建設(shè)項目招投標階段的工程造價風險規(guī)避

文/張晶晶 甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 甘肅蘭州 730046

設(shè)計工作完成后，業(yè)主方大多都要通過招標的方式擇優(yōu)選擇承包人來進行建設(shè)項目的施工，同時合同價的確定和合同條款的擬定都要在招投標階段來完成，因此，招投標階段無論對于業(yè)主方還是投標方來說都是非常重要的階段。然而，在工程量清單計價模式下，業(yè)主方在招投標階段較以往面臨的造價風險因素更多，需要我們在招投標階段的造價風險進行分析與規(guī)避。

1、招投標階段的工程造價風險分析

1.1 輕視前期造價控制

多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是以事前預控、事中控制為主、輔以事后控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。在工程設(shè)計階段把標準提高，勢必造成造價的攀升。

1.2 工程建設(shè)合同制定中的造價風險分析

合同風險一是表現(xiàn)在選擇的合同類型不當，二是表現(xiàn)在擬定合同條款時用語不夠嚴謹，條款不完善，三是表現(xiàn)在編制的合同文件之間存在歧義或沖突。工程項目的業(yè)主可以自由選擇所訂立的合同類型。然而假如合同類型選擇不當，便會有可能為業(yè)主帶來投資風險和經(jīng)濟損失。

1.3 報價過程中的造價風險分析

我國的項目建設(shè)市場屬于典型的買方市場，因此投標者之間存在著激烈的競爭。為使自己能夠順利中標，并且能夠獲取較多的利潤，投標者往往在競標過程之中在報價環(huán)節(jié)采取不平衡報價的策略。具體做法是保持投標總價不變，使工程項目的前期工作增加，為后期工程量與造價的變化做好準備，并在施工過程中以索賠的方式增加自身的收益，為業(yè)主方帶來造價風險。

2、招投標階段的工程造價風險規(guī)避策略

2.1 制定通用的招標文件與標書

造價控制的一個關(guān)鍵就是招標文件，為了工程施工的順利進行，更好地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，必須保證招標文件的完整性，這樣還有利于對工程質(zhì)量和工程造價進行合理的監(jiān)督。借鑒發(fā)達國家在招投標過程之中的通用條款，并結(jié)合國內(nèi)的實際情況，在招投標階段采取有利的措施，科學地控制和管理工程造價，準確清晰地確定要求的條款，給招投標文件制定一個合理的格式。

2.2 引入兩編一審模式，控制工程量清單價格

“兩編一審”是指同時委托兩家具有較高資質(zhì)的造價咨詢單位根據(jù)招標文件和圖紙及其他相關(guān)資料編制工程量清單，經(jīng)組織對照審查后以其中一家工程量清單作為基準進行修正。同時，兩家造價咨詢單位根據(jù)修正后的工程量清單再分別編制招標控制價，兩家編制的招標控制價經(jīng)對照、審查后以其中一家錯誤較少的為基礎(chǔ)，改正明顯的漏項、重項及計算錯誤后確定為招標控制價。使用這種方法編制工程量清單和招標控制價時，因為是兩家單位同時編制并對照審查，即使發(fā)生錯誤但發(fā)生在同一處的可能性較小，出現(xiàn)項目描述不同或雙方工程量不一致時，一經(jīng)查圖或核算工程量即可發(fā)現(xiàn)其中一方必然錯誤，使工程量清單和招標控制價的正確率大大提高。

2.3 合理選擇合同類型并委托專業(yè)的合同人員擬定合同條款

一般而言，工程合同計價類型的選擇取決于三個因素，即交易主體對項目風險的可控性、項目風險的出處和項目的復雜程度。對于那些工期較短、施工工藝簡單的常規(guī)工程項目，從風險可控性角度來看，宜采用總價合同來激勵承包商為實現(xiàn)業(yè)主目標而提高其努力程度。對于那些工期較長、技術(shù)復雜的項目或風險主要集中于項目兩端的工程項目，合同形式可選用單價合同或成本補償合同，以使風險能夠合理分擔。在擬定合同專用條款時.選擇專業(yè)的機構(gòu)來擬定，專業(yè)人員編寫的合同會盡可能多的使用示范文本，并盡可能的考慮到合同條款語言的嚴密性與完善性，減少合同用語的歧義性和條款的遺漏，便于合同雙方的交流和溝通。

2.4 加強對投標單位的資格審查

為了排除不符合建設(shè)單位要求的投標單位，必須對投標單位進行資格審查，這樣就能使招標過程中的費用減少很多，節(jié)省了在人力和物力上的投入力度，這樣一來投標的時間也可以大大縮短，以便盡早做好招標工作，提前進入施工階段。在資格審查過程中我們應(yīng)該注意兩方面，增強審查人員的責任意識，嚴格排查，堅決杜絕一切不符合正常投標標準的現(xiàn)象發(fā)生，使整個投標過程公開、透明、公正。

2.5 弱化標底

建設(shè)單位和施工單位都還沒有一個完善的價格管理網(wǎng)絡(luò)，標底依然是按照計劃經(jīng)濟的計價模式進行計價的，但是標底的功能需要被弱化，這樣可以使報價更具合理性，在工程計算規(guī)則統(tǒng)一的前提下，鼓勵市場價格管理機制完善的企業(yè)依據(jù)自身所掌握的價格信息來計價。結(jié)合自身的實際情況在條件許可的情況下，盡可能地不設(shè)標底，這樣既有利于建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，又可以在一定程度上降低工程造價。

2.6 加強工程造價管理

工程項目順利地實施離不開合理的工程造價，在一些施工單位，由于過于重視施工技術(shù)而忽略了工程的經(jīng)濟費用，導致工程支出過大而使其效益下降，不利于企業(yè)的發(fā)展；更嚴重的是還有一部分施工單位，只重視工程的費用，為了降低工程造價而不顧工程的質(zhì)量，這是一種極其不負責任的行為，應(yīng)該及時進行糾正，避免建造出質(zhì)量差的工程項目。所以，加強造價管理是一項非常重要的措施。讓工程管理人員參與施工管理，讓其對工程造價有一個動態(tài)的了解，把費用和技術(shù)綜合考慮在一起，根據(jù)實際情況，合理地控制工程造價。

結(jié)語：

雖然我國建筑企業(yè)已經(jīng)認識到工程造價管理的重要性，但在建設(shè)項目實施的各個階段，尤其是招投標及施工階段，造價管理依舊存在很多問題。建筑企業(yè)必須積極采取措施應(yīng)對建設(shè)項目招投標階段和施工階段項目的造價風險，提高造價管理的水平，建立科學的造價風險控制體系，才能保證建設(shè)項目投資目標的順利實現(xiàn)。