新財(cái)政預(yù)算體制下公路財(cái)務(wù)管理的新途徑探究

李翠艷

摘要：我國(guó)制定了新的財(cái)政預(yù)算機(jī)制，交通公路管理機(jī)制要進(jìn)行重大改革才能適應(yīng)當(dāng)前新的財(cái)政預(yù)算機(jī)制。尤其在“十二五”期間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)行了重大的改革，我國(guó)各級(jí)地方政府為了積極響應(yīng)新的財(cái)政制度，開始將傳統(tǒng)的收入改革向支出改革的方向轉(zhuǎn)變。其中交通公路管理體制的改革，創(chuàng)新公路財(cái)務(wù)管理是公路項(xiàng)目良性運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素。本文主要通過分析新財(cái)政預(yù)算體制下公路財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，探討公路財(cái)務(wù)管理的新途徑。

關(guān)鍵詞：財(cái)政改革? 公路財(cái)務(wù)管理? 特點(diǎn)? 途徑

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的改革逐漸滲透到政治領(lǐng)域和社會(huì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控改革主要是將收入體制逐漸向支出體制轉(zhuǎn)變，促使政府的經(jīng)濟(jì)職能也逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在這樣的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下承包公路建設(shè)和管理的企業(yè)也要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理機(jī)制的調(diào)整，才能與當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，推進(jìn)企業(yè)與政府之間的合作。

一、新財(cái)政預(yù)算體制下公路財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念

我國(guó)已經(jīng)從過去政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)主導(dǎo)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中雖然企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，但是企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的速度非常緩慢，并且在經(jīng)營(yíng)的過程中自主性受到很大的限制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和發(fā)展中，企業(yè)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度暴露出眾多的缺點(diǎn)，尤其現(xiàn)在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，迫使公路承包企業(yè)的財(cái)會(huì)管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，將計(jì)算機(jī)技術(shù)充分的引入現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作向信息化和數(shù)字化的方向發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的財(cái)務(wù)信息收集，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理都需要樹立先進(jìn)的財(cái)會(huì)管理理念，利用計(jì)算機(jī)有效的提高工作效率，降低采取管理的誤差。

（二）管理對(duì)象的多樣化

傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程中具有一定的獨(dú)立性，并且實(shí)施管理的對(duì)象也比較單一。在新的經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的背景下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理逐步涉及到更多的領(lǐng)域，多樣化的特征也逐漸凸顯出來(lái)，因?yàn)樵谛碌慕?jīng)濟(jì)制度體系中，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象不再單一，管理的模式也逐漸被優(yōu)化，促使企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益在不斷的提高，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該注重整個(gè)公路建設(shè)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)促使企業(yè)不斷提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

二、新財(cái)政預(yù)算體制下公路財(cái)務(wù)管理的新途徑

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行

1.嚴(yán)把關(guān)口，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的過程中需要有充足的資金作為后盾，公路承接企業(yè)應(yīng)該將財(cái)務(wù)核算作為財(cái)務(wù)管理改革重點(diǎn)，將核算作為基礎(chǔ)推行會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)核算一體化，將企業(yè)統(tǒng)計(jì)的核算職能歸并到會(huì)計(jì)核算之中，以會(huì)計(jì)核算分支的形式進(jìn)行運(yùn)作。這樣規(guī)劃的主要目的是滿足統(tǒng)計(jì)核算工作人員有充足市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)分析的工作精力。尤其現(xiàn)在大部分企業(yè)會(huì)計(jì)核算資料方面和統(tǒng)計(jì)核算資料方面的內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，所以要建立科學(xué)的核算管理機(jī)制，在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上行使統(tǒng)計(jì)職能，避免核算資料內(nèi)容的重復(fù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)機(jī)制之間的資源互動(dòng)和共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

2.完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。制定完善的財(cái)務(wù)制度是建立會(huì)計(jì)核算中心的關(guān)鍵要素，有效的規(guī)范會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作程序。尤其近年我國(guó)公路建設(shè)多以對(duì)外承攬的方式進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理的難度就會(huì)增大，應(yīng)該及時(shí)的制定對(duì)外承攬公路工程的管理制度，在具體施工進(jìn)行前要由質(zhì)檢單位對(duì)計(jì)量得到肯定，并且要由分管的領(lǐng)導(dǎo)簽字才能開始公路工程的建設(shè)施工。其次，要制定財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，確保財(cái)務(wù)管理人員能夠及時(shí)的了解政府制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，以及提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)技能，確保新財(cái)政預(yù)算體制下公路財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性和有效性。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，保證公路建設(shè)維護(hù)的資金安全

首先，要公路施工的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，保證資金能夠量入為出。對(duì)公路施工養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的人員勞務(wù)費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用等進(jìn)行預(yù)算編制。公開透明施工單位的收支明細(xì)，增強(qiáng)資金安排的合理性。其次，就是要實(shí)行標(biāo)后預(yù)算，確保能夠達(dá)到目標(biāo)利潤(rùn)。過去我國(guó)一段時(shí)間公路工程的標(biāo)價(jià)相對(duì)較低，所以工程施工管理人員對(duì)公立工程的成本管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致最后工程項(xiàng)目嚴(yán)重的虧損。所以要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立標(biāo)后預(yù)算機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，對(duì)工程施工的成本進(jìn)行全方位的引導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)工程成本的最低化，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。最后，就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的事前監(jiān)督，確保各項(xiàng)財(cái)政支出的合法性和合理性。保證預(yù)算資金使用的公開化和透明化，防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，促使財(cái)務(wù)管理機(jī)制符合新財(cái)政預(yù)算體制。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和工程成本的控制

首先，在公路項(xiàng)目施工的開始階段，要制定具體工程項(xiàng)目相符合的監(jiān)督制度，例如，施工材料的購(gòu)進(jìn)、施工設(shè)備的使用、勞動(dòng)報(bào)酬等都要實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出環(huán)節(jié)合理化，確保項(xiàng)目成本得到有效的控制。其次，在公路工程具體施工的過程中，各相關(guān)部門要建立跟蹤反饋制度，確保各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利制衡，在執(zhí)行權(quán)利和資金使用的時(shí)候都可以由其他部門進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合實(shí)際的情況進(jìn)行及時(shí)的反饋，保證工程成本控制在預(yù)設(shè)范圍內(nèi)。最后，要根據(jù)施工項(xiàng)目的收支成果，對(duì)整個(gè)施工預(yù)算、實(shí)際經(jīng)費(fèi)、成本差異，以及綜合利用效率等進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)?？茖W(xué)的分析施工預(yù)設(shè)任務(wù)的完成情況，落實(shí)各組織單位的獎(jiǎng)罰制度，最大程度的激發(fā)公路工程項(xiàng)目施工人員的積極性，促進(jìn)公路財(cái)務(wù)管理機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保公路承接企業(yè)在新財(cái)政預(yù)算體制下財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化，提升自己在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

綜上所述，交通公路管理體制的改革，創(chuàng)新公路財(cái)務(wù)管理是公路項(xiàng)目良性運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素。在新財(cái)政預(yù)算體制下，公路承接企業(yè)要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理機(jī)制的調(diào)整，強(qiáng)化制度建設(shè)，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行;強(qiáng)化預(yù)算管理，保證公路建設(shè)維護(hù)的資金安全;強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和工程成本的控制，適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)企業(yè)與政府之間的合作。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)桂林公路管理局）