國兩千多年方志撰寫傳統(tǒng)的影響有關(guān)。

清末新政是對(duì)延續(xù)兩千多年的國家運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和社會(huì)習(xí)俗的改變，摸清現(xiàn)狀是推行新政的必要前提，因而調(diào)查也就成為完成這一前提的首選手段。清政府強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查各件，關(guān)系重要，得隨時(shí)派員赴各國各省實(shí)地考察。”“惟是考察各省事實(shí)以為斟酌損益之方，較之考察外國規(guī)制猶為且要?！盵17]即使是對(duì)于先進(jìn)國家的學(xué)習(xí)，清政府也認(rèn)識(shí)到如“未能一一得其真際，恐無以協(xié)綜核審定之宜”[17]。因此，清末新政時(shí)期每有重大措施，必先調(diào)查。法律改革先有各地風(fēng)俗、民事、商事習(xí)慣調(diào)查；教育改革，有持續(xù)不斷的教育調(diào)查；憲政改革，先有自治和戶口調(diào)查，等等。

立足本土學(xué)習(xí)外國的意識(shí)，到20世紀(jì)二三十年代發(fā)展成了轟轟烈烈的教育本土化運(yùn)動(dòng)。五卅運(yùn)動(dòng)特別是“九一八”事件后，民族危機(jī)和國內(nèi)矛盾完全公開，人們對(duì)三十余年來的社會(huì)制度重建甚是不滿，關(guān)于教育改革路徑和成效的批評(píng)蜂擁而至，教育改革的不盡如意成為“久已潛伏的國難突然表面化嚴(yán)重化以后，國人痛心之余，窮究此項(xiàng)責(zé)任之最后的歸屬”[18]。在批評(píng)者看來，自1862年同文館建立以來的歷次教育改革“不是受了日本的影響，便是受了歐美的影響”[19]，“此種不擇土宜的移植政策，為我國教育失敗的總因，三十年來（指清末興學(xué)到30年代）教育上的種種敗征與惡果，幾皆由此推衍出來”[20]，從而“多多依據(jù)本國的歷史與實(shí)況，建立本國的教育”[21]，“適合本國國情及生活需要”[22]，“使中國的教育中國化”[23]成了其時(shí)教育改革的努力方向。對(duì)這一方向的落實(shí)，教育調(diào)查就成了不二之選。

稍早于清末新政，地方自治是清末時(shí)期學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，得到了新知識(shí)分子的廣泛支持?？涤袨榫驮裕骸敖裎嶂袊胤街螅≡谟诠俅裰?，而不聽民自治也。救之之道，聽地方自治而已?！盵24]《浙江潮》認(rèn)為，地方自治是中國最有希望和前途的改革，如果不推行地方自治，“雖日日言強(qiáng)中國無益”[25]?！督K》甚至認(rèn)為，較之憲政，地方自治更重要，“居今日之中國而欲議改革整體者，不必侈言立憲，研究自治之道為尤要者也?！盵26]地方自治的核心是地方人治地方事，關(guān)鍵是提高民智。而中國地廣，風(fēng)俗政情各異，借助社會(huì)調(diào)查包括教育調(diào)查摸清民情，也就成為實(shí)現(xiàn)地方自治的必要手段。

除教育調(diào)查切合當(dāng)時(shí)國人的需要之外，我國古已有之的社會(huì)調(diào)查傾向和經(jīng)驗(yàn)性的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，尤其是方志撰寫模式為國人盡快接受教育調(diào)查提供了論據(jù)。戶籍清查和賦稅田產(chǎn)編查在我國歷代中均有充分運(yùn)用，它們都蘊(yùn)涵著與社會(huì)調(diào)查相似的文化因子，從而使初識(shí)教育調(diào)查的國人有了依托，為辯護(hù)教育調(diào)查在中國傳播實(shí)踐的合理性提供了論據(jù)。根據(jù)我們對(duì)《中華教育界》和《教育調(diào)查》刊登教育調(diào)查所采用的呈現(xiàn)方式進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩刊采用文書式呈現(xiàn)的教育調(diào)查有192篇次，采用統(tǒng)計(jì)式呈現(xiàn)的有98篇次，采用考察式呈現(xiàn)的有52篇次。其中，文書式教育調(diào)查在三種教育調(diào)查中所占比例最高，可見，教育調(diào)查受我國古已有之的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)影響之大。也正是在這一條件下，即使早期“許多調(diào)查者甚至連什么是調(diào)查都沒有完全搞清楚”[15]，許多調(diào)查報(bào)告中充滿了“訊”“供”“稟”等字樣，也沒能阻止教育調(diào)查在中國的發(fā)展。相反，古已有之的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，恰恰為處于稚嫩和幼年期的教育調(diào)查提供了探詢前行的路徑。

綜上所述，20世紀(jì)前期教育調(diào)查的開展不僅事關(guān)教育，亦事關(guān)現(xiàn)代國家建設(shè)；不僅是教育界的一己之事，也引起了社會(huì)各界的共同關(guān)注與參與；教育調(diào)查的主體、調(diào)查目的和調(diào)查對(duì)象各有不同，調(diào)查方式也多種多樣。教育調(diào)查在20世紀(jì)前期的發(fā)展壯大和備受重視，充分說明它在教育理論傳播與實(shí)踐應(yīng)用中的重要地位。這對(duì)于仍處在教育現(xiàn)代化和本土化建設(shè)進(jìn)程的當(dāng)下中國，繼續(xù)重視和大力倡導(dǎo)教育調(diào)查具有重要啟示意義，也是推進(jìn)我國教育改革與發(fā)展的必然路徑。

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