淺析人口老齡化下的城市規(guī)劃思考

文/白惠艷 天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 天津 300201

1、人口老齡化的基本定義

聯(lián)合國在1956年的時候頒發(fā)《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》來對人口老齡化劃分標準進行規(guī)定，當(dāng)一個地區(qū)或者是一個國家在65歲及以上的老年人口數(shù)量占比超過總?cè)丝跀?shù)量7%時即可定義為該國家或者該地區(qū)已經(jīng)步入老齡化社會。可以再簡單解釋為由于人口生育率不斷降低與人均壽命持續(xù)延長所造成的人口總數(shù)量內(nèi)年輕人口不斷減少，反之老年人口持續(xù)增長的現(xiàn)象，就是年輕人口比例與老年人口不利不斷拉大的過程早就了國家老齡化社會的到來。

2、我國城市人口老齡化特點的綜合分析

2.1 人口老齡化發(fā)展速度迅速

我國老齡科學(xué)研究中心于2006年提交一份《我國人口老齡化趨勢與特點》的報告書，報告書中明確指出我國由成年型人口類型到老年性人口類型的轉(zhuǎn)變僅僅歷時18年的時間，而在歐美一些經(jīng)濟相對發(fā)達的國家也差不多歷時百年才完成轉(zhuǎn)變，所以我國人口老齡化發(fā)展速度十分迅速。

2.2 老年人口數(shù)量十分龐大

由于我國本身人口基數(shù)較大的特點，再加上睡眠經(jīng)濟發(fā)展，日常生活與醫(yī)療條件的增長，導(dǎo)致我國人口預(yù)期壽命得到大幅度延長，所以造成老年人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢。我國在2000年實施第五次全國性人口普查，到2004年期間每年老齡人口增加數(shù)量平均值在300萬左右，全國老年人口凈增長數(shù)值更是在2009年高達730萬之多。

2.3 我國人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展狀況

通常情況下一些發(fā)達國家在步入老齡化社會時期國家已經(jīng)有非常雄厚的經(jīng)濟實力作為根本支撐，而我國老齡化進程的加快和推進其中很大一部分原因是人為因素早就，這就直接導(dǎo)致老齡化速度與我國實際經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大差異化，也就是現(xiàn)階段“未富先老”的基本狀態(tài)。所以說由于我國短期內(nèi)老齡化的既定事實，在建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施與完善養(yǎng)老制度方面都提出了新的挑戰(zhàn)，而難度不斷加大。

3、人口老齡化背景下城市規(guī)劃所面臨的問題和挑戰(zhàn)

3.1 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施缺乏

由于我國人口老齡化速度十分迅速，因為我國對于人口老齡化沒有足夠的遇見，所以說我國較多數(shù)地區(qū)面前階段的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)和相關(guān)配套設(shè)施無法滿足老年人數(shù)量日益加劇的整體需求。另有調(diào)查結(jié)果顯示經(jīng)濟發(fā)展水平也直接影響該地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力以及各項硬件配套設(shè)施的建設(shè)情況。部分城市在進行城市規(guī)劃時對于養(yǎng)老機構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有進行足夠空間、土地以及資本等資源的預(yù)留，這也是養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)以及設(shè)施缺乏的主要原因之一。

3.2 養(yǎng)老機構(gòu)與老齡人口整體分布區(qū)域存在較大差異

城市規(guī)劃中養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與老齡人口分布情況嚴重不對等的情況也是當(dāng)前階段相對普遍的問題。市中心居住密度相對更大，老齡人口數(shù)量也相對更多，所以隨之增長的是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，但是由于市中心區(qū)域往往受到各項資源的限制導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)在此區(qū)域內(nèi)相對緊缺，而一些城市郊區(qū)部位卻有充足空間用于養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，但是此地區(qū)老齡人口卻相對較少，這就造成養(yǎng)老機構(gòu)無人利用資源浪費的問題。對于一些當(dāng)?shù)貐^(qū)域的自然優(yōu)勢與資本優(yōu)勢部分地區(qū)根本毫無利用意識，所以造成老齡化人口社會問題一直無法解決的現(xiàn)狀。

