淺論獄內(nèi)偵查權(quán)的內(nèi)涵

屈慧君

（河南警察學院宣傳部，河南 鄭州 450046）

監(jiān)獄偵查權(quán)指的是我國的監(jiān)獄機關(guān)按照《監(jiān)獄法》與《刑事訴訟法》等相關(guān)刑事法律的規(guī)定，為打擊與預(yù)防獄內(nèi)罪犯的刑事犯罪，享有的立案管轄、強制措施、刑事偵查、提起公訴等權(quán)力的結(jié)合。作為獄內(nèi)偵查學研究的主要問題，獄內(nèi)偵查權(quán)研究主要厘清幾個問題：監(jiān)獄作為偵查主體資格的合法性；監(jiān)獄的立案管轄問題，即監(jiān)獄對哪些案件有權(quán)進行偵查；獄內(nèi)偵查權(quán)的內(nèi)容。

一、獄內(nèi)偵查權(quán)行使的重要性和必要性

監(jiān)獄功能是監(jiān)獄組織目標與組織活動的方向或效果，其懲罰功能和改造功能，既反映了監(jiān)獄組織的客觀作用，也反映了監(jiān)獄所體現(xiàn)的文化追求。獄內(nèi)偵查是監(jiān)獄的安全線、生命線，是懲罰和改造罪犯的重要手段之一。

監(jiān)獄所關(guān)押的罪犯，大多數(shù)經(jīng)過教育是愿意接受改造的，但也有少數(shù)不認罪服法、悲觀厭世，反改造意識強烈，隨時都可能鋌而走險，進行暴獄、行兇、盜竊等各種破壞活動。為了維護監(jiān)獄的安全，及時防范和打擊在押罪犯的犯罪活動，把絕大多數(shù)罪犯改造成為守法公民，在獄內(nèi)開展和加強偵查工作是非常必要的。

獄內(nèi)偵查權(quán)的行使是打防、改造在押犯的客觀需要，也是共同開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面的需要。獄內(nèi)偵查工作不僅具有揭露、證實和打擊獄內(nèi)犯罪活動的重要作用，而且還具有預(yù)防犯罪，促使罪犯轉(zhuǎn)化思想，積極接受改造的作用，它與監(jiān)獄各有關(guān)部門分工合作，密切配合，齊抓共管，能夠及時掌握敵情動向和犯情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)偵查線索，積極開展偵查，及時打擊罪犯活動，震懾和教育其他在押犯，為監(jiān)獄創(chuàng)造良好的改造、生產(chǎn)和生活秩序，不斷提高改造質(zhì)量，開創(chuàng)監(jiān)獄工作的新局面。

新時期，獄內(nèi)偵查內(nèi)外部情勢也出現(xiàn)許多新情況、新問題，我國政治、經(jīng)濟、社會體制改革不斷引向深入，刑法修正案（八）、新《刑事訴訟法》、新《監(jiān)獄法》相繼通過并實施，監(jiān)獄信息化建設(shè)越來越趨完善，同時，又提出和確立了監(jiān)管改造工作的首要標準和新的監(jiān)獄工作方針，這些給獄內(nèi)偵查工作的發(fā)展提供了新機遇和發(fā)展空間，也促使行刑理念的變化、監(jiān)管壓力的增大。首先，在押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜化，罪犯主觀動機惡性加重、刑期加長，又犯罪活動表現(xiàn)出策劃嚴密、手段隱蔽、準備充分、戰(zhàn)線拉長等特點。其次，獄內(nèi)又犯罪實施手段表現(xiàn)為多樣化和暴力化傾向，有的通過拉攏賄賂干警，通過減刑、假釋，走捷徑來“越獄”；有的暴力襲擊甚至殺死值班干警強行脫逃；有的利用監(jiān)管設(shè)施漏洞、翻越圍墻脫逃等；再者，新時期獄內(nèi)又犯罪呈現(xiàn)突發(fā)性、專業(yè)性、團伙性的特點，不少脫逃案件、暴獄案件都體現(xiàn)出明確的分工和嚴密的配合，而且準備隱秘，不容易被發(fā)現(xiàn)和識別。

