曹家瑋
(長(zhǎng)春工程學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130000)
隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展,但諸多問題隨之而來,首當(dāng)其沖的就是農(nóng)村消防安全問題。從近些年公安部消防局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,火災(zāi)造成的傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐年攀升,農(nóng)村火災(zāi)問題更加突出,形式越發(fā)嚴(yán)峻。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作將成為我國社會(huì)消防工作中的關(guān)鍵組成部分,其不僅關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也會(huì)直接影響社會(huì)安全穩(wěn)定[1]。
從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看,2017年中國城鎮(zhèn)居民人口為8 134萬人,比2016年末增加2 049萬人;農(nóng)村常住人口5 766萬人,減少1 312萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?8.52%(城鎮(zhèn)化率),比2016年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)中可以看出,中國城市化進(jìn)程正在逐步推進(jìn),但農(nóng)村常住人口的比例仍然很大。
2015年,全國公安消防部門共接報(bào)火災(zāi)34.7萬起,死亡1 899人,受傷1 213人,直接財(cái)產(chǎn)損失43.6億元。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)占較大比重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域共發(fā)生火災(zāi)18.6萬起,死亡1 054人,受傷533人,直接財(cái)產(chǎn)損失25.2億元,分別占城鄉(xiāng)火災(zāi)總數(shù)的53.7%、55.5%、43.9%和57.9%。2016年,全國共接報(bào)火災(zāi)31.2萬起,死亡1 582人,受傷1 065人,直接財(cái)產(chǎn)損失37.2億元,與2015年相比,4項(xiàng)數(shù)字均有下降。從區(qū)域火災(zāi)發(fā)生情況來看,2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)問題依然嚴(yán)峻,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)9.72萬起,相比2015年下降14.7%。
目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)問題非常嚴(yán)重,農(nóng)村的火災(zāi)起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等占全國火災(zāi)總數(shù)的比例較大,重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村消防工作存在以下問題。
一方面,吉林省農(nóng)村發(fā)展落后,大部分建筑都是木結(jié)構(gòu)建筑,耐火等級(jí)不僅很低,甚至連基本的安全防火距離都不能滿足。近年來,村民的生活質(zhì)量明顯提高,部分房屋也從以前的木結(jié)構(gòu)升級(jí)為磚混結(jié)構(gòu),耐火等級(jí)有了很大提高,但大多數(shù)人仍然保持原有的生活習(xí)慣,煤炭、農(nóng)作物、干草、雞巢和牛羊圈等設(shè)施隨處可見,而且大多數(shù)都靠近房屋,一旦發(fā)生火災(zāi),將會(huì)彼此牽連。另一方面,許多農(nóng)民仍然有不良的用火習(xí)慣。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),貧困山區(qū)仍然用柴火做飯,到處都可以看到柴火,飯后既不能熄滅廚房里殘留的明火,也不及時(shí)清理廚房附近的殘留和灑落木材,給消防安全留下巨大的隱患。
吉林省大部分縣市區(qū)城市規(guī)劃落實(shí)較慢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是缺乏整體規(guī)劃,村民住宅建設(shè)比較隨意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)更是不規(guī)則排列,“斷頭路”“被占路”的現(xiàn)象十分常見,有些地方不僅消防車無法通過,消防員都無法第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)地方政府財(cái)力有限,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的公共消防設(shè)施投入過低。經(jīng)調(diào)研,嚴(yán)重缺乏公共消防設(shè)施,現(xiàn)有消防設(shè)施老舊,大部分缺少消防水池,消防水栓老舊嚴(yán)重,不知能否出水,部分滅火器設(shè)施過期等,一旦發(fā)生火災(zāi),甚至?xí)霈F(xiàn)無法補(bǔ)充水源的問題,往往會(huì)錯(cuò)過撲救的最佳時(shí)機(jī)。
吉林省村鎮(zhèn)眾多,由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力不同,導(dǎo)致各地區(qū)的消防組安全工作發(fā)展大不相同。例如,城鄉(xiāng)接合部地區(qū)消防安全工作由縣市區(qū)的消防局負(fù)責(zé),人口較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配備了規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站,但人員構(gòu)成復(fù)雜,大部分人缺少專業(yè)的消防培訓(xùn),農(nóng)村地廣人稀,村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)區(qū)域半徑有限,偏遠(yuǎn)地區(qū)仍不能及時(shí)到達(dá),錯(cuò)失時(shí)機(jī),容易導(dǎo)致小災(zāi)釀成大災(zāi)。人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì),大多數(shù)消防安全工作由當(dāng)?shù)毓簿旨嫒危藛T結(jié)構(gòu)復(fù)雜,消防力量嚴(yán)重不足,設(shè)備落后。
我國農(nóng)村村鎮(zhèn)眾多、面積廣闊,僅依靠消防局的力量難以全面覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)。農(nóng)村的消防安全工作還需依靠當(dāng)?shù)馗骷?jí)地方政府的支持。因此,提高各級(jí)地方政府對(duì)消防安全工作的認(rèn)識(shí),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的認(rèn)識(shí)尤為重要。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,早日將農(nóng)村消防安全工作提上重點(diǎn)工作日程,組織專家學(xué)者進(jìn)行深入調(diào)研,再結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況,制定符合本區(qū)域詳情的消防管理制度和措施[2]。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和投入,從人員配備到消防裝備都需要加大支持力度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織專家學(xué)者深入基層,實(shí)地調(diào)研,根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,結(jié)合公安部消防局出臺(tái)的《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī),制訂切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案和消防規(guī)劃方案,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入并監(jiān)督落實(shí)。例如,科學(xué)選址消防站位置,計(jì)算好不同形式的消防組織的撲救范圍、救援能力;拓寬高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路,及時(shí)清理堆在路邊的雜物,確保消防車能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng);科學(xué)設(shè)置消防水泵的位置,確保水源能及時(shí)得到補(bǔ)充,易燃易爆品要在統(tǒng)一集中安置等[3]。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門要積極配合消防部門做好消防安全宣傳工作,組織多種形式貼近人們生活的活動(dòng),如消防安全專項(xiàng)講座、發(fā)放宣傳單、消防員親身示范、人群集中的地方懸掛安全標(biāo)語等。加大對(duì)節(jié)假日、民族特殊節(jié)日、農(nóng)忙時(shí)節(jié)秋收、草原森林地區(qū)的消防安全宣傳和檢查,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)要委派專人負(fù)責(zé)。要深入偏遠(yuǎn)地區(qū),針對(duì)部分受教育程度低、年齡大等特殊群體進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。
近年來,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防事業(yè)投入力度越來越大,建設(shè)增速明顯。截至2015年底,我國已經(jīng)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)6 633支,共有專職消防隊(duì)員79 138人、各類消防車輛8 746臺(tái)、機(jī)動(dòng)消防泵5 768臺(tái);建立23 852支鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì),志愿消防人員27.2萬余人,配備類消防車輛2 581臺(tái)、消防摩托車4 904臺(tái)、機(jī)動(dòng)消防泵12 601臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)承擔(dān)了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)大量初起火災(zāi)的撲救和應(yīng)急救援工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)[4]。要應(yīng)付好復(fù)雜局面,還需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)高效設(shè)計(jì)消防隊(duì),力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一支高效、節(jié)能、易推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全問題突出,將成為我國未來要面對(duì)的新挑戰(zhàn)??焖偻七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作不僅關(guān)系著我國新農(nóng)村的發(fā)展水平,也切身關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的安全穩(wěn)定。因此,我國需盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防制度,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè),早日做到偏遠(yuǎn)落后地區(qū)消防工作全覆蓋。