新農(nóng)村建設(shè)中審計(jì)與會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

盛素玲 常曉青

（浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311231）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)各級(jí)政府需要嚴(yán)格落實(shí)的一項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展與實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)治久安的重要途徑。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，“三農(nóng)”工作具有一定的復(fù)雜性，屬于需要長(zhǎng)期堅(jiān)持才能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)重任。為了確?！叭r(nóng)”工作得以全面貫徹與落實(shí)，有關(guān)部門(mén)需要切實(shí)做好審計(jì)工作與會(huì)計(jì)工作。從某種程度上說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是確保各項(xiàng)建設(shè)資金得到合理使用的基礎(chǔ)。

1 新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)與會(huì)計(jì)管理的重要性

1.1 有利于維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益

合理的審計(jì)管理與會(huì)計(jì)管理可以保證農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全，避免出現(xiàn)貪污受賄情況，確保農(nóng)民的切身利益不受損，從根本上達(dá)成社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。另外，加強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)管理與會(huì)計(jì)管理可以有效規(guī)避以往資金使用不合理的情況，具有一定的管理意義［1］。

1.2 有利于確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全

在新農(nóng)村建設(shè)中，房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量會(huì)直接對(duì)后期的使用安全產(chǎn)生直接影響。通過(guò)合理的審計(jì)管理與會(huì)計(jì)管理，可以落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行反復(fù)審核，同時(shí)對(duì)工程的施工材料與設(shè)備進(jìn)行反復(fù)質(zhì)檢，以達(dá)到確保建設(shè)工程質(zhì)量安全的目的。

2 現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中審計(jì)與會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題

2.1 審計(jì)方式與計(jì)劃缺乏合理性

在實(shí)際審計(jì)工作中，農(nóng)村審計(jì)人員往往憑借自身的主觀經(jīng)驗(yàn)及過(guò)往的工作經(jīng)驗(yàn)制訂相應(yīng)的審計(jì)方式與計(jì)劃。普遍采用比較簡(jiǎn)單的審計(jì)工作手段，無(wú)法迎合現(xiàn)代化的審計(jì)需求。例如，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，審計(jì)人員基本會(huì)采用審閱法處理會(huì)計(jì)憑證、相關(guān)財(cái)務(wù)文件等，對(duì)于復(fù)核法、核對(duì)法等現(xiàn)代化方法的應(yīng)用力度較為薄弱，很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

2.2 會(huì)計(jì)管理主體缺乏科學(xué)性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制將農(nóng)村會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)管理工作排除在外，使得農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的主體結(jié)構(gòu)缺乏合理性與科學(xué)性，易引發(fā)財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定可知，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，而縣以上各級(jí)人民政府財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域內(nèi)的財(cái)政會(huì)計(jì)工作，包括行政單位、事業(yè)單位等方面的會(huì)計(jì)工作。在這樣的形勢(shì)下，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理出現(xiàn)混亂情況，會(huì)計(jì)管理主體缺乏科學(xué)性。

2.3 相關(guān)人員缺乏職業(yè)素質(zhì)

從現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)情況來(lái)看，多數(shù)審計(jì)人員與會(huì)計(jì)管理人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)不高的情況，對(duì)于涉農(nóng)資金的使用情況與分配情況不夠了解，無(wú)法體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督管理的相關(guān)職能與會(huì)計(jì)管理職能的相關(guān)要求，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)起到了嚴(yán)重的阻礙作用，必須予以及時(shí)解決。除此之外，由于相關(guān)人員缺乏專業(yè)的職能素質(zhì)，無(wú)法明確建設(shè)中各項(xiàng)資金的走向，使得新農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)服務(wù)能力嚴(yán)重降低。

3 加強(qiáng)審計(jì)管理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌，合理安排設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃

在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃方面，相關(guān)人員需要以黨委政府與農(nóng)民群眾重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題為計(jì)劃制訂的基礎(chǔ)內(nèi)容，并以資金分配與撥付使用為制訂的基礎(chǔ)依據(jù)，重點(diǎn)突出支農(nóng)資金、支農(nóng)工程的使用情況與建設(shè)情況，確保相關(guān)法律法規(guī)得以有效落實(shí)。并在此基礎(chǔ)上，合理分析現(xiàn)階段審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃不合理的情況，適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的相關(guān)結(jié)構(gòu)，盡量避免出現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目隱患較多的情況，提高涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目在全盤(pán)計(jì)劃中的比重值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃的連續(xù)性與合理性。除此之外，審計(jì)管理人員還需要加強(qiáng)跟蹤審計(jì)力度，重點(diǎn)盤(pán)查各鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的工作情況，是否嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并針對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行合理審計(jì)。

3.2 大力推行切實(shí)可行的審計(jì)方式

始終堅(jiān)持把真實(shí)性與合法性作為審計(jì)方式的確定依據(jù)，不斷提升審計(jì)方式的合理性與科學(xué)性，達(dá)到加大績(jī)效審計(jì)力度的效果。這就要求相關(guān)人員需要大力推行切實(shí)可行的審計(jì)方式，將重點(diǎn)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，適當(dāng)提升專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的工作力度，解決以往專項(xiàng)資金運(yùn)用不合理或者缺乏穩(wěn)定性的情況。在此基礎(chǔ)上，盡量將鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與鎮(zhèn)黨委書(shū)記的責(zé)任制審計(jì)方式相結(jié)合，規(guī)避以往審計(jì)力度不足的情況，盡量加大項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)的資金審核力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)過(guò)程全方位監(jiān)督。值得注意的是，審計(jì)管理人員必須結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)情況，利用合理的方法確定審計(jì)方式。