二、獄內(nèi)偵查權(quán)的內(nèi)容

凡事講究“綱舉目張”，明確了獄內(nèi)偵查權(quán)的內(nèi)容，便于獄內(nèi)偵查工作科學、有序地開展。要及時發(fā)現(xiàn)、制止和打擊獄內(nèi)犯罪活動，僅靠公開的管理和教育手段是不行的，必須運用各種偵查措施和技術(shù)手段才能及時掌握犯情動態(tài)，做到防患于未然，才能積極偵查，迅速破案，維護獄內(nèi)正常的秩序，確保監(jiān)獄的安全。

陶新勝等學者將獄內(nèi)偵查權(quán)的內(nèi)容概括為：犯罪預(yù)防權(quán)、立案管轄權(quán)、強制權(quán)、偵破權(quán)、提請刑事起訴權(quán)。但由于獄內(nèi)案件相對不多，偵查權(quán)的內(nèi)容在實施過程中常常有名無實。筆者認為，按照獄內(nèi)偵查工作的性質(zhì)，將幾種獄內(nèi)偵查權(quán)進行分類，更便于日常工作的開展。結(jié)合孫延慶老師的觀點，筆者更傾向于將獄內(nèi)偵查權(quán)的內(nèi)容分為三部分構(gòu)成：針對社區(qū)屬性的治安維護工作；針對破案屬性的偵查工作；針對預(yù)防屬性的專有工作。

1、監(jiān)獄社區(qū)的治安維護

從社區(qū)的視角來看，監(jiān)獄實際上也是一個特殊的社區(qū)。在這一封閉社區(qū)內(nèi)，實行監(jiān)獄民警與在押犯管理與被管理的管理方式，在押犯是其中的居民，他們享有國家法律賦予的基本權(quán)利，也要遵守監(jiān)獄內(nèi)的規(guī)則。

關(guān)于治安維護和偵查破案的區(qū)別，孫延慶老師打了一個形象的比方。他認為，前者的工作內(nèi)容如同地方公安派出所，后者的工作內(nèi)容則與刑警隊的工作相似。

只有明確了兩者的區(qū)別，獄內(nèi)偵查工作才能內(nèi)容明確、重點突出。監(jiān)獄社區(qū)的治安維護重在培養(yǎng)在押犯的權(quán)利、規(guī)則意識，讓他們明白作為監(jiān)獄這一特殊社區(qū)的居民，一方面，他們享有法律賦予的權(quán)利，其人權(quán)應(yīng)得到尊重和保障、不容侵犯，另一方面，在監(jiān)獄接受刑罰，就被剝奪了自由，在服從監(jiān)獄一日生產(chǎn)、生活管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)遵守監(jiān)獄的規(guī)章制度、管理規(guī)定，不能做侵犯他人權(quán)利的事情，不能做危害社會和國家的事情。一旦違反了社區(qū)規(guī)則甚至違法，獄內(nèi)偵查機構(gòu)就會收集證據(jù)、澄清案情，將違法行為繩之以法。

獄內(nèi)偵查工作絕不僅僅是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的有案破案，犯罪的預(yù)防和對在押犯的改造才是治本之策。將在押犯看作社區(qū)居民進行管理，是對在押犯改造的重要手段之一，體現(xiàn)了對在押犯人權(quán)的尊重，不但有利于他們在監(jiān)獄內(nèi)安心改造，還有利于他們對未來社會生活的過渡和適應(yīng)。

