不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)思路與技術(shù)方法分析

文/高紅霞 昌樂縣國土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心 山東濰坊 262400

為了能夠?qū)崿F(xiàn)中國不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的整合，就必須建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，還應(yīng)結(jié)合已經(jīng)取得顯著成果的土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢工作，以土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以宗地統(tǒng)一編碼為索引，采用松耦合集成擴(kuò)展其他類型的不動(dòng)產(chǎn)登記的方式，最終實(shí)現(xiàn)這一不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合，并同時(shí)提高該平臺(tái)的可操作性。這樣才能夠推動(dòng)中國不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率與質(zhì)量的提升。不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)能夠?qū)θ珖牟粍?dòng)產(chǎn)資源進(jìn)行全面了解，并通過信息的集成化管理模式，提升不動(dòng)產(chǎn)信息資源的透明性，基于不同的應(yīng)用需求，也能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源的溝通和共享。不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)需要進(jìn)行多樣技術(shù)的應(yīng)用以保證其應(yīng)用功能的實(shí)現(xiàn)，并通過應(yīng)用功能實(shí)現(xiàn)信息管理模式的應(yīng)用價(jià)值，高效、便捷的工作方法將會(huì)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)管理工作的持續(xù)發(fā)展。

1、不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)整合的建設(shè)理念

在創(chuàng)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)整合的過程中，最為關(guān)鍵的就是對基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建，以此為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化對不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的整合，在這一環(huán)節(jié)，我們需要在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對其中涵蓋的細(xì)化問題做出處理及解決。通常情況下，基礎(chǔ)平臺(tái)中所涵蓋的頂層設(shè)計(jì)是較為重要的，在推進(jìn)流程中應(yīng)當(dāng)確保登記設(shè)定部門、憑證、登記信息平臺(tái)等做出統(tǒng)一管理及建設(shè)，只有這樣才能為后續(xù)平臺(tái)的高效建設(shè)提供首要條件，相對的平臺(tái)建設(shè)指標(biāo)也可以由此進(jìn)行設(shè)定及管理。在開展頂層設(shè)計(jì)工作時(shí)，設(shè)計(jì)內(nèi)容不僅需要以細(xì)化情況為核心，預(yù)見性更是不可缺少的硬性指標(biāo)，與此同時(shí)還需要在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對信息資源的處理及規(guī)劃，只有這樣才能有效控制平臺(tái)建設(shè)中存在的問題及不確定因素，從而化解流程項(xiàng)目中存在的拓展性能受局限等矛盾。從不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)入手進(jìn)行研究不難發(fā)現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)的核心就在于對信息資源做出合理規(guī)劃，在這一過程中對信息的收集、整理、交換、共享及使用等都需要做出合理安排及系統(tǒng)規(guī)劃，只有這樣才能為后續(xù)項(xiàng)目的推進(jìn)提供基礎(chǔ)保障，相對的業(yè)務(wù)的開展也會(huì)更加順暢。

在完成頂層設(shè)計(jì)后，就需要對不動(dòng)產(chǎn)存在數(shù)據(jù)進(jìn)行資源整合及處理，同時(shí)這也是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)中尤為重要的組成部分，從當(dāng)前形勢來看，我國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)及農(nóng)村集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作已經(jīng)基本結(jié)束，這就說明信息整合的首要前提完全具備，而后我們就可以通過每宗地的代碼對土地進(jìn)行記錄，當(dāng)各類信息都能夠集中到這一記錄群體后，信息數(shù)據(jù)就可以實(shí)現(xiàn)高效整合。為了能夠強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)指標(biāo)，我們還需要在借鑒及應(yīng)用已知成果的基礎(chǔ)上，開展不同類型的不動(dòng)產(chǎn)登記工作，這樣就能實(shí)現(xiàn)對信息資源的高效拓展，從而實(shí)現(xiàn)對不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合，為平臺(tái)后期使用及發(fā)展建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、功能定位和主要特點(diǎn)

結(jié)合國家行政單位對于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的相關(guān)要求，其信息管理平臺(tái)的功能定位應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容：①能夠面向全國各地區(qū)和級別的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開展工作，為其提供登記業(yè)務(wù)的信息化服務(wù)；②可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息流通的便捷性特征，面向不動(dòng)產(chǎn)的審批以及交易主管部門，為其提供不動(dòng)產(chǎn)登記與審批的相關(guān)服務(wù)，從而形成交易信息的共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；③能夠?qū)⑿畔⒐芾砥脚_(tái)實(shí)現(xiàn)與公安、民政、財(cái)政以及稅務(wù)等相關(guān)部門建立銜接關(guān)系，為各部門相關(guān)工作的開展提供信息共享服務(wù)，以滿足不同單位的信息應(yīng)用需求；④能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供基本的信息查詢業(yè)務(wù)。由于我國地域廣闊，很多地區(qū)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需要在不同的管理部門之間進(jìn)行大量的基礎(chǔ)資料查詢工作，將各地區(qū)當(dāng)前掌握和登記的信息進(jìn)行記錄，由于我國社會(huì)人口眾多，所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)量也相對較大，因此，需要保證系統(tǒng)工作的諸多環(huán)節(jié)，才能夠保證不動(dòng)產(chǎn)信息的真實(shí)和有效。由于其自身的應(yīng)用功能定位，需要信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)能夠成為一個(gè)完成的數(shù)據(jù)信息管理體系，還需要基礎(chǔ)平臺(tái)能具備開放、安全、高效等應(yīng)用特點(diǎn)。

