牢記使命擔(dān)當(dāng) 實(shí)現(xiàn)改革突圍

文 | 許昌市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 劉林波

省廳黨組提出的“三塊地”改革，給我們指明了改革的方向和路徑，明確了改革的要求和任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市國(guó)土資源事業(yè)深化改革的行動(dòng)指南。

順時(shí)應(yīng)勢(shì) 主動(dòng)融入

全市國(guó)土資源系統(tǒng)將始終堅(jiān)持以黨的十九大精神為引領(lǐng)，以“三塊地”改革為工作遵循，以建設(shè)“五個(gè)國(guó)土”為目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”，不斷深化“三塊地”改革進(jìn)程。一是堅(jiān)持在學(xué)通弄懂上下功夫。認(rèn)真研讀、深刻領(lǐng)會(huì)“三塊地”改革的內(nèi)涵和要義，不僅組織全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)，還要向相關(guān)職能部門和各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，使“三塊地”改革真正從上到下、從內(nèi)到外形成共識(shí)。二是堅(jiān)持在做細(xì)做實(shí)上下功夫。堅(jiān)持調(diào)查研究，因地制宜，制定、優(yōu)化改革方案；堅(jiān)持分類實(shí)施，注重細(xì)節(jié)，優(yōu)化、凝練改革的每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)，真正把改革的目標(biāo)落實(shí)到改革實(shí)踐的每個(gè)過(guò)程。三是堅(jiān)持在全面聚焦上下功夫。突出“三塊地”改革這一中心工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，凝神聚力，奮力開(kāi)啟“三塊地”改革新征程，為推動(dòng)許昌新時(shí)代國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

緊貼實(shí)際 分類施策

為了把“三塊地”改革不折不扣地貫徹到具體的工作實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把“三塊地”的改革放在黨委、政府層面來(lái)統(tǒng)籌。一是及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。把“三塊地”改革的精神向市委、市政府進(jìn)行報(bào)告，并向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)；同時(shí)要求各縣（市、區(qū)）局向當(dāng)?shù)攸h委、政府及主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，從而取得各級(jí)黨委、政府的支持。二是制定改革方案。成立許昌市 “三塊地”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《許昌市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用改革實(shí)施方案》，將“三塊地”改革納入市政府考核目標(biāo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）的推進(jìn)情況，實(shí)施量化考核。三是注重學(xué)習(xí)借鑒。我局組織人員先后到鄭州、商丘、鄧州等“三塊地”改革卓有成效的地方學(xué)習(xí)，并結(jié)合許昌實(shí)際，開(kāi)展調(diào)研論證活動(dòng)，選擇適合許昌的改革路徑。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。選擇在市本級(jí)開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的改革，在鄢陵縣開(kāi)展農(nóng)村耕地的改革，在襄城縣、禹州市開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革，并在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步全面推開(kāi)。

重點(diǎn)突破 扎實(shí)推進(jìn)

建立城鎮(zhèn)土地“大儲(chǔ)備”格局。一是建立統(tǒng)一儲(chǔ)備制度。由市本級(jí)對(duì)收儲(chǔ)的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用途分類、統(tǒng)一前期開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一拍賣供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)用途分區(qū)合理、公共資源共享、土地收益最大。二是摸清儲(chǔ)備家底。為科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃打好基礎(chǔ)。2018年第一季度預(yù)期出讓的106.7公頃經(jīng)營(yíng)性用地已經(jīng)完成收儲(chǔ)，正在組織收儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)性用地還有200公頃，預(yù)期2018年土地出讓收益可突破100億元。至2030年，預(yù)期中心城區(qū)可盤活800公頃經(jīng)營(yíng)性用地，加上預(yù)期新增經(jīng)營(yíng)性用地3200公頃，約有4000公頃，預(yù)期出讓收益超千億元，這必將為許昌市百城建設(shè)提質(zhì)工程提供強(qiáng)有力的資金支持。三是推動(dòng)“多規(guī)合一”。借助許昌作為空間規(guī)劃的試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全域國(guó)土資源空間規(guī)劃，推動(dòng)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等資源共享、平臺(tái)共用、相互融合、并聯(lián)審批，形成具有許昌特色的“多規(guī)合一”的管理模式。四是整合二級(jí)市場(chǎng)。嚴(yán)格政策界限，妥善處理土地一級(jí)市場(chǎng)棘手疑難問(wèn)題，突出土地二級(jí)市場(chǎng)合同履約監(jiān)管這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近日，許昌市土地二級(jí)市場(chǎng)交易中心的掛牌成立，標(biāo)志著我市城鎮(zhèn)建設(shè)用地改革正在向縱深發(fā)展。

建立農(nóng)村耕地“大整治”模式。借鑒“鄧州遂平模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，將鄢陵縣作為許昌市農(nóng)村耕地改革深化試點(diǎn)。目前已經(jīng)與省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心洽談合作，共同出資成立鄢陵縣農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)公司，一期計(jì)劃將該縣彭店鎮(zhèn)5333.3公頃土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)和整治，打造全域花海。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市將對(duì)具備整治潛力的24萬(wàn)公頃耕地實(shí)施綜合整治，按照每整治100公頃可新增耕地3公頃的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期可新增耕地近7333公頃，加上全市已查明的耕地后備資源4600公頃，理論上可補(bǔ)充耕地總量近1.2萬(wàn)公頃。

建立農(nóng)村集體建設(shè)用地“大開(kāi)發(fā)”思維。全市已查明村莊占地規(guī)模6.6萬(wàn)公頃，現(xiàn)有人口493.5萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化率約40%；按照2030年人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%的目標(biāo)要求，預(yù)期將有79萬(wàn)人將落戶城鎮(zhèn)；加上我市農(nóng)村人均宅基地面積233平方米，高于全國(guó)150平方米的平均水平；至2030年預(yù)期可壓縮和騰退集體建設(shè)用地3.6萬(wàn)公頃，可開(kāi)發(fā)潛力巨大。襄城縣作為許昌市“空心村”整治試點(diǎn)，目前已經(jīng)完成了“空心村”后備資源調(diào)查，查明可用于整治的土地1333公頃，計(jì)劃3年內(nèi)完成整治目標(biāo)。禹州市作為許昌市“工礦用地”整治試點(diǎn)，目前已經(jīng)完成低效、廢棄工礦用地的排查，共查明460公頃可整治的工礦用地，同時(shí)排查出153.3公頃可整治的空心村用地，計(jì)劃用2年時(shí)間完成整治。