3.3 正確處理涉農(nóng)審計(jì)中存在的隱患問(wèn)題

通過(guò)審計(jì)不僅要嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的行為，還要極力促進(jìn)相關(guān)政策的有效落實(shí)，規(guī)避隱患問(wèn)題。從政策層面來(lái)講，對(duì)于涉農(nóng)審計(jì)中存在的問(wèn)題，應(yīng)做好規(guī)范管理工作，避免出現(xiàn)涉農(nóng)資金使用問(wèn)題。應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策進(jìn)行妥善處理，對(duì)于擅自挪用、貪污專項(xiàng)資金的情況，相關(guān)人員必須追究責(zé)任、層層查找，直接查明相關(guān)人員的失職原因，并根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格查辦。對(duì)于農(nóng)村改革發(fā)展中存在的錯(cuò)誤問(wèn)題，應(yīng)將重點(diǎn)放在督促整改方面，避免事態(tài)嚴(yán)重化，并結(jié)合具體的錯(cuò)誤問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與歸納，積累經(jīng)驗(yàn)［2］。

4 加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)策

4.1 健全相關(guān)管理體系，貫徹與落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，縣財(cái)政局屬于村級(jí)會(huì)計(jì)上級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，屬于村級(jí)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所又隸屬于縣財(cái)政局，也可以參與村級(jí)會(huì)計(jì)日常決策。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村會(huì)計(jì)管理力度不足的情況，相關(guān)部門(mén)必須健全相關(guān)管理體系，貫徹與落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，確保資金的合理使用。其中，服務(wù)中心的會(huì)計(jì)最好選用熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)特點(diǎn)與管理流程的財(cái)務(wù)人員。同時(shí)盡量規(guī)避由原經(jīng)管站人員擔(dān)任，應(yīng)由文化素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任。另外，在核算與管理方面，最好結(jié)合信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電算化核算要求，確保財(cái)務(wù)管理的效果與效率。值得注意的是，民主理財(cái)小組需要定期開(kāi)展理財(cái)活動(dòng)，針對(duì)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)的應(yīng)用情況進(jìn)行合理評(píng)析，找出不足之處，并予以及時(shí)解決。

4.2 強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍力量，定期開(kāi)展管理培訓(xùn)活動(dòng)

專業(yè)的會(huì)計(jì)管理人員是新農(nóng)村建設(shè)的核心力量，可以說(shuō)會(huì)計(jì)隊(duì)伍力量得以強(qiáng)化，新農(nóng)村建設(shè)工作勢(shì)必也會(huì)得以強(qiáng)化。針對(duì)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，管理人員應(yīng)盡可能地規(guī)避，解決以往會(huì)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱的情況。而若想切實(shí)提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)力量，首要完成的工作就是全面提高會(huì)計(jì)人員的精細(xì)化管理意識(shí)，這一點(diǎn)可以通過(guò)定期開(kāi)展管理培訓(xùn)活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的精細(xì)化管理意識(shí)淡薄，限制了精細(xì)化管理工作的有效開(kāi)展。針對(duì)此，管理人員應(yīng)及時(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的精細(xì)化管理意識(shí)，全面落實(shí)精細(xì)化管理工作，如合理運(yùn)用成本資金建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等，及時(shí)糾正財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)管理方面的錯(cuò)誤認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員可以開(kāi)展會(huì)計(jì)管理活動(dòng)，如建立會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心，對(duì)會(huì)計(jì)人員與儲(chǔ)備人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)。

4.3 完善建設(shè)財(cái)務(wù)制度，做好審計(jì)與監(jiān)督工作

督促村民委員會(huì)定期公布建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用到的資金情況，并進(jìn)行細(xì)化處理，以報(bào)表的形式展現(xiàn)。最好可以接受村民和上級(jí)財(cái)政局的雙重監(jiān)督，以達(dá)到會(huì)計(jì)管理的終極目的。并且在會(huì)計(jì)服務(wù)中心內(nèi)部定期進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)條件下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)賬進(jìn)行定期查看，目的在于確保資金使用安全、合理。

一旦發(fā)現(xiàn)存在財(cái)務(wù)隱患問(wèn)題，必須針對(duì)具體的隱患問(wèn)題制訂對(duì)應(yīng)的解決措施。這就要求管理人員要完善財(cái)務(wù)管理制度，并做好審計(jì)與監(jiān)督工作。在具體的完善過(guò)程中，管理人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)情況，合理分析當(dāng)前會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題，有效規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，從根本上確保農(nóng)村基層黨員秉正執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作，避免出現(xiàn)貪污受賄現(xiàn)象［3］。

總之，為了確保社會(huì)主義新農(nóng)村得以順利建設(shè)與發(fā)展，審計(jì)部門(mén)應(yīng)及時(shí)查找出自身審計(jì)管理與會(huì)計(jì)管理方面存在的不足，采取切實(shí)可行的對(duì)策進(jìn)行有效解決，發(fā)揮出審計(jì)與會(huì)計(jì)監(jiān)督在新農(nóng)村建設(shè)中的監(jiān)督作用，進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走向制度化、規(guī)范化。