地籍測(cè)量在城市棚戶區(qū)改造中的重要性研究

文/胡聲道 九江開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土測(cè)繪隊(duì) 江西九江 332000

城市的規(guī)劃建設(shè)在不同時(shí)代的發(fā)展中，都有著重要的意義，在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)根據(jù)不同的歷史因素、地理環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等內(nèi)容發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了保證現(xiàn)代城市棚戶區(qū)改造能夠順利的進(jìn)行，不僅要將這些因素考慮全面，更要將地籍管理方面的內(nèi)容妥善處理，在保證合理的規(guī)劃土地資源的同時(shí)，要將城市發(fā)展的規(guī)劃融入其中，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，將協(xié)調(diào)發(fā)展的政策深化落實(shí)。

1、地籍測(cè)量的具體含義和內(nèi)容

1.1 地籍測(cè)量工作的具體含義

地籍測(cè)量工作主要是對(duì)地籍信息的統(tǒng)計(jì)過(guò)程，其中測(cè)量的內(nèi)容主要是指具有政府行為的基礎(chǔ)性測(cè)繪工作。這一工作受到法律的保護(hù)，是正規(guī)的行政性技術(shù)行為，同時(shí)，這項(xiàng)工作也是土地管理的基礎(chǔ)技術(shù)內(nèi)容。地籍測(cè)量的完善能夠保證土地權(quán)屬問(wèn)題。對(duì)每一宗土地進(jìn)行權(quán)屬階段的劃分和定位，將面積以及基礎(chǔ)資料形成一套完整的資料系統(tǒng)，有效的幫助城市規(guī)劃以及其他工作的開(kāi)展。這項(xiàng)工作的主要服務(wù)宗旨是：為土地管理服務(wù)、為保障土地權(quán)屬服務(wù)、為國(guó)家生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為改革土地使用制度服務(wù)、為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)[1]。

1.2 地籍測(cè)量工作的內(nèi)容

這項(xiàng)工作的實(shí)際開(kāi)展中，包含的內(nèi)容較為廣泛，由于其規(guī)模較大，實(shí)際開(kāi)展時(shí)需要長(zhǎng)時(shí)間的測(cè)量和計(jì)算，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。一般會(huì)包含：地籍控制測(cè)量、界址點(diǎn)線測(cè)量、地籍圖繪、面積測(cè)算、土地信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍變更測(cè)量。

土地資源管理的在實(shí)際工作中有著經(jīng)濟(jì)效益的推動(dòng)，在法律的規(guī)定下，土地資產(chǎn)是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源類型，其具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和排他性。能夠?qū)⑼恋亟?jīng)濟(jì)形態(tài)和資本物體現(xiàn)出來(lái)。由于現(xiàn)代城市建筑中的房屋建筑土地資源是由市民個(gè)人出資有償使用的土地，同時(shí)由于長(zhǎng)時(shí)間復(fù)雜環(huán)境、人文環(huán)境和歷史的變遷，土地資源管理具有多樣性和復(fù)雜性，其地籍價(jià)值不能夠按照單一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，所以，在進(jìn)行地籍資料統(tǒng)計(jì)整理的過(guò)程中，要首先對(duì)調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基本情況進(jìn)行詳盡的勘察。調(diào)查的內(nèi)容包括了變更地籍資料、土地利用分類、初始權(quán)屬。地籍的區(qū)域劃分、宗地劃分等等。界址認(rèn)定的過(guò)程中，不僅要將宗地的相鄰精度把握準(zhǔn)確，還要保證幾何條件等因素的具備[2]。測(cè)量工作中，從事測(cè)量的人員還要具有專業(yè)的土地管理知識(shí)，具備優(yōu)良的技術(shù)水平，這樣才能在實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確無(wú)誤的數(shù)據(jù)對(duì)接。另外，在地籍測(cè)量完成之后，要將地籍圖進(jìn)行詳細(xì)的繪制，其中包含了宗地編號(hào)、利用類別、等級(jí)、面積、權(quán)屬界線、界定點(diǎn)。以及行政區(qū)劃分界線和房產(chǎn)情況，地籍測(cè)量的結(jié)果全部體現(xiàn)在地籍圖中。

2、地籍測(cè)量在棚戶區(qū)改造中的意義

2.1 有利于人口土地的可持續(xù)發(fā)展

由于地籍測(cè)量的結(jié)果應(yīng)用在棚戶區(qū)的改造中，會(huì)因?yàn)闇y(cè)量?jī)?nèi)容的復(fù)雜性，出現(xiàn)不同的應(yīng)用發(fā)展。所以，在對(duì)地籍測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的過(guò)程中，要從多方面角度進(jìn)行分析。將地籍測(cè)量和調(diào)查中的其他信息內(nèi)容的實(shí)際應(yīng)用范圍固定，從而實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造的推動(dòng)性作用。

