1937年國共西安談判始末

劉博山

（新疆大學(xué)人文學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

1.西安談判的背景以及雙方對談判的基本設(shè)想

1936年12月，西安事變的和平解決預(yù)示著國共十年內(nèi)戰(zhàn)基本宣告結(jié)束。為此，自1937年1月開始，南京國民政府著手處理 “陜甘善后問題”，一者涉及事變以后的東北軍、西北軍的駐防問題和人事任免問題；二者著重解決事變后國共兩黨的合作抗日問題?！岸录雹俸髺|北軍接受“甲案”，東調(diào)安徽，遭到沉重瓦解；西北軍內(nèi)楊虎城去職留洋考察，“三位一體軍事同盟”實(shí)際上已經(jīng)不復(fù)存在。至此，“陜甘善后問題”中對于西北軍和東北軍的處理已基本宣告結(jié)束，被西安事變終止的國共談判由秘密轉(zhuǎn)向公開，國共合作抗日逐漸被提上日程。

為此，國共雙方對日后的談判均作一基本設(shè)想，為談判定下基調(diào)。對于蔣介石來講，對于事變的國共談判問題，蔣氏自有一番考量，早在1月5日的蔣介石日記中，蔣介石就曾對中共問題做出設(shè)想，日記曰：“五日，研究對共黨方針，曰：應(yīng)予共黨出路，而以相當(dāng)條件收容之，但須令其嚴(yán)守范圍。”[1]2月8日，蔣介石電告顧祝同，指示其處理與中共談判，“最要注重一點(diǎn)，不在形式之統(tǒng)一，而在精神實(shí)質(zhì)之統(tǒng)一，簡而言之，要其共同實(shí)行三民主義，不作赤化宣傳工作”[2]。2月9日，又記曰：“乙、處置共黨之方針，或改編，或監(jiān)視與保證?！盵3]不難發(fā)現(xiàn)，談判未始，在蔣介石看來，日后的國共談判只是國民黨怎么去收編中共的軍隊(duì)，令其服從國民黨的號令，并希望中共放棄共產(chǎn)主義宣傳的問題。而中共在此問題上亦有自己的設(shè)想。2月9日，中共中央舉行政治局常委會議，通過了《中共中央給國民黨三中全會電》，提出停止內(nèi)戰(zhàn)，集中全國之力，一致對外，保障言論自由、釋放政治罪犯等要求，并對國民黨做出五項(xiàng)保證。同日，毛澤東、張聞天致電周恩來，提出與國民黨進(jìn)行談判的幾項(xiàng)原則，電稱：“（二）軍事方面，同意編為十二師四個(gè)軍……。（三）餉項(xiàng)，如對方應(yīng)容允即改番號，即照中央軍待遇領(lǐng)受，如對方仍欲緩改，則每月接濟(jì)至少八十至一百萬……。（五）黨的問題，求得不逮捕黨員、不破壞組織即可，紅軍中組領(lǐng)導(dǎo)不變……?！盵4]僅從國共兩黨對談判的基本設(shè)想來看，雙方談判的重點(diǎn)也放在以下兩個(gè)方面，一者是雙方堅(jiān)持何種信仰；二者是中共部隊(duì)的編制人數(shù)上。

2.西安談判的進(jìn)程

2月11日，張沖與周恩來會談，提出兩黨談判的兩種解決辦法，即“（甲）先按指定區(qū)域調(diào)防、派駐聯(lián)絡(luò)人員并予以接濟(jì)；（乙）然后將蘇區(qū)改為特別區(qū)，實(shí)行社會主義”；紅軍改編國軍，維持原有領(lǐng)導(dǎo)，但加派政訓(xùn)工作聯(lián)絡(luò)員；各邊區(qū)武裝則編為地方團(tuán)隊(duì)[5]。張沖向周恩來表明，甲案是臨時(shí)的，乙案是基本的，改編后國民黨提供給中共部隊(duì)的軍餉至多為60萬，周恩來當(dāng)即表示以甲案為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，并要求軍餉接濟(jì)至少為100萬。毫無疑問，僅從11日的會談來看，國民黨并未在軍隊(duì)改編這一問題上作為談判的突破口，軍隊(duì)改編也暫未言明具體數(shù)額，僅周恩來提出12師4軍的設(shè)想，加之中共在2月9日曾向國民黨做出將部隊(duì)改名為國民革命軍，接受南京國民政府的領(lǐng)導(dǎo)等五項(xiàng)保證，雙方很快于12日達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，其內(nèi)容為：“（一）中共承認(rèn)國民黨在全國的抗戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)地位……；（二）取消蘇維埃制度，改蘇區(qū)政府為中華民國特區(qū)政府，受國民政府指導(dǎo)，實(shí)施普選制……；（三）紅軍改編為國民革命軍，接受國民政府軍事委員會與蔣介石委員長的統(tǒng)一指揮與領(lǐng)導(dǎo)……?！盵6]