2、偵查破案工作

獄內(nèi)案件包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的預(yù)謀案件，現(xiàn)行案件和在押罪犯與其他人員相互勾結(jié)犯罪的案件。獄偵部門對這些案件必須依照法律和有關(guān)案件管轄范圍的規(guī)定以及偵查呈現(xiàn)，根據(jù)不同案件的具體情況，采取各種有效措施迅速破案，打擊獄內(nèi)犯罪。

其一，偵查已發(fā)現(xiàn)的預(yù)謀案件。在押犯的犯罪預(yù)謀活動，既是作案的準備階段，也是實施了部分犯罪活動的獄內(nèi)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即進行認真地分析研究，查證核實，同時進行嚴密監(jiān)控。根據(jù)所得線索和材料，認為應(yīng)立案偵查的，須及時偵查，獲取證據(jù)，力爭破獲在犯罪活動的預(yù)謀階段；對不夠立案條件的，應(yīng)進一步查證和控制，直至徹底查清作出適當處理為止。

其二，偵破已發(fā)生的獄內(nèi)案件。獄內(nèi)犯罪活動有其獨具的特點，在押犯的情況和作案形式及其復(fù)雜多樣，我們在防范控制各種還不可能達到萬無一失，獄內(nèi)案件仍有發(fā)生。這就要求獄偵部門在做好預(yù)防工作的同時，還必須做好偵查破案和處置突發(fā)事件的準備。一旦發(fā)生案件，應(yīng)迅速開展現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證工作，組織相應(yīng)的偵破力量，運用偵查策略、手段和偵查技術(shù)盡快破案，以控制影響、減少損失，打擊現(xiàn)行犯罪活動。

其三，配合公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人們檢察院偵破有關(guān)案件。獄內(nèi)偵查部門除按法律規(guī)定行使獄內(nèi)偵查權(quán)外，還應(yīng)配合其他偵查部門破獲有關(guān)案件。一是在押犯脫逃后在社會上犯罪的案件；二是在押犯與其他人員勾結(jié)作案的案件；三是其他需要配合的案件。對于上述案件，獄偵部門應(yīng)根據(jù)具體情況，在有關(guān)偵查部門的統(tǒng)一部署或相互配合支持下開展偵查工作。根據(jù)情況，獄偵部門對自己管轄的案件也可以主動取得有關(guān)部門的配合和支持。

其四，對獄內(nèi)犯罪嫌疑人進行預(yù)審、結(jié)案。目前，我國監(jiān)獄尚無單獨的預(yù)審部門，因此，在獄偵部門立案偵查的各種案件中，對主要犯罪事實清楚、證據(jù)充分的犯罪嫌疑人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行預(yù)審，以查明全部犯罪事實，并按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、手續(xù)完備”的要求，依照法定程序提出處理意見，制作法律文書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送監(jiān)獄所在地人民檢察院審查決定。

3、獄內(nèi)偵查專有工作

其一，了解犯情動態(tài)。獄內(nèi)偵查部門在偵查破案和日常工作中，應(yīng)在其他有關(guān)部門的配合下，積極地收集分析犯情動態(tài)，挖掘其他犯罪線索，總結(jié)偵查工作的經(jīng)驗和教訓，研究獄內(nèi)犯罪活動的規(guī)律特點，為上級有關(guān)部門決策和防范控制提供可靠依據(jù)。

其二，防范、控制各種犯罪活動。防范、控制在押犯中可能發(fā)生的各種犯罪活動是獄內(nèi)偵查的首要任務(wù)，是“預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。獄偵人員和其他干警應(yīng)充分認識到在押犯中反改造、重新犯罪和其他各種不安定因素是客觀存在的，必須加強防范控制。實踐中，可以從五個方面開展工作：第一，監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)、獄偵部門以及全體干警都應(yīng)認識到防范的重要性和必要性，并予以高度重視；第二，獄偵工作應(yīng)與獄內(nèi)其他工作密切配合，及時進行獄情調(diào)研，以了解犯情動態(tài)；第三，嚴密監(jiān)視控制危險分子；第四，嚴密監(jiān)視控制要害、重點部位；第五，定期召開獄情研判分析會，對重要獄情進行總結(jié)、分析，及時采取應(yīng)對措施，出臺相應(yīng)的危機預(yù)案。