3.3 養(yǎng)老機構(gòu)種類單一片面

由于老齡人口身體狀況、個性特征以及消費水平等都存在一定的差異性，所以各種老齡化人口對于養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)類型以及檔次的需求也不盡相同。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施齊全，服務(wù)高端是當(dāng)前城市內(nèi)部養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的普遍情況，但是相應(yīng)的收取費用也較高，導(dǎo)致一些有實際養(yǎng)老需求的老年人口無法享受到養(yǎng)老服務(wù)，而對于養(yǎng)老機構(gòu)來說無人利用養(yǎng)老設(shè)施也無異于是資源的浪費，利益的損耗。所以對養(yǎng)老機構(gòu)進行建設(shè)時其種類與數(shù)量必須結(jié)合當(dāng)前社會老年人對于養(yǎng)老的實際需求來進行。

3.4 老年人出行無障礙設(shè)施稀少

老年人隨著年齡的不斷增長其身體各項機能也在逐漸衰退，所以對一些基礎(chǔ)性出行設(shè)施也有更高要求，比如是階梯過高、地面濕滑以及無障礙通行等都對老年人日常出行造成直接影響。但是在城市規(guī)劃工作實際開展的過程中往往缺乏對老年人具體需求的考慮，對于老年人出行不便的問題也沒有徹底解決。及時在進行建筑設(shè)施建筑之初對于無障礙設(shè)計有所考慮，但是更多的也僅僅是局限在殘疾人專用坡道數(shù)量的增加，對于一些具體項目根本忽略。比如像地面以及建筑出入口等防滑措施的處理，樓梯梯口的加寬處理以及相應(yīng)休息設(shè)施和標志物等都被徹底忽略。

4、人口老齡化背景下應(yīng)對城市規(guī)劃問題的策略分析

4.1 養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)總量的科學(xué)擴充

目前來說養(yǎng)老設(shè)施總量的稀缺直接對我國養(yǎng)老問題的有效解決產(chǎn)生一定阻礙，所以必須首先將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的總體數(shù)量進行科學(xué)擴充和提高，然后將地區(qū)老齡人口增長和分布的基本概況作為支撐對養(yǎng)老設(shè)施進行規(guī)范格局。首先，對所在城市或地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)當(dāng)前階段數(shù)量以及服務(wù)等級進行充分統(tǒng)計整理；再者，與當(dāng)?shù)乩淆g化人口整體數(shù)量和增長趨勢進行科學(xué)分析，將人口老齡化根本趨勢作為基礎(chǔ)對城市未來規(guī)劃進行合理的指定，確保對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)預(yù)留足夠地域空間，對老齡人口養(yǎng)老機構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求進行滿足。

4.2 養(yǎng)老機構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局

上述講到我國養(yǎng)老機構(gòu)與養(yǎng)老人群分布嚴重不對等的情況，所以要想對老齡人口養(yǎng)老問題進行解決，必須對養(yǎng)老機構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施進行合理布局和調(diào)控。由于我國養(yǎng)老機構(gòu)整體空間布局收到來自土地以及資源方面的多重約束，對于市區(qū)來說雖然老年人口密集但是卻缺乏一定的空間對養(yǎng)老機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)。對于此種問題可以將養(yǎng)老機構(gòu)的布局進行合理的調(diào)整，做到養(yǎng)老思路的轉(zhuǎn)變，在土地資源富裕的郊區(qū)低于興建養(yǎng)老機構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施，并對其服務(wù)質(zhì)量和機構(gòu)建設(shè)水平進行提高，確保在提升養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量的同事養(yǎng)老質(zhì)量同等增長。另外還要對地區(qū)特有的地理特征以及人文資源進行利用，與老齡人口需求做到有效結(jié)合。

4.3 養(yǎng)老機構(gòu)種類補充健全

老年人口由于受到不同地域經(jīng)濟水平、成長環(huán)境以及個人收入等多方面因素的影響造成其消費意識存在很大差別。通過對我國經(jīng)濟發(fā)展水平以及老年人整體消費水平的調(diào)查結(jié)果顯示，我國在中低檔養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面的力度應(yīng)不斷加大，滿足更多正常收入水平以至于低收入水平老年人口的養(yǎng)老需求。

