主體功能區(qū)戰(zhàn)略與優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

文/許媛 石家莊市國土資源局長安分局 河北石家莊 050000

在社會主義新時代，國家對主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)格局提出了新要求，主張在節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境的基礎上做好城建規(guī)劃工作，科學構建城市功能分區(qū)，完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。可是，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設依然存在兩大問題，即城鄉(xiāng)治理體系須待完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的全局戰(zhàn)略意識不足。本文將簡析這兩大問題，論述主體功能區(qū)戰(zhàn)略對國土空間開發(fā)格局的重要作用，并淺談如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

1、中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀問題

1.1 城鄉(xiāng)治理體系須待完善

當前，我國城鄉(xiāng)治理缺乏完善的體系構建，該問題主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，城鄉(xiāng)治理規(guī)劃工作忽視了群眾的參與性，通常是由政府做主，群眾無條件地協(xié)助政府執(zhí)行工作；第二，城鄉(xiāng)治理工作缺乏嚴格的法律條文與制度約束，盡管國家已經(jīng)針對土地征用與開發(fā)工作頒布了相關法律法規(guī)，可是依然無法避免暗箱操作和非法征用事件。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的全局戰(zhàn)略意識不足

從總體上分析，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是一項規(guī)模宏大的工作，需要提前制定全面的戰(zhàn)略方案?？蓪嶋H上，部分區(qū)域在城建工作中缺乏全局戰(zhàn)略意識和長遠的發(fā)展眼光，沒有制定土地開發(fā)利用整體規(guī)劃，審批流程與《土地管理法》相悖，征地補償問題處理不當，嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的順利開展。

2、主體功能區(qū)戰(zhàn)略對國土空間開發(fā)格局的重要作用

2.1 主體功能區(qū)戰(zhàn)略有助于協(xié)調周邊發(fā)展

主體功能區(qū)戰(zhàn)略能夠發(fā)揮主體作用，帶動周邊的發(fā)展，合理調整國土空間開發(fā)格局，實現(xiàn)各應用程序在城市終端的部署。此外，城鎮(zhèn)化建設效果與主體功能區(qū)戰(zhàn)略密切相關。從科學的角度來講，國土空間開發(fā)格局與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃并非在主觀意識的基礎上做空中樓閣，而是在主體功能區(qū)戰(zhàn)略和城市科學發(fā)展布局的前提下，正確認知本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、地理位置條件以及其他社會發(fā)展因素，對城鎮(zhèn)建設工作與發(fā)展布局實施有前瞻性的全局戰(zhàn)略規(guī)劃。而且，該項規(guī)劃必須符合國土空間開發(fā)格局與本區(qū)域發(fā)展的規(guī)律。

2.2 主體功能區(qū)戰(zhàn)略能夠完善產(chǎn)業(yè)群體

現(xiàn)代主體功能區(qū)戰(zhàn)略融合創(chuàng)新理念和生態(tài)文明建設，結合地方特色，完善各種產(chǎn)業(yè)群體。從產(chǎn)業(yè)布局來劃分，中國目前的產(chǎn)業(yè)群體可分為農(nóng)業(yè)群體、制造業(yè)群體、高科技產(chǎn)業(yè)群體、傳統(tǒng)服務業(yè)群體、現(xiàn)代服務業(yè)群體等。在主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下，中國已經(jīng)初步形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)群體，在廣東，農(nóng)業(yè)群體使各城市更加具有組織性，廣州的花卉集群就是典型；蘇州的紡織業(yè)與刺繡等傳統(tǒng)制造業(yè)群體非常明顯，歷史悠久，文明中外；中國東南沿海地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)尤為矚目，上海、深圳就成功建設了高科技產(chǎn)業(yè)群；傳統(tǒng)服務業(yè)群體在體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化特色的同時成功融合了現(xiàn)代服務模式，通常會根據(jù)區(qū)域特色提供多樣式和一站化服務，類似于古代的“十里一長亭，五里一短亭”； 現(xiàn)代服務業(yè)群體是依托主體功能區(qū)戰(zhàn)略和市中心形成的產(chǎn)業(yè)，如金融產(chǎn)業(yè)集群、白鹿原影視城、國展藝術文化中心等。由此可見，主體功能區(qū)戰(zhàn)略不僅能夠合理開發(fā)和充分利用國土空間，而且可以有效提高國土價值，促進各產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

2.3 主體功能區(qū)戰(zhàn)略可以有效提升社會公眾的自主性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略秉承了只有各方都了解相關信息才能有效進行溝通協(xié)作的理念，非常重視政府、企業(yè)、社會組織與人民群眾之間的協(xié)商、溝通與合作，當代網(wǎng)絡技術也為城鄉(xiāng)治理提供了一個全方位的互動平臺，使城鄉(xiāng)間的交流和協(xié)調更加便捷。政府在開放國土空間的過程中，會通過各種有效的交流方式了解群眾意見，尊重和維護人民群眾的合法利益，鼓勵企業(yè)協(xié)同建設產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)展經(jīng)濟的同時不以犧牲環(huán)境利益為代價，并充分發(fā)揮社會組織的主導作用，加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的宣傳與教育，從而有效提升了社會公眾的自主性。

3、如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

3.1 開拓城鄉(xiāng)規(guī)劃新局面

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，開拓城鄉(xiāng)規(guī)劃新局面是生態(tài)文明建設合理配置土地資源的集中體現(xiàn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，政府應該立足于主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結合生產(chǎn)要素和國土空間開發(fā)格局的規(guī)律，推動資本密集型產(chǎn)業(yè)群體、知識技術密集型產(chǎn)業(yè)群體和勞動密集型產(chǎn)業(yè)群體，以此促進城鄉(xiāng)建設的協(xié)調發(fā)展。

3.2 借鑒發(fā)達國家城市治理相關成果

目前，不少發(fā)達國家通過利用各種先進的技術開展城市規(guī)劃治理工作，均取得了顯著的效果。例如在荷蘭阿姆斯特丹，政府非常注重“景觀綠心保護”工作，并將其納入到國土規(guī)劃體系中；在美國紐約，政府很重視土地利用規(guī)劃工作，倡導節(jié)約土地面積，重塑國土空間。因此，中國的城鄉(xiāng)治理工作需要結合實際情況，借鑒發(fā)達國家在城市治理方面的相關成果，以提升城鄉(xiāng)治理水平。

3.3 注重復合型人才的培養(yǎng)

和發(fā)達國家相比，中國主體功能區(qū)域戰(zhàn)略的應用和國土空間開發(fā)工作依然處于初步發(fā)展階段，技術相對落后，因而主體功能區(qū)域戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)治理方面的應用發(fā)展較為緩慢。因此，需要逐漸關注及重視對基于主體功能區(qū)域戰(zhàn)略、國土空間開發(fā)工作和大數(shù)據(jù)技術、城市規(guī)劃和治理方面的復合型人才的培養(yǎng)，為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提供堅持的人才支持。

結語：

綜上所述，主體功能區(qū)戰(zhàn)略能夠發(fā)揮主體作用，合理調整國土空間開發(fā)格局，實現(xiàn)各應用程序在城市終端的部署，完善城鄉(xiāng)治理體系，節(jié)約自然資源，實現(xiàn)生態(tài)文明建設，促進城鄉(xiāng)一體化。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局須注重開拓城鄉(xiāng)規(guī)劃新局面，結合生態(tài)文明建設理念和信息技術的優(yōu)勢，充分借鑒發(fā)達國家城市治理經(jīng)驗，重塑國土空間；為國家培養(yǎng)高素質復合型人才，滿足國土空間開發(fā)工作對人力資源的需求。