我國公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制研究

城市化過程中，我國傳統(tǒng)村落的破壞狀況越來越嚴(yán)重，公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)刻不容緩。公眾參與是發(fā)達(dá)國家在過去30年中發(fā)展起來的一種有效的民主形式，自20世紀(jì)90年代被引進(jìn)以來，受到我國民眾的廣泛歡迎。在行政立法、政策制定、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃和公共事務(wù)管理等方面，我國學(xué)者進(jìn)行了廣泛研究，公眾參與逐漸成為熱門話題。［1］（P15）中國共產(chǎn)黨第十八屆三中、四中全會(huì)召開以后，隨著公平正義與依法治國方略的部署和實(shí)施，我國依法行政初步形成，民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公眾參與具有更多的政治支持和發(fā)展空間。但是，我國的公眾參與并沒有形成有效的制度，發(fā)展面臨著重重困難和阻力。［2］(P26)張國超研究認(rèn)為，目前我國公眾參與文保的程度較低，以情感性參與為主，根本原因在于相關(guān)制度的制約。［3］(P22)因此，在當(dāng)前國家高度重視和全社會(huì)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的背景下，探索建立和完善公眾參與的機(jī)制，全面協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益訴求，激勵(lì)公眾廣泛參與傳統(tǒng)村落保護(hù)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的必要性

傳統(tǒng)村落承載著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是我國分布最為廣泛的文化遺產(chǎn)。在我國加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑保護(hù)迫在眉睫。這對于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，提升國際影響競爭力，都具有重要的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）傳統(tǒng)村落不斷破壞的現(xiàn)實(shí)需要公眾參與

中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，快速城鎮(zhèn)化給傳統(tǒng)村落帶來了巨大的影響，對于傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)土建筑遺存而言，甚至是災(zāi)難，造成了“自然性”“自主性”“建設(shè)性”“開發(fā)性”等極大損毀和破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年的十年間，我國自然村由363萬個(gè)降至271萬個(gè)，其中包括大量傳統(tǒng)村落。截至2012年，我國現(xiàn)存村落銳減到230萬個(gè)，村落消亡迅猛勢頭不可阻擋。［4］與此同時(shí)，老齡化、空巢化或過度旅游開發(fā)正成為傳統(tǒng)村落整體身陷的危機(jī)與困境。［5-6］傳統(tǒng)村落保護(hù)迫在眉睫。

（二）公眾參與有利于提高決策的科學(xué)性和民主性

習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。［8］在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府權(quán)力過度包攬以及自利化趨勢明顯，因而公器私用侵害公民權(quán)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面，公眾參與為政府決策和治理提供制度源泉，能提高公共決策和治理能力，防止和減少政府決策過程中的盲目性和自利化；另一方面，能提高政府決策的合法性，提高政府依法行政的法治水平。

公眾作為一個(gè)社會(huì)力量，可以向政府反饋民意，準(zhǔn)確地為政府提供信息，幫助政府作出正確決策，及時(shí)糾正錯(cuò)誤或偏差。這不僅增加了政策法律和決策的透明度和開放性，而且能使政府決策符合客觀實(shí)際和尊重民意，使公眾對傳統(tǒng)村落保護(hù)變被動(dòng)觀望為主動(dòng)參與，盡量減少政策和法律的實(shí)施可能遇到的摩擦和沖突，從而更有效地達(dá)到政策法規(guī)的目的。同時(shí)，公眾全程參與決策實(shí)施的監(jiān)督還可以防止和減少行政不作為或亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，有助于加強(qiáng)問責(zé)制的實(shí)施和行為監(jiān)測，在一定程度上確保了傳統(tǒng)村落保護(hù)政策和決策的有效執(zhí)行。

（三）我國傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)踐彰顯了公眾參與的現(xiàn)實(shí)意義

