“美麗中國”的科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義及實(shí)踐路徑＊

陸玉珍

從黨的十八大首次正式提出“美麗中國”的概念以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，更加注重生態(tài)文明踐行和“美麗中國”建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，生態(tài)文明制度體系加快形成，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。十九大把“美麗中國”與富強(qiáng)、民主、文明、和諧并列，作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨站在新時(shí)代中國特色社會主義歷史起點(diǎn)上，從國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)層面開始思考并部署“建設(shè)什么樣的生態(tài)中國，怎樣建設(shè)生態(tài)中國”這個(gè)中國特色社會主義的重要問題。

一、“美麗中國”的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！边@段論述指出了“美麗中國”的科學(xué)內(nèi)涵。筆者認(rèn)為主要包括四層含義：

（一）人類與自然和諧之美——美麗中國的基本特征。生態(tài)文明主要解決人類與自然的關(guān)系，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！保?］建設(shè)人與自然和諧共生的“美麗中國”是對馬克思主義生態(tài)觀中國化的深化與發(fā)展，也是對人類社會最新文明形態(tài)的正確反映。馬克思始終強(qiáng)調(diào)人類活動要以尊重自然規(guī)律為前提，正確處理人與自然的關(guān)系。恩格斯說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”［2］人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。中國共產(chǎn)黨對人與自然關(guān)系的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個(gè)從“戰(zhàn)勝自然”、“人定勝天”到“尊重自然”、“人與自然和諧相處”，再到大力發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的不斷深化的過程。十九大提出了“人與自然是生命共同體”的理念，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

（二）融入生態(tài)文明理念后的科學(xué)發(fā)展之美——美麗中國的基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)條件和重要保障。十八大報(bào)告提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。十九大報(bào)告提出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并將其寫入新修改的黨章。這就是說建設(shè)美麗中國不是單純地要求我們保護(hù)自然、愛護(hù)生態(tài)，而是要求我們應(yīng)當(dāng)把這些作為基本要素貫穿于發(fā)展始終，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。金山銀山和綠水青山的關(guān)系問題，是我們直接面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，是堅(jiān)持綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)首先必須解決的。從“既要金山銀山，又要綠水青山”到“寧可要綠水青山，不要金山銀山”，再到“綠水青山就是金山銀山”，是我們直面現(xiàn)實(shí)矛盾，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作出的科學(xué)論斷。有人認(rèn)為發(fā)展不可避免會破壞生態(tài)環(huán)境，因此發(fā)展要寧慢勿快，否則得不償失；也有人說，為了擺脫貧困必須加快發(fā)展，付出一些生態(tài)環(huán)境代價(jià)也是難免的、必須的。這兩種觀點(diǎn)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展對立起來了，都是不全面的。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，“綠水青山就是金山銀山”的觀念，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重大原則。

（三）人民生產(chǎn)生活的和諧幸福之美——美麗中國的落腳點(diǎn)和歸宿。黨全部事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和歸宿就是要讓全國人民過上和諧幸福的生活?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)?！保?］建黨一百年的時(shí)候，我們要全面建成小康社會，人民美好生活的需要日益廣泛，呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。習(xí)近平總書記在今年7·26講話中對人民向往的幸福生活進(jìn)行了描述，“人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。”他把人民向往的和諧幸福之美具化為“八個(gè)更加”，并將人民向往的和諧幸福之美升華到執(zhí)政黨執(zhí)政興國的奮斗目標(biāo)的高度。十九大報(bào)告提出了“堅(jiān)持以人民為中心”的思想，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（四）協(xié)調(diào)可持續(xù)的綠色發(fā)展之美——美麗中國的理念指引。理念是規(guī)律性認(rèn)識的凝練與升華。綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新理念，是建設(shè)美麗中國的必由之路。黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平同志提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個(gè)重要理念。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手?！懊利愔袊笔且环N較高的境界追求，是我們在不遠(yuǎn)的將來要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)必然要使綠色理念在人們思想和行為中正確地樹立。綠色發(fā)展理念的提出，不僅帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，更會帶來價(jià)值觀的重塑。［4］堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，是發(fā)展理念和路徑的根本轉(zhuǎn)變，需要跳出“種草種樹”“末端治理”的思維局限，從更深層面確立綠色發(fā)展觀，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。［5］十九大報(bào)告提出了“形成綠色發(fā)展方式”、“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

二、“美麗中國”思想提出的重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義

十八大以來，國內(nèi)外形勢變化和我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都給我們提出了一個(gè)重大時(shí)代課題，這就是必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義?！懊利愔袊彼枷氲奶岢鲐S富和拓展了新時(shí)代中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局、發(fā)展方式、發(fā)展動力等基本問題的內(nèi)容，對豐富和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義思想，指導(dǎo)新時(shí)代中國特色社會主義的實(shí)踐具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