3、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)思路

3.1 基于云技術(shù)的平臺(tái)構(gòu)架

基于云技術(shù)的平臺(tái)構(gòu)架由以下兩個(gè)部分組成：①四層架構(gòu)，自下往上依次為基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)資源層和應(yīng)用層，其中，基礎(chǔ)設(shè)施層的作用為整合物理資源，構(gòu)建共享資源池，具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)辦理、信息共享資訊的功能，平臺(tái)層是整個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)的樞紐，具備對數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)、環(huán)境開發(fā)等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)度的功能，數(shù)據(jù)資源層中涵蓋了歷年來地籍、海籍、房產(chǎn)、礦產(chǎn)、林業(yè)資源等不動(dòng)產(chǎn)的登記信息，能夠?yàn)樾畔⒎治觥⒐蚕砑安樵兲峁?shù)據(jù)支持，應(yīng)用層面向用戶及各級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，可提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢、分析、交換及共享服務(wù)，以及不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理服務(wù);②兩大體系。包括標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系、安全保障體系，前者可維持基礎(chǔ)平臺(tái)內(nèi)部協(xié)調(diào)和與外部有效銜接，后者可保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、訪問的安全性。

3.2 多網(wǎng)絡(luò)連接

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是“國土資源云”總體框架的一個(gè)基本內(nèi)容，采用多網(wǎng)絡(luò)連接方式，利用國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)及各級政府專網(wǎng)等，能夠給各級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及用戶提供云服務(wù)。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息來源及服務(wù)對象有著一定的區(qū)別，比如說國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要向中央部門及副省級以上城市黨政部門提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查服務(wù)，而且可延伸到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的涉密內(nèi)網(wǎng)，操作數(shù)據(jù)庫并辦理登記業(yè)務(wù)，而國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)則是非涉密網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)、奢靡內(nèi)網(wǎng)物理隔離，在安全隔離與信息交換設(shè)備的連接下，能夠?qū)崿F(xiàn)雙向信息傳輸，在國家電子政務(wù)網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，各級不動(dòng)產(chǎn)信息登記機(jī)構(gòu)，能夠通過安全隔離與信息交換設(shè)備將信息輸入全國不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)中。

3.3 多種應(yīng)用模式

全國不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的服務(wù)是面向全國的，支持多種應(yīng)用模式，如果不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)本地具有數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，便可以直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和查詢，并且通過本地應(yīng)用系統(tǒng)，將登記結(jié)果納入平臺(tái)，否則的話，只能通過網(wǎng)絡(luò)訪問形式，完成上述工作。

4、平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)方法

在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)云架構(gòu)下開展工作和服務(wù)，不同地區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)存在差異，分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等多樣技術(shù)融合其中，多樣技術(shù)的應(yīng)用需要保證不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)能夠保持系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的一致性，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)保證數(shù)據(jù)信息的絕對安全。由于系統(tǒng)平臺(tái)需要持續(xù)滿足不同用戶的應(yīng)用需要，同時(shí)，各地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)務(wù)量逐漸增加，這便對數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)維護(hù)技術(shù)應(yīng)用要求更高，大量用戶同時(shí)對端口和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問，如何在高訪問需求的前提下，對數(shù)據(jù)查詢、信息檢索、安全訪問等功能都能夠高效實(shí)現(xiàn)，是基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)需要關(guān)注的重要問題。為了保證即時(shí)訪問功能，涉及到的主要技術(shù)包括高速檢索基礎(chǔ)、不同數(shù)據(jù)庫類型的技術(shù)保障工作等。為了保證系統(tǒng)的服務(wù)性能，還需要提高硬件基礎(chǔ)設(shè)施，以保證有關(guān)技術(shù)和功能都能夠體現(xiàn)在基礎(chǔ)信息平臺(tái)中。為了保證信息安全性，基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)將信息的安全防護(hù)作為關(guān)注重點(diǎn)，在符合國家相關(guān)安全法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上，對各種涉及到秘密信息的網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置，也可以應(yīng)用地理信息保密的技術(shù)處理方式，應(yīng)結(jié)合云計(jì)算方案的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)信息的保護(hù)。第三代可信云安全技術(shù)也具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值，其能夠積極應(yīng)對和解決網(wǎng)絡(luò)中存在的安全漏洞、惡意攻擊以及非法入侵等安全問題，因此，需要其能夠提高技術(shù)的自主能力。

結(jié)論：

不動(dòng)產(chǎn)登記是基于《中華人民共和國物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，在2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，且在次年1月21日，中國國土資源部又公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定了集體土地所有權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記細(xì)則，使得不動(dòng)產(chǎn)登記工作更為規(guī)范高效。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，是這一項(xiàng)目發(fā)展的必然途徑，對于提高不動(dòng)產(chǎn)信息登記的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理具有積極意義，能夠讓我國的不動(dòng)產(chǎn)登記工作上升到一個(gè)新的層次。