傳統(tǒng)村落是人類文明的根基，蘊(yùn)藏著豐富的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園，它包含人們生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合。近年來，隨著我國傳統(tǒng)村落被破壞的形勢日益嚴(yán)峻，許多機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體紛紛舉辦了“傳統(tǒng)村落保護(hù)研討會(huì)”及相關(guān)論壇，為這些古老家園的“安身立命”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。許多志愿者在瀕危古村進(jìn)行搶救性調(diào)查和記錄，一些地方政府在“保護(hù)古村落”方面也取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。［9］(P7)雖然有些嘗試頗具特色和創(chuàng)造性且彌足珍貴，但更多的卻是當(dāng)?shù)氐膫€(gè)案和個(gè)人自發(fā)的努力。只有在政府的主導(dǎo)下全體公眾積極參與和合作，村民成為傳統(tǒng)村落保護(hù)的主體，才能真正從根本上破解傳統(tǒng)村落整體身陷的危機(jī)和困境。我國傳統(tǒng)村落的形成強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的重要思想依然隱含在我國天人合一的宇宙觀中，實(shí)施傳統(tǒng)村落的保護(hù)也依然離不開公眾的有效參與，這正符合我國的國情。

二、公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的制約因素

隨著我國傳統(tǒng)村落的日益消失，公眾參與意識(shí)逐步得到提高。與發(fā)達(dá)國家相比，我國傳統(tǒng)村落保護(hù)的公眾參與層次仍然較低，整體參與度不高，還存在諸多的制約因素。

（一）缺乏歷史文化保護(hù)意識(shí)

傳統(tǒng)村落保護(hù)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，保護(hù)者必須對傳統(tǒng)村落歷史文化有深刻認(rèn)知并內(nèi)化為強(qiáng)烈的歷史文化保護(hù)意識(shí)。然而，與西方國家不同，我國公民對公共資源一直普遍存在“政府依賴”與“搭便車”心理。而且，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府和人民的精力主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了既得利益，往往忽視傳統(tǒng)村落的研究和保護(hù)，不能真正認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落的遺產(chǎn)價(jià)值和長遠(yuǎn)保護(hù)的意義。在快速城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，從片面追求經(jīng)濟(jì)利益的角度來看，有些地方?jīng)]有考慮到傳統(tǒng)村落歷史文化的保護(hù)和傳承，簡單而粗暴地進(jìn)行“舊村改造”。不少村落富有地方特色的傳統(tǒng)街巷和歷史建筑被拆除，建設(shè)所謂現(xiàn)代化的新農(nóng)村。還有的地方為追求政績而急功近利，出現(xiàn)了“千村一面”的形象工程。在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)，有村民不滿足于傳統(tǒng)的居住方式和居住條件，對有較高保護(hù)價(jià)值的老宅，心存放棄修繕之念，以圖“拆舊建新”“棄舊建新”，以致一些有保護(hù)價(jià)值的老宅、眾屋，因年久失修隨時(shí)面臨倒塌。其根源在于人們尤其是某些執(zhí)政者對傳統(tǒng)村落歷史文化缺乏深刻認(rèn)識(shí)，保護(hù)意識(shí)淡薄。

（二）法律制度滯后

法律法規(guī)是公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)最基本的保證。保護(hù)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)是公眾，特別是全體村民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。但是，公眾參與還沒有被明確寫進(jìn)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，而且在現(xiàn)有的法規(guī)中，雖然公眾參與的原則已經(jīng)確立，但缺少具體的可操作程序，導(dǎo)致公眾參與權(quán)不能得到保障。國務(wù)院先后批準(zhǔn)了六批共528個(gè)歷史文化名村（鎮(zhèn)），而直到2008年才出臺(tái)的國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》在具體涉及傳統(tǒng)村落保護(hù)管理機(jī)制時(shí)，卻只限于原則性規(guī)定?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四條規(guī)定“國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)”；第十六條規(guī)定“保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，必要時(shí)，可以舉行聽證”。這些規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行過程中，流于形式，除了少數(shù)專家，普通民眾參與機(jī)會(huì)幾乎為零。楊劍龍指出，國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》在具體涉及法律責(zé)任部分缺乏法律懲罰制度，呈現(xiàn)出行政處分與法律懲處含混的說法，有以罰款替代法律懲處的嫌疑，形成事故責(zé)任的難以認(rèn)定。［10］(P14)正是由于公眾參與還不是一個(gè)嚴(yán)格的法治規(guī)則，公眾參與缺乏制度基礎(chǔ)，缺少法律保障。

