非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府責(zé)任淺析

卞俊強(qiáng)

（洛陽(yáng)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，河南 洛陽(yáng) 471000）

五千年的中華文明給我們留下了眾多優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，這眾多寶貴的精神財(cái)富，是我們每一個(gè)中華兒女值得珍惜的。雖然我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)起步較晚，其概念的官方確定也是近十幾年的事，但是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種客觀(guān)的文化現(xiàn)象是一直存在著的。就我們國(guó)家而言，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究離不開(kāi)對(duì)歷史的學(xué)習(xí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是不斷變化、發(fā)展甚至消亡著的。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政府既是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的尋路者，又是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)者。在國(guó)外，一些國(guó)家對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究較早，成果也更加顯著，它們對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究主要是注重發(fā)揮市場(chǎng)和民間的力量來(lái)進(jìn)行保護(hù)。

對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究，國(guó)外的一些專(zhuān)家和政府都有各自不同的看法和政策。

Harriet Deacon（2004）《在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理》一文中強(qiáng)調(diào)了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性并提出了相關(guān)的保護(hù)方法。Kenji Yoshide（2006）指出需要通過(guò)一定的物質(zhì)平臺(tái)來(lái)增強(qiáng)大眾的文化自覺(jué)性，比如圖書(shū)館、博物館等。SusanoKeitumetse（2009）指出將文化遺產(chǎn)管理與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。巴西通過(guò)建立相關(guān)的保護(hù)機(jī)制，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與教育、產(chǎn)權(quán)、環(huán)境相結(jié)合。法國(guó)通過(guò)設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”，極大地推動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作[1]。

我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究只有僅僅數(shù)十年的時(shí)間，2011年之前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)研究的深度也較淺。2011年2月 《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著全國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)工作和研究進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)理論研究，王文章在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》中認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有獨(dú)特性、活態(tài)性、傳承性、流變性、綜合性、民族性、地域性，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是全社會(huì)的共同義務(wù)，更是國(guó)家政府的首要職責(zé)，政府起著主導(dǎo)作用，必須認(rèn)真履行在保護(hù)工作中應(yīng)盡的職責(zé)。而對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)原則的研究，劉永明（2006）認(rèn)為，發(fā)展原則和權(quán)利原則才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的最基本的原則[1]。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)路徑實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，大部分人士基本形成了共識(shí)，眾多專(zhuān)家基本都會(huì)從財(cái)政支持的角度、保護(hù)意識(shí)的角度、人才培養(yǎng)的角度、甚至法律的角度對(duì)實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究。

1.規(guī)則的制定者

對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)來(lái)說(shuō)，政府是主導(dǎo)者，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及發(fā)展也是需要有各項(xiàng)規(guī)則制約的，這種規(guī)則的制定，只能由政府來(lái)履行。在我國(guó)，進(jìn)行社會(huì)管理過(guò)程中，只有政府能夠站在一個(gè)公平的角度、整體的角度去對(duì)待社會(huì)中的各種問(wèn)題。所以說(shuō)，政府是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則的制定者。

（1）政府具有文化職能。文化職能是指政府為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。政府通過(guò)制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)法律法規(guī)的手段規(guī)定地方政府的職責(zé)，可以使角色確定的行為更加迅速，促進(jìn)地方政府積極有效地投入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐中[2]。

（2）我國(guó)政府的權(quán)力來(lái)源于人民。也正是因?yàn)槲覈?guó)政府的權(quán)力來(lái)源于人民，那么，政府的所有行為都應(yīng)該為人民負(fù)責(zé)，這樣政府才會(huì)把社會(huì)公平放在其各項(xiàng)政策的首要位置。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展是不平衡的，有的項(xiàng)目發(fā)展得很好，有的項(xiàng)目發(fā)展得卻十分艱難，但是，其發(fā)展?fàn)顩r和項(xiàng)目所具有的價(jià)值可能是不成正比的，現(xiàn)代化社會(huì)給各個(gè)項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇是不同的。所以，政府在資源配置過(guò)程中需要進(jìn)行一定的平衡。

（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)僅僅靠政府的力量是不夠的，需要社會(huì)各方的積極參與。參與者越多，那么參與者的目的、做法、手段就會(huì)出現(xiàn)不同，這就需要政府為所有的參與者，這也包括政府自己制定一整套非遺保護(hù)規(guī)則，所有參與者在一定的規(guī)則之下開(kāi)展各自的保護(hù)活動(dòng)。這也是政府引導(dǎo)社會(huì)參與所應(yīng)具有的前提條件。

2.經(jīng)費(fèi)的保障者

就經(jīng)濟(jì)價(jià)值而言，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的投資是一個(gè)高投入、低收益的過(guò)程。就市場(chǎng)投資來(lái)說(shuō)，資金肯定更傾向于高收入的領(lǐng)域，那么對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行實(shí)實(shí)在在投資的社會(huì)方是少之又少。那么，這個(gè)時(shí)候，就需要政府財(cái)政資金的投資，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才能得到真正的保護(hù)。