在實(shí)際的工作中，要正確的認(rèn)識(shí)土地利用以及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。從土地管理的角度上看。在城市規(guī)劃的棚戶區(qū)改造中，由于城市規(guī)模的發(fā)展逐漸快速，棚戶區(qū)的建筑已經(jīng)逐漸老舊，和整體的城市建設(shè)不協(xié)調(diào)，一些危房舊房在改造的過(guò)程中成為了重要改造的內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)城市布局協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，在進(jìn)行地籍測(cè)量的時(shí)候，要將人口、土地資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容綜合考慮把握社會(huì)生活中的人類社會(huì)和土地利用之間的平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與人、區(qū)域與區(qū)域之間的和諧發(fā)展，避免部分區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)瘋長(zhǎng)破壞整體發(fā)展的平衡性，導(dǎo)致資源、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境之間的不和諧發(fā)展。本著長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)將土地資源支配和開(kāi)發(fā)，最大限度的減少對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.2 有利于改善土地資源供需之間的矛盾

城市在發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)橥恋刭Y源的供需問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，在進(jìn)行棚戶區(qū)改造的過(guò)程中，不僅能夠有效的將這些矛盾改善，還能夠利用棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)土地管理，使得土地價(jià)值再次實(shí)現(xiàn)合理化。同時(shí)，地籍測(cè)量能夠幫助棚戶區(qū)改造中的耕地問(wèn)題，是耕地的總量維持在平衡的狀態(tài)下，在城市的規(guī)劃中，以棚戶區(qū)改造代替新建土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，有利于土地質(zhì)量的提升，土地利用率的提升，土地生產(chǎn)率的提升，有效的將用地實(shí)現(xiàn)節(jié)約和集約的發(fā)展目的。

2.3 地籍測(cè)量在城市棚戶區(qū)改造中的主要工作內(nèi)容

在城市棚戶區(qū)改造中，對(duì)于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地?cái)?shù)量以及質(zhì)量等問(wèn)題要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并對(duì)其實(shí)際情況進(jìn)行檢測(cè)，制定相應(yīng)的預(yù)警制度，保證在改造的過(guò)程中，對(duì)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量的變換進(jìn)行勘察，尤其在耕地的數(shù)量和質(zhì)量上，更要嚴(yán)格的進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，通過(guò)相關(guān)內(nèi)容的建立，將土地資源的可持續(xù)性臨界水平維持在穩(wěn)定的范圍內(nèi)建立起科學(xué)的地籍管理檔案，將存在的問(wèn)題及時(shí)改正調(diào)整。

2.4 核算體系的建設(shè)有利于城區(qū)發(fā)展規(guī)劃

城區(qū)發(fā)展規(guī)劃用地中，實(shí)行土地資源資產(chǎn)化管理，能夠有效的幫助土地利用中的真實(shí)效益的提升，建立土地資產(chǎn)核算制度，對(duì)土地資產(chǎn)價(jià)值科學(xué)的評(píng)價(jià)，按照會(huì)計(jì)核算體系將成本、效益核算等內(nèi)容進(jìn)行多方面的考慮，在保證社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，將土地利用所造成的環(huán)境損失計(jì)算出來(lái)，除掉土地占用成本計(jì)入土地資產(chǎn)成本之外的內(nèi)容，得出土地的真實(shí)效益。

2.5 遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)量

通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡丶疁y(cè)量技術(shù)，將土地管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性體現(xiàn)，以法律法規(guī)中的內(nèi)容作為工作的監(jiān)測(cè)依據(jù)，把土地的再利用和土地權(quán)屬變更內(nèi)容作為主要的工作重點(diǎn)，依據(jù)科學(xué)的測(cè)量結(jié)果，將城市棚戶區(qū)改造的內(nèi)容合理的規(guī)劃劃分，從而將社會(huì)糾紛問(wèn)題調(diào)節(jié)改善，保障國(guó)家生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)，切實(shí)的改善區(qū)域內(nèi)居民的土地利益和合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

地籍測(cè)量的結(jié)果應(yīng)用能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)中，棚戶區(qū)的改造提供合法科學(xué)的法律依據(jù)，在實(shí)際的工作中，涵蓋的內(nèi)容極為廣泛，但我們工作人員要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行合理的工作規(guī)劃，保證在遵循法律法規(guī)的同時(shí)，將土地管理服務(wù)、土地使用制度改革、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)等內(nèi)容作為主要服務(wù)的對(duì)象，指導(dǎo)棚戶區(qū)改造的土地權(quán)屬再分配問(wèn)題，將地籍測(cè)量工作的社會(huì)意義展現(xiàn)出來(lái)。