（三）內(nèi)生動(dòng)力不足

目前，我國傳統(tǒng)村落保護(hù)仍然是自上而下的管理模式，主要依靠專家指導(dǎo)、政府出資和專業(yè)技術(shù)支持，廣大民眾特別是村民很少真正有效參與村落保護(hù)工作。在傳統(tǒng)村落的保護(hù)實(shí)踐中，目前主要借助文物保護(hù)的法律手段和旅游收益分配的經(jīng)濟(jì)手段來增強(qiáng)居民的保護(hù)意識(shí)。［11］很顯然，對于安身立命、“活態(tài)”非文物型的傳統(tǒng)村落卻照搬世界文化遺產(chǎn)保護(hù)原則，采用一種技術(shù)措施“凍結(jié)”歷史環(huán)境［12］，其結(jié)果勢必會(huì)事與愿違，以致于“人去樓空”。而以利益相關(guān)者的視角，從旅游經(jīng)營管理模式、社區(qū)參與等方面探討旅游開發(fā)中的傳統(tǒng)村落保護(hù)問題［13］，亦由于官-商-民權(quán)力的強(qiáng)弱懸殊導(dǎo)致資源分配和利益博弈的“失衡”，企望增強(qiáng)居民保護(hù)意識(shí)的愿望落空，“宏村之痛”事件便是例證。

三、公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的機(jī)制探索

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人民生活和受教育水平的提高，公眾對傳統(tǒng)村落保護(hù)的關(guān)注日益提高，公眾有強(qiáng)烈的參與愿望，但是法律支持不足，需要不斷完善。

2.3 檢查階段 每天護(hù)理組長在與患者及其家屬交流的過程中，了解患者的滿意度及健康教育內(nèi)容的知曉情況。檢查護(hù)士是否及時(shí)巡視病房、呼叫后有無及時(shí)應(yīng)答、新入院的患者是否熟悉病區(qū)環(huán)境、是否知道自己的床位醫(yī)師、護(hù)士及護(hù)士長的姓名、是否了解自己的病情;患者在檢查前是否了解該檢查的目的和注意事項(xiàng);擇期手術(shù)患者是否知道手術(shù)日期、手術(shù)名稱、手術(shù)方法及術(shù)后注意事項(xiàng);出院患者是否知道如何進(jìn)行康復(fù)鍛煉、何時(shí)門診隨訪等。護(hù)士長不定期對各階段健康教育的完成情況進(jìn)行抽查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)并記錄健康教育中存在的問題。

（一）強(qiáng)化教育機(jī)制

傳統(tǒng)村落保護(hù)是一項(xiàng)高度專業(yè)、需要多學(xué)科協(xié)同的工作，公眾參與僅憑一時(shí)的積極性，滿足于公眾利益一般性認(rèn)知是不夠的。如果人們不能全面深入了解歷史文化的價(jià)值，甚至于熟視無睹，其保護(hù)難以持久，損害會(huì)隨時(shí)發(fā)生。所以，一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作是要加大傳統(tǒng)村落保護(hù)的社會(huì)教育力度，提高人們的文化自覺和自信。

國外非常重視文化遺產(chǎn)教育，形成了大眾教育、專業(yè)教育和職業(yè)教育等完善的文化遺產(chǎn)教育和培訓(xùn)機(jī)制。在英國，所有國家博物館均免費(fèi)對公眾開放，所有的遺產(chǎn)地對中小學(xué)生參觀是免費(fèi)的，并且中小學(xué)教育課程就包含了參觀博物館和文化遺址，使他們從小就了解和學(xué)習(xí)自己國家的歷史文化，養(yǎng)成文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)。意大利有許多文物教育專門學(xué)校，擁有一大批高素質(zhì)專家隊(duì)伍，為該國的文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了人才保證。自20世紀(jì)80年代以來，美國許多大學(xué)設(shè)立了歷史保護(hù)專業(yè)或課程。法國設(shè)立了國家培訓(xùn)中心（又稱暑期學(xué)校），專門從事本國建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)等方面的教育培訓(xùn)工作，以培養(yǎng)專業(yè)的設(shè)計(jì)師和管理人員。

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該加大傳統(tǒng)村落保護(hù)的教育力度，除學(xué)校教育以外，需要對社會(huì)公眾、地方政府部門有目的、有組織、有計(jì)劃地開展傳統(tǒng)村落保護(hù)的宣教活動(dòng)，學(xué)習(xí)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和國家四部局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的觀念，增強(qiáng)全民對傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)和文化自覺。各種新聞媒體應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，營造全社會(huì)重視傳統(tǒng)村落保護(hù)的良好氛圍。