（1）政府財(cái)政預(yù)算實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)資源再分配的過(guò)程，是政府宏觀(guān)調(diào)控的一種手段。在這個(gè)過(guò)程中，政府從原來(lái)的效率優(yōu)先兼顧公平原則，正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鐣?huì)公平。大的政策背景下，政府對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金保證其實(shí)是注重社會(huì)公平的一種體現(xiàn)，雖然大部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不大，但卻是中華民族文化傳承不可缺少的一部分。

（2）政府的財(cái)政力量是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最可靠的保障。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府的財(cái)政收入具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、可靠性和不可替換性。那么，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的預(yù)算支持也只有政府能夠進(jìn)行長(zhǎng)期保障，而其他任何社會(huì)方都難以保證數(shù)十年、數(shù)百年的持續(xù)投入。

（3）經(jīng)費(fèi)保障的來(lái)源可以多元化。對(duì)于每個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同，財(cái)政收入也會(huì)有比較大的差異，政府對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障不僅僅依靠財(cái)政資金，同樣包括引入社會(huì)資本。對(duì)于那些具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的項(xiàng)目，政府可以給予一定的優(yōu)惠政策，引入社會(huì)資本進(jìn)行投資，這樣對(duì)于政府來(lái)說(shuō)就能夠減輕不少財(cái)政壓力。

3.瀕危項(xiàng)目的搶救者

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，不可避免地會(huì)偏離其發(fā)展的正常軌道。這種情況下，往往會(huì)使本應(yīng)得到保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因?yàn)槿狈ι虡I(yè)利益性及廣泛的群眾基礎(chǔ)而被忽視，使其走向?yàn)l危甚至是消失。這個(gè)時(shí)候，政府需要以一名搶救者的身份對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救。對(duì)于那些在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下還有生存空間的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，慢慢地讓它適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，而對(duì)于那些實(shí)在難以留存下來(lái)的項(xiàng)目，政府應(yīng)該及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行重點(diǎn)留存，對(duì)這種傳統(tǒng)文化的詳細(xì)資料進(jìn)行整理，留存在檔案室，待日后哪一天關(guān)注的多了，愿意學(xué)習(xí)的人多了，讓其重新回到社會(huì)中來(lái)。

（1）對(duì)于那些在社會(huì)上還是有一定發(fā)展空間，但是受各方面因素的影響難以繼續(xù)的項(xiàng)目，政府對(duì)其搶救的方式就是政策扶持、資金扶持。很多項(xiàng)目發(fā)展困難并不是因?yàn)槠鋬r(jià)值低，而是因?yàn)樾麄鞑坏轿唬瑢?dǎo)致依靠項(xiàng)目生存的傳承人難以為繼轉(zhuǎn)而放棄所致。如果政府能夠保證傳承人的基本生活，那么以傳承人為載體的項(xiàng)目也會(huì)有繼續(xù)生存下去的動(dòng)力。

（2）對(duì)于那些已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展潮流的項(xiàng)目，政府對(duì)其政策和資金支持也無(wú)力挽救的，政府需要做的就是對(duì)他們用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行搶救性記錄，暫時(shí)對(duì)他們封存，待社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，文化的社會(huì)關(guān)注度必然會(huì)不斷提高，那么這些本來(lái)沒(méi)有生存空間的項(xiàng)目可能會(huì)重新回到社會(huì)中來(lái)。

4.秩序的監(jiān)督者

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)量、種類(lèi)是十分龐大的，而從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人群也是十分龐大的，特別對(duì)于那些發(fā)展?fàn)顩r較好的項(xiàng)目，很多人都愿意去從事。也正是因?yàn)檫@種狀況，項(xiàng)目之間的矛盾、項(xiàng)目?jī)?nèi)部的矛盾也會(huì)層出不窮。例如，誰(shuí)才是這個(gè)項(xiàng)目的代表性傳承人？誰(shuí)的技藝才是最正統(tǒng)的？這在實(shí)際的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中也是常常遇見(jiàn)的。這就需要政府以一名監(jiān)督者的身份去維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展的秩序。當(dāng)然，這種秩序的維護(hù)已經(jīng)不是政府個(gè)別部門(mén)的的責(zé)任了，而是需要眾多相關(guān)部門(mén)一同維護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有十個(gè)類(lèi)別，跟這十個(gè)類(lèi)別相關(guān)的職能部門(mén)很多，例如文化部門(mén)、工商部門(mén)、體育部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等等，各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)對(duì)于整個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展秩序的維護(hù)至關(guān)重要。

（1）部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)雖然屬于文化部門(mén)負(fù)責(zé)，但是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展卻涉及到不同的職能部門(mén)，依托項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)需要到工商部門(mén)審核，發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥需要經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)審核，依托項(xiàng)目發(fā)展旅游業(yè)需要旅游部門(mén)的審核等等。但是每個(gè)部門(mén)的不同政策可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展起到不同的影響，這就需要建立部門(mén)之間的常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)職能重疊或誤判的情況。

（2）違法違規(guī)行為的處罰機(jī)制。對(duì)于那些打著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的旗號(hào)從事違法侵權(quán)行為的單位和個(gè)人，政府部門(mén)應(yīng)該依法對(duì)其進(jìn)行處罰，這樣有利于維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的正常秩序。