現(xiàn)代城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急體系構(gòu)建及應(yīng)急演練分析

文/馬月升、徐健、周方 徐州市泉山區(qū)住房和建設(shè)局 江蘇徐州 210000

城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)是市政公用設(shè)施的主要樞紐之一，肩負(fù)著將天然氣和人工煤氣等從城市門(mén)站輸送至居民用戶(hù)終端的作用，它同人民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)安全都有著重要關(guān)聯(lián)。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，作為城鎮(zhèn)居民生活必需品的燃?xì)庠絹?lái)越受關(guān)注，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的快速增加，系統(tǒng)的膨脹，使得影響燃?xì)獍踩牟淮_定因素越來(lái)越多。

1、概述

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中第四十二條明確規(guī)定“燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)、搶修”。第三十九條也有規(guī)定“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練?！痹凇冻擎?zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》中的第4.1.3條中也指出“城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)根據(jù)供應(yīng)規(guī)模設(shè)立搶修機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備必要的搶修車(chē)輛、搶修設(shè)備、搶修器材、通信設(shè)備、防護(hù)用具、消防器材、檢測(cè)儀器等裝備，并保證設(shè)備處于良好狀態(tài)?！睂?duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者而言，不管是個(gè)人還是企業(yè)，都必須建設(shè)燃?xì)鈶?yīng)急體系，制定燃?xì)獍踩鹿实膽?yīng)急備案，以及配有必要的應(yīng)急裝逼和定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。這些規(guī)定對(duì)于具有相對(duì)規(guī)模的燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)講是完全有能力執(zhí)行的，但是對(duì)于規(guī)模較小的燃?xì)馄髽I(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的而言，執(zhí)行難度就相對(duì)較大。

2、城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援體系構(gòu)建

事故應(yīng)急救援體系由內(nèi)部預(yù)案和外部預(yù)案兩部分組成，它們既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互獨(dú)立。政府職能部門(mén)針對(duì)于同一類(lèi)燃?xì)馐鹿?，?yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際安全狀況制定外部應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，燃?xì)夤?yīng)單位負(fù)責(zé)制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

2.1 創(chuàng)建和完善內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)前，隨著一些城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位經(jīng)營(yíng)許可工作的開(kāi)展，各燃?xì)鈫挝欢荚诒締挝粍?chuàng)建了燃?xì)馐鹿氏鄳?yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，例如燃?xì)夤艿拦?yīng)單位應(yīng)援預(yù)案內(nèi)容觸及燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急搶救預(yù)案、消防應(yīng)急疏散預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、反恐怖預(yù)案、防汛搶險(xiǎn)預(yù)案、地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，緊急調(diào)度預(yù)案等等。液化氣瓶裝供應(yīng)站和灌裝站等都已建立了有關(guān)燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案。但是一部分燃?xì)夤?yīng)單位都需要對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行進(jìn)一步的完善，主要包括的內(nèi)容有：組織應(yīng)急救援和其職責(zé)、確定危險(xiǎn)目標(biāo)及評(píng)估潛伏的危險(xiǎn)、應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)程序、緊急處置措施方案、組織應(yīng)急救援演練和訓(xùn)練、儲(chǔ)備應(yīng)急救援設(shè)備及器材、保障經(jīng)費(fèi)等。特別是需根據(jù)安全評(píng)價(jià)中確定的危險(xiǎn)點(diǎn)、燃?xì)馐录N類(lèi)和事故后果模擬結(jié)果，建立提出具有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施和方案。

2.2 創(chuàng)建和完善外部應(yīng)急預(yù)案

一方面，應(yīng)完善燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)的應(yīng)急救援預(yù)案。燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)肩負(fù)著所應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤?yīng)單位安全監(jiān)管職責(zé)，其在燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，并且擔(dān)負(fù)著調(diào)和各方面關(guān)系的重要責(zé)任，所以，其應(yīng)急救援預(yù)案需結(jié)合聯(lián)系全局。燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)需立足企業(yè)創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)的燃?xì)馐录?yīng)急救援隊(duì)伍，同期對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)實(shí)行安全評(píng)價(jià)，明確燃?xì)夤?yīng)單位的分布，設(shè)置應(yīng)急預(yù)案。