（一）豐富了中國特色社會主義理論體系。十九大報(bào)告提出了新時(shí)代中國特色社會主義思想，并把它作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。中國特色社會主義理論體系，包含在新的時(shí)代條件下回答實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這樣一個(gè)重大的理論實(shí)際問題，是建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大思想武器。從以發(fā)展生產(chǎn)力為重點(diǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展觀到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，再到以人與自然和諧為價(jià)值取向、以綠色低碳循環(huán)為主要原則、以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手的綠色發(fā)展，意味著我們在實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題上向更科學(xué)更進(jìn)步的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，意味著我們將綠色發(fā)展作為與時(shí)俱進(jìn)的中國特色社會主義發(fā)展路徑，意味著與中華民族偉大復(fù)興高度契合的生態(tài)文明之路，是中國特色社會主義理論體系的應(yīng)有之義，也意味著在中國特色社會主義新時(shí)代，隨著社會主義的總?cè)蝿?wù)、主要矛盾的變化，我們需要思考生態(tài)倫理如何去樹立、生態(tài)文化如何去營造、生態(tài)環(huán)境如何去建設(shè)、生態(tài)行為如何去調(diào)控、生態(tài)科技進(jìn)步如何去推動等一系列問題，需要構(gòu)建包括理論邏輯、理論基石、理論的服務(wù)對象、理論的主體、理論的研究方法在內(nèi)的具有豐富內(nèi)涵的中國特色社會主義生態(tài)文明理論體系，來指導(dǎo)建設(shè)美麗中國的實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)理論體系。我們要讓這個(gè)體系越來越完善。中國特色社會主義生態(tài)文明理論的構(gòu)建，對豐富中國特色社會主義理論體系，對樹立理論自信，推動中國理論走向世界，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者具有非常重要的意義。

（二）拓展了中國特色社會主義道路的內(nèi)涵。中國特色社會主義道路，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！眻?bào)告首次將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的限定詞。這一表述拓展了新時(shí)代中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，豐富拓展了中國特色社會主義道路內(nèi)涵：建設(shè)美麗中國的目標(biāo)就是通過發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，所以走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容與重要承載，中國夢包含著美麗中國這個(gè)向度，13億中國人追逐自己中國夢的過程也是美麗中國的建設(shè)過程；建設(shè)美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國，體現(xiàn)了新時(shí)代共產(chǎn)黨人的更高追求，也為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)注入了新的活力，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了民生情懷。中國特色社會主義道路就是包含“美麗”在內(nèi)的全方位的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之路。

（三）指明了新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的新動力。社會主要矛盾是社會發(fā)展的基本動力。新時(shí)代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活的需要是多方面的，包括人民對美好生態(tài)環(huán)境的期盼，青山即為美麗，藍(lán)天即是幸福，美麗環(huán)境，美麗中國，是百姓所盼?，F(xiàn)在人民群眾對生態(tài)環(huán)境等方面的需求日益增長，而生態(tài)環(huán)境則屬于“發(fā)展不平衡不充分”的問題之一，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要制約因素。出現(xiàn)環(huán)境問題的原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分，環(huán)境問題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決。社會主要矛盾的新判斷為新的奮斗目標(biāo)指明了方向：必須從解決社會主要矛盾的高度來解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺等問題，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好滿足人民群眾在生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。建設(shè)美麗中國，順應(yīng)了社會主要矛盾的變化，明確了努力的方向，為新時(shí)代中國特色社會主義的發(fā)展提供了新動力。

（四）實(shí)現(xiàn)了“五位一體”總體布局和現(xiàn)代化目標(biāo)的對接。新時(shí)代中國特色社會主義，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化先進(jìn)、社會和諧的社會，又是生態(tài)環(huán)境良好的社會。十六大報(bào)告將“生態(tài)良好”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。十七大報(bào)告對生態(tài)文明提出了全面系統(tǒng)的要求。十八大報(bào)告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，并首次把“美麗中國”確立為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。十九大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升到了一個(gè)更高的高度，明確提出了到二〇三五年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)。社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)從“富強(qiáng)民主文明和諧”進(jìn)一步拓展為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”，增加了“美麗”，“五位一體”總體布局與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有了更好的對接，開啟了建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“美麗中國”新時(shí)代。中國人民追求的美好生活也更趨完美。

（五）為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提出新目標(biāo)。中國特色社會主義既屬于中國，也屬于世界。十九大報(bào)告提出，“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。……我們要成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！薄叭祟惷\(yùn)共同體”思想從全人類的根本利益出發(fā)，讓世界各國人民共贏共享。將生態(tài)安全擺在構(gòu)建命運(yùn)共同體更加突出的位置，不僅對建設(shè)美麗中國具有重要意義，同時(shí)也彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。要秉持共建共享的全球治理觀，加強(qiáng)全球生態(tài)治理的國際合作，維護(hù)全球生態(tài)安全，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，為建設(shè)清潔美麗的世界而共同努力。