（二）完善法治機(jī)制

在法制社會(huì)，明確公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，是確保公眾積極有效參與的先決條件。只有充分保障公眾參與保護(hù)傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、公益訴訟權(quán)，人民群眾才會(huì)致力于傳統(tǒng)村落的保護(hù)，并最終取得成功。

1.知情權(quán)。公眾知情權(quán)的建立是促進(jìn)公眾參與的第一步。為保護(hù)公眾的知情權(quán)，我國必須完善傳統(tǒng)村落保護(hù)信息披露制度，減少傳統(tǒng)村落保護(hù)信息成本。一是擴(kuò)大信息渠道。知情權(quán)主要圍繞政府信息的范圍、開放程序等，改善信息披露的規(guī)范化、降低公眾獲取信息的成本是政府的責(zé)任。只有確保公眾的知情權(quán)，才能保護(hù)其他相關(guān)的合法權(quán)益。在傳統(tǒng)村落保護(hù)方面，政府信息披露渠道眾多，包括報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等。要充分利用這些渠道，最大限度地發(fā)揮政府的“喉舌”作用。二是加大現(xiàn)有法制建設(shè)力度。

2.參與權(quán)。參與權(quán)是公眾依法參與國家公共生活管理和決策的權(quán)利。建立參與機(jī)制，讓公眾表達(dá)對傳統(tǒng)村落保護(hù)事業(yè)的意見和建議，減少公眾參與保護(hù)傳統(tǒng)村落的機(jī)會(huì)成本。

我國現(xiàn)行的有關(guān)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法律法規(guī)，已為公眾參與制定了基本的程序性規(guī)定。如《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)?！钡?，目前我國文化遺產(chǎn)法律制度不完善，法律文件涉及的廣度和深度以及可操作性不強(qiáng)，出現(xiàn)了如“鼓勵(lì)”“可以”“必要時(shí)”等含糊不易操作的言詞，難以保證公眾參與權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中，字里行間更多體現(xiàn)的是政府的意愿（無可厚非），但對公眾的參與權(quán)利卻缺乏剛性要求（有失偏頗）。因此，在立法和行政法規(guī)方面，我國應(yīng)進(jìn)一步明確公民參與的權(quán)利，盡快出臺(tái)和實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)的專門法，突顯公眾參與的主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行村落保護(hù)規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目公示、聽證和公益訴訟制度，設(shè)立專家、民間組織定期檢查和通報(bào)制度以及公眾監(jiān)督制度，保障公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)行為的合法化、規(guī)范化、常態(tài)化。

3.監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)，是指公民有監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利。實(shí)行民主監(jiān)督，既有利于改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員的工作態(tài)度和效率，防止和減少不作為或亂作為的情況發(fā)生，也有助于激發(fā)廣大公民關(guān)心國家大事、弘揚(yáng)主人翁精神的熱情，是社會(huì)民主政治進(jìn)步的重要標(biāo)志。

目前，大量傳統(tǒng)村落消失或整體身陷困境的原因是多方面和錯(cuò)綜復(fù)雜的，但與公眾監(jiān)督的缺失和乏力是分不開的。單霽翔2011年向兩會(huì)提交了“關(guān)于加強(qiáng)文物違法行為行政責(zé)任追究”的建議，指出當(dāng)前涉及文物保護(hù)違法破壞行為屢禁不止的兩大原因：一是在重大文物違法行為中，違法行為主體多為地方政府部門或地方政府下屬的企業(yè)法人；二是對破壞文物保護(hù)單位違法行為的查處缺乏監(jiān)督和問責(zé)。［14］《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定，涉及文物的違法行為，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員是國家工作人員的，依法給予行政處分。但現(xiàn)實(shí)中，最終處理結(jié)果多以罰款了事，相關(guān)責(zé)任人得不到應(yīng)有法律制裁。因此，強(qiáng)化依法行政，建立完善的長期監(jiān)督機(jī)制，是村落遺產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法過程中急需解決的一個(gè)突出問題。