其三，建立和使用獄內(nèi)耳目。獄內(nèi)耳目是獄偵部門用于防范和偵破的特殊的秘密力量，是獄偵工作的一項重要的業(yè)務(wù)建設(shè)。監(jiān)獄的獄偵部門必須按照《獄內(nèi)偵查工作細則》和其他有關(guān)規(guī)定，有計劃、有步驟、有目的地建立和使用獄內(nèi)耳目，并逐步形成耳目情報信息網(wǎng)絡(luò)，使獄偵工作做到耳目靈、情報快、控制嚴。

要完成上述三個方面的具體工作，實現(xiàn)獄內(nèi)偵查的目的，應(yīng)當做到：第一，各級獄偵部門領(lǐng)導(dǎo)必須予以高度重視；第二，獄內(nèi)偵查的工作具體體現(xiàn)了防范和打擊兩個方面，而必須以方法為主；第三，要完成獄偵的工作內(nèi)容，必須重視和加強秘密偵查工作；第四，必須建立健全各級獄偵機構(gòu)。

三、監(jiān)獄與公安機關(guān)、檢察機關(guān)偵查權(quán)的區(qū)別

所謂偵查權(quán)，就是國家偵查機關(guān)依照法律，對刑事案件進行的專門調(diào)查取證工作和采取有關(guān)強制措施，以查明犯罪事實、收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的權(quán)力。

目前，我國法律規(guī)定享有偵查權(quán)的國家機關(guān)有：公安機關(guān)、檢察機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門，海關(guān)、森林、鐵路等行業(yè)也設(shè)立特別警察機關(guān)，依法享有一定范圍內(nèi)的偵查權(quán)。本文在這里主要討論監(jiān)獄與公安機關(guān)、檢察機關(guān)偵查權(quán)的區(qū)別。

首先,立案管轄范圍不同?！缎淌略V訟法》總則第4條、18條和附則第290條，分別對國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和監(jiān)獄的立案管轄范圍進行了規(guī)定。國家安全機關(guān)主要辦理危害國家安全的刑事案件；檢察機關(guān)立案偵查的對象主要是國家工作人員和國家機關(guān)工作人員，其偵查的案件主要包括：貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪；監(jiān)獄偵查權(quán)實施的對象是監(jiān)獄內(nèi)的在押犯，主要對監(jiān)獄內(nèi)在押犯的再犯罪行為進行預(yù)防和打擊；以上三類之外的刑事案件，由公安機關(guān)立案偵查。

其次，強制措施適用性不同?！缎淌略V訟法》規(guī)定的刑事強制措施包括：拘傳、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、拘留、逮捕。這五種強制措施，對于公安機關(guān)、檢察機關(guān)和國家安全機關(guān)的偵查對象都具有適用性。但對于監(jiān)獄偵查對象，由于在押犯已被關(guān)進監(jiān)獄，其人身自由已受到限制，上面五種以限制人身自由為目的強制措施，顯然對監(jiān)獄在押犯不適用。在司法實踐中，監(jiān)獄常常使用“關(guān)禁閉”的手段，對在押犯實施強制措施。

再者，偵查權(quán)內(nèi)容不同。就偵查權(quán)的內(nèi)容來說，主要包括訊問犯罪嫌疑人、勘驗、檢查、搜查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審等。根據(jù)《刑事訴訟法》總則第3條等相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)和國家安全機關(guān)的偵查措施相同，主要包括對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審；檢察機關(guān)的偵查措施主要包括檢察、批準逮捕、檢察機關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴；監(jiān)獄不僅對刑事案件進行偵查、預(yù)審和提請起訴，還包括犯罪預(yù)防權(quán)。