另一方面，應(yīng)創(chuàng)建相關(guān)職能部門(mén)的應(yīng)急救援預(yù)案。相關(guān)職能不能包括如公安消防部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生、交通等應(yīng)依據(jù)燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)擬定的總的燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，推行預(yù)防在本職工作的基礎(chǔ)上因?yàn)樾畔⒉荒芙涣鞫霈F(xiàn)的矛盾和爭(zhēng)執(zhí)。

2.3 有機(jī)結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)急救援體系

對(duì)一旦發(fā)生的燃?xì)馐鹿蔬M(jìn)行及時(shí)、有效的反應(yīng)和處理是及其重要的。所以，燃?xì)夤?yīng)單位首先需要驅(qū)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)職能部門(mén)依據(jù)自己的監(jiān)管機(jī)能驅(qū)動(dòng)外部應(yīng)急預(yù)案，更為關(guān)鍵的是需要內(nèi)部同外部有機(jī)結(jié)合、互相溝通、互相合作、互相協(xié)調(diào)，產(chǎn)生應(yīng)急救援體系。除此之外，定期開(kāi)展燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急演練并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)的更近和完善。

3、城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急演練

3.1 合實(shí)際分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)演練

建立燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該立足于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)的前提上，設(shè)置裝備和人員時(shí)應(yīng)同經(jīng)營(yíng)的模式相對(duì)應(yīng)，政府相關(guān)管理部門(mén)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)置的應(yīng)急預(yù)案因依據(jù)自身實(shí)際能力來(lái)分級(jí)創(chuàng)設(shè)應(yīng)急預(yù)案。具有較大規(guī)模的企業(yè)可依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)設(shè)部門(mén)、組級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。規(guī)模不同的企業(yè)和大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)部可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)在實(shí)行各自演練預(yù)案。

3.2 定制多年度的演練計(jì)劃

全面分析了解燃?xì)馄髽I(yè)潛在的各種危險(xiǎn)，依照危險(xiǎn)發(fā)生幾率和程度合理編制安排多年度的應(yīng)急演練計(jì)劃，保障將各種危險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略都得到演練，預(yù)防燃?xì)馄髽I(yè)不能較好的應(yīng)對(duì)突生的意外事件，確保燃?xì)馄髽I(yè)和社會(huì)燃?xì)馍a(chǎn)和使用的安全。

3.3 力開(kāi)展桌面推演，合理進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練

實(shí)戰(zhàn)演練的效果無(wú)可厚非，一些作用也確實(shí)不能被取代，但因?yàn)閷?shí)戰(zhàn)演練需要較多人員參與、對(duì)社會(huì)影響力較大、費(fèi)用投資較高、需要多方面的協(xié)作，此外，在演練的過(guò)程中潛在一定的安全危險(xiǎn)等不利因素，導(dǎo)致企業(yè)不可能大規(guī)模的實(shí)行，而且參與人員在各階段的技能都不可能一樣，并且由于對(duì)應(yīng)急體系的認(rèn)知存在誤差，實(shí)施實(shí)戰(zhàn)演練時(shí)相互之間不可能一邊整改一邊訓(xùn)練，在一些細(xì)節(jié)上的效果不能保障。而桌面推演可以涵蓋各種潛在的危險(xiǎn)，模擬各種可能的狀況，可以就某一具體問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)推演計(jì)算，從而減少演練時(shí)的危險(xiǎn)，還可以約請(qǐng)一些相關(guān)專(zhuān)家全面參與，把問(wèn)題放置桌面推演中解決，剩下桌面推演中無(wú)法解決的問(wèn)題通過(guò)實(shí)際演練來(lái)解決，就此大大提升實(shí)戰(zhàn)演練的效率。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急救援技術(shù)觸及地域管理，應(yīng)該注重分析城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)區(qū)域資源的實(shí)用性，重視運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及緊急動(dòng)員體系的建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故時(shí)能及時(shí)、順利的實(shí)行應(yīng)急救援，設(shè)置城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案是一項(xiàng)較繁瑣、詳盡的安全系統(tǒng)工程，是城市燃?xì)獍踩卫砉ぷ髦械年P(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)中的重點(diǎn)。