4.公益訴訟權(quán)。公共利益訴訟權(quán)意味著文化遺產(chǎn)被人為毀壞時(shí)，公眾有權(quán)起訴，要求責(zé)任人停止銷毀，接受行政或法律制裁的規(guī)定和程序。建立公益訴訟制度，意味著公眾參與村落遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)也有了正當(dāng)?shù)拿袷略V訟權(quán)。

盡管公民參與國家事務(wù)的管理是憲法賦予的權(quán)利，但是，我國《民事訴訟法》第108條規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”。這種“直接利害關(guān)系”原則意味著當(dāng)事人對于涉及社會(huì)公共利益的事務(wù)無權(quán)起訴，或者說人們只能眼睜睜地看著傳統(tǒng)村落遭到破壞或消失而無能為力。為此，國家應(yīng)適當(dāng)放寬主體資格條件，將傳統(tǒng)村落保護(hù)民事訴訟的起訴資格擴(kuò)大到“與本案有直接或間接利害關(guān)系”的公民、法人和其他組織，充分發(fā)揮民事訴訟對公共利益的保護(hù)作用。

（三）健全激勵(lì)約束機(jī)制

激勵(lì)約束，即激勵(lì)約束主體根據(jù)確定的目標(biāo)、人的行為規(guī)律，通過各種方式去激發(fā)客體的個(gè)人需要，使人產(chǎn)生一股內(nèi)在的動(dòng)力和要求，進(jìn)而迸發(fā)出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)規(guī)范人的行為，朝著確定目標(biāo)努力的過程。［15］傳統(tǒng)村落保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、改善民生、發(fā)展民權(quán)、傳承發(fā)展的原則，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.激發(fā)以村民為主體的保護(hù)作用。一是“業(yè)主自保”。傳統(tǒng)村落絕大多數(shù)房產(chǎn)均產(chǎn)權(quán)清晰，在明確產(chǎn)權(quán)的情況下，業(yè)主（產(chǎn)權(quán)所有者）不得隨意損壞、拆除傳統(tǒng)建筑物，在傳統(tǒng)建筑使用、管理、開放、展示和處置等方面享受補(bǔ)貼；在嚴(yán)格履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)的前提下，鼓勵(lì)居民依靠自身實(shí)力“自?！?。傳統(tǒng)建筑在文物部門和專家指導(dǎo)下進(jìn)行維護(hù)、管理和利用，政府對維修資金進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。二是“轉(zhuǎn)讓保護(hù)”。業(yè)主不能負(fù)責(zé)修復(fù)保護(hù)，在自愿基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人以購買或租賃等方式參與傳統(tǒng)建筑物的保護(hù)。三是取代產(chǎn)權(quán)保護(hù)。傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，由居民出讓經(jīng)營權(quán)，或由村集體以建筑用地置換建設(shè)新居的方式取代傳統(tǒng)建筑物的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快對傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用。總之，對于傳統(tǒng)村落的保護(hù)，要堅(jiān)持因地制宜，倡導(dǎo)“尊重歷史、保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮村民的主體作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

2.健全責(zé)任人的問責(zé)制。2014年國家四部局印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》明確提出，縣級(jí)人民政府對本地區(qū)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任（即第一責(zé)任人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好監(jiān)督管理以及村兩委主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)村落保護(hù)管理的具體工作 （即直接責(zé)任人）。同時(shí)，《意見》提出了退出機(jī)制。對村落文化遺產(chǎn)破壞情況嚴(yán)重的，經(jīng)四部局認(rèn)定后將該村落從中國傳統(tǒng)村落名錄予以除名并進(jìn)行通報(bào)。在我國，遺產(chǎn)申報(bào)成功之日，便是保護(hù)工作結(jié)束之時(shí)的先例有之。因此，在傳統(tǒng)村落保護(hù)的問題上，完善的法律制度是根本，建立責(zé)任人的問責(zé)制，對造成傳統(tǒng)村落嚴(yán)重破壞的主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法受到懲處。

在一個(gè)急驟轉(zhuǎn)型的社會(huì)里，保護(hù)傳統(tǒng)村落這類特殊的遺產(chǎn)固然不易，國際上又沒有現(xiàn)成的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，只有強(qiáng)化公眾的歷史文化意識(shí)，完善公眾參與的法治機(jī)制，健全公眾參與的激勵(lì)約束機(jī)制，才能走出我國傳統(tǒng)村落整體身陷的危機(jī)和困境。

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