三、建設(shè)“美麗中國”的實(shí)踐路徑

站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度上，站在對全人類生存環(huán)境高度負(fù)責(zé)的制高點(diǎn)上，習(xí)近平同志把生態(tài)文明建設(shè)看作功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。十九大報(bào)告用單獨(dú)的一章闡述“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，為建設(shè)美麗中國指明了方向和路徑。筆者認(rèn)為建設(shè)“美麗中國”的路徑主要有以下幾個(gè)方面：

（一）貫徹綠色發(fā)展理念。發(fā)展理念是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，發(fā)展理念正確了，政策舉措才能正確。綠色發(fā)展理念是建設(shè)“美麗中國”的行動先導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，習(xí)近平同志要求全黨，必須打破舊的思維定式和條條框框，樹立新的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。因此，首先要從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀的高度上認(rèn)識其綠色發(fā)展理念的革命性意義。美麗中國建設(shè)最核心的就是要堅(jiān)持“以人民為中心的思想”，為人民創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境空間，所以我們要堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念要求我們在價(jià)值取向、思維方式、生活方式上實(shí)現(xiàn)全面刷新和深刻變革，形成綠色價(jià)值取向、綠色思維方式和綠色生活方式，在身體力行中走向生態(tài)文明新時(shí)代。十九大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！?/p>

（二）完善生態(tài)文明制度體系。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”［6］習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)逐步完善，制度出臺頻度之密前所未有，生態(tài)文明制度體系加快形成。2015年開始相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《水污染防治行動計(jì)劃》、《土壤污染防治行動計(jì)劃》等一系列制度文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系，生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全，初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)保制度框架。盡管十八大以來，加強(qiáng)了生態(tài)文明法律制度建設(shè)，不斷推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，在法律制度、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲制度、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娑加泻艽蟮倪M(jìn)展；在如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的正義與公平、效率與價(jià)值之間的對接等方面取得非常顯著的成效，但還有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。比如，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確，直接影響到我們的資源利用、環(huán)境保護(hù)、責(zé)任追究等。十九大報(bào)告提出要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系；健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等等，對完善生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革明確了方向和要求。

（三）全面補(bǔ)齊生態(tài)文明短板。由于我們的歷史欠賬太大，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題尤其是生態(tài)系統(tǒng)問題不是立竿見影就有成效的，這是一個(gè)持續(xù)的過程，是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的突出短板，必須從根本上扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理；強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任。

（四）全民共建并參與國際合作。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全民參與的工作，融入到了經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動者。但目前生態(tài)文明理念還不夠強(qiáng)。比如，傳統(tǒng)的依賴于資源消耗型的粗放式發(fā)展慣性，想一時(shí)改變還有難度；企業(yè)和社會組織如何參與環(huán)境治理尤其是參與環(huán)境污染防治；公眾生態(tài)文明理念如何提升以及如何形成綠色的生產(chǎn)方式和綠色的生活方式，這些方面都亟待解決。要強(qiáng)化公民環(huán)境意識，加強(qiáng)資源環(huán)境國情教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念和簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動；積極推行能效、環(huán)境標(biāo)識制度，提高消費(fèi)者綠色消費(fèi)力；加強(qiáng)生態(tài)文明的學(xué)校、社區(qū)教育，做好形式多樣的生態(tài)文明理論宣傳，營造良好的輿論氛圍；建立系統(tǒng)新聞發(fā)布和快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對社會環(huán)保熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題進(jìn)行正確的輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)。同時(shí)積極參與國際合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美麗家園。氣候變化關(guān)乎全人類生存和發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，需要在全球范圍內(nèi)采取及時(shí)有力行動，任何一國都無法置身事外。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：氣候變化關(guān)乎全人類生存和發(fā)展，需要在全球范圍內(nèi)采取及時(shí)有力行動。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能凝聚力量，有效克服國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動帶來的不確定因素；只有共商共建共享，才能保護(hù)好地球，建設(shè)人類命運(yùn)共同體。

［1］中共中央宣傳部．習(xí)近平系列重要講話讀本［M］．北京：人民出版社，2014．121．

［2］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］．北京：人民出版社，1995．383．

［3］習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014．4．

［4］喬法容．以綠色價(jià)值觀引領(lǐng)綠色發(fā)展［EB／OL］．http：／／econ．cssn．cn／jjx／jjx ＿gd／201709／t20170915＿3641910．shtml

［5］張勇．把綠色發(fā)展作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)［J］．求是，2015，（24）．

［6］鄧小平文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社 ，1994．333．