4.4 老年人口居住環(huán)境優(yōu)化改進

由于老年人隨著年齡增長對于居住環(huán)境一些硬件設(shè)施性能的要求也越發(fā)提高，所以要對老年人居住環(huán)境進行優(yōu)化以更適合老年人正常的生活需要。為了便于老年人的順利出行，減少行走不便的情況，要由整個城市規(guī)劃出發(fā)對無障礙交通設(shè)施進行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，對不同區(qū)域老年人口都可以在身體條件允許情況下達到順利出行的目的進行保障。比如是對像臺階、轉(zhuǎn)彎以及臺階等對老年人身體造成危害的位置要設(shè)置十分明顯的警示標志，對于標志文字以及顏色也要充分考慮到老年人視力正在逐漸衰退的特性；路面要對防滑措施不斷加強，同時提高防眩光材料的應(yīng)用比例以及對老年人夜間步行區(qū)域設(shè)置照明燈措施。老年人出行越來越多應(yīng)用到輪椅以及拐杖等輔助工具，所以在老年人行走道路的寬度方面應(yīng)予以考慮，通常情況下道路寬度不得低于2.5米；要將通往公共建筑以及設(shè)施的路程進行縮短，便于老年人出行時間的節(jié)省，同時要在老年人居住群體附近預(yù)留救護車專用車位以備不時之需。

5、新型養(yǎng)老模式的合理應(yīng)用

5.1 結(jié)伴養(yǎng)老模式

隨著我老齡化程度的日趨嚴重，養(yǎng)老模式也不斷隨著需求進行創(chuàng)新。老齡化人口中很大一部分子女工作繁忙，陪伴時間較少，還有一部分人口是喪偶或者離異狀態(tài)，日常生活好比留守老人，更設(shè)置有相當(dāng)一部分老齡人口本身就是孤寡老人，日常生活缺少照料也缺少陪伴。對于此種情況國家可以出具相應(yīng)政策，在以上情況人口聚積的地點進行養(yǎng)老公寓的建設(shè)，發(fā)展一種全新的養(yǎng)老模式-“結(jié)伴養(yǎng)老”，將自身有意愿而且子女照料不方便的老人進行集中照應(yīng)，老人之間也可相互陪伴減少孤獨感，從而可以讓老人愉快的度過晚年生活。

5.2 候鳥式養(yǎng)老模式

候鳥式養(yǎng)老顧名思義就是像候鳥一樣依據(jù)季節(jié)變化選擇不同的棲息地，應(yīng)用于老齡人口的養(yǎng)老方面就是選擇季節(jié)性的旅游性質(zhì)養(yǎng)老。老年人口隨著年齡的增長其身體機能也在不斷下降，適宜生活的環(huán)境以及溫度對老人來說至關(guān)重要，候鳥式養(yǎng)老更是就此項觀點推出。國家政府可聯(lián)合全國各地適宜老人生活地區(qū)的政府，建立起一條經(jīng)濟便捷的候鳥式養(yǎng)老服務(wù)鏈，有專業(yè)人事負責(zé)對接，不僅滿足老齡人口養(yǎng)老的需求，而且在此基礎(chǔ)上顧忌老人身體健康和文娛需求，爭取為老人提供優(yōu)異的養(yǎng)老環(huán)境，徹底貫徹“老有所養(yǎng)老有所依”的基本思想，促進我國社會健康積極發(fā)展。

結(jié)語：

綜合上訴所言，城市做根本的職能所在就是為居住群體提供相應(yīng)服務(wù)。我國人口老齡化趨勢日益嚴峻，所以對城市需求也相應(yīng)提高，城市規(guī)劃部門要切實考慮老年人口的實際需求，將“以人為本”作為城市規(guī)劃的根本理念進行城市服務(wù)功能的完善，為老年人口提供更加宜居的環(huán)境，對“老有所依、老有所養(yǎng)”進行保證。