2月13日，顧祝同將協(xié)議內(nèi)容電告蔣介石，由蔣介石裁定。2月16日，蔣介石回電顧祝同稱“對于中共不可與談款項(xiàng)多少，只可與商準(zhǔn)留編部隊(duì)人數(shù)……，中央準(zhǔn)編其四團(tuán)制師之兩師。照中央編制，八團(tuán)兵力已在一萬五千人以上之?dāng)?shù)，不能再多……。其他關(guān)于政治者，待軍事辦法商妥后，再由周恩來來京另議……,但其各師之參謀長與師內(nèi)各級副職，自副師長乃至副排長人員皆應(yīng)由中央派充也……。至于其他關(guān)于政治者，待軍事辦法商妥后，再由恩來來京面議可也?！盵7]很明顯，在蔣介石看來，與中共談判的方針仍是堅(jiān)持原先既定的收編之策，重點(diǎn)則放在部隊(duì)的編制人數(shù)上，編為兩師八團(tuán)，人數(shù)為一萬五千人，這不僅與中共的設(shè)想相差太遠(yuǎn)，甚至由國民黨派員充任中共各級部隊(duì)的副職，無疑是將中共置于南京國民政府的控制之下，達(dá)到監(jiān)視并使中共喪失自身獨(dú)立性的目的，用蔣介石自己的話來說，就是達(dá)到“編共而不容共”[8]的目的。不久，中共便已經(jīng)得知蔣介石的態(tài)度。為實(shí)現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大計(jì)，中共即刻致電國民政府再次提出四項(xiàng)保證：“（一）在全國范圍內(nèi)停止推翻國民政府之武裝暴動(dòng)方針；（二）蘇維埃政府改名為中華民國特區(qū)政府，紅軍改為國民革命軍，直接受南京中央政府與軍事委員會之指導(dǎo)；（三）在特區(qū)政府內(nèi)實(shí)行普選的徹底的民主制度；（四）停止沒收地主土地之政策，堅(jiān)決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之共同綱領(lǐng)。”[9]

2月21日，國民黨召開五屆三中全會第六次大會，大會的宣言主張：“至于對內(nèi)則和平統(tǒng)一……，和平統(tǒng)一與停止內(nèi)戰(zhàn)，和平統(tǒng)一之目的，在集中整個(gè)國家整個(gè)民族之力量，以排除當(dāng)前之國難……?！盵10]大會通過了《關(guān)于根絕赤禍之決議案》，其中多有對中共大肆污蔑之詞，并提出與中共談判的最低條件，希望“國家之軍隊(duì)，必須統(tǒng)一號令……,故需徹底取消所謂紅軍以及其他假借名目之武力……，政權(quán)統(tǒng)一，為國家統(tǒng)一之必要條件，故須徹底取消所謂蘇維埃政權(quán)，及其他一切破壞統(tǒng)一之組織……，停止赤化宣傳……,停止階級斗爭……”[11]。此時(shí)國民黨雖仍堅(jiān)持反共立場，但此時(shí)國民政府已大致完成了自西安事變后的內(nèi)政、外交之政策轉(zhuǎn)向，基本放棄了對中共的大規(guī)模的武力圍剿政策，只不過是方式上從武力解決改為政治收編而已；外交政策上，確立起集中國力抗日政策之基調(diào)。從積極方面看，國民黨實(shí)際上接受了中共提出的部分要求，以三中全會為節(jié)點(diǎn)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)初現(xiàn)曙光，國共合作抗日已漸有苗頭。

有鑒于此，中共中央迅速作出回應(yīng)，隨即提出并希望在不失原則的條件下，對國民黨多作讓步，使得談判得以順利進(jìn)行，中共“可以服從三民主義，但放棄共產(chǎn)主義信仰絕無談判之余地；承認(rèn)國民黨在全國領(lǐng)導(dǎo)，但取消共產(chǎn)黨絕無可能……，紅軍改編后，人數(shù)可讓步為六七萬人，編制為四個(gè)師，可實(shí)施統(tǒng)一的訓(xùn)政綱領(lǐng)，但國民黨不得派訓(xùn)政人員……”[12]。共產(chǎn)黨方面作出了重大犧牲和讓步。

2月26日，張沖返回西安，與周恩來繼續(xù)進(jìn)行會談，張沖向周恩來言明，國民黨的聯(lián)共政策已經(jīng)基本確立。周恩來對《關(guān)于根據(jù)赤禍之決議案》一文的污蔑之詞表示不滿和遺憾，并保留聲明的權(quán)利?？傮w而言，張沖此行帶來的消息無疑讓周恩來寬慰了許多，國民黨確立聯(lián)共政策，意味著蔣介石不會再挑起大規(guī)模的對中共的圍剿戰(zhàn)爭，這使雙方有了進(jìn)一步談判的可能。2月27日，雙方再次進(jìn)行會談，周恩來堅(jiān)持中共的部隊(duì)?wèi)?yīng)編為六個(gè)師，不少于六七萬人。但張沖認(rèn)為，編為六師在蔣介石看來中共有坐大之嫌，仍然堅(jiān)持編為四師四萬人。此時(shí)雙方雖然在部隊(duì)編制問題上相持不下，但張沖聲明的編制為四師四萬人較蔣介石之前提議的一萬五千人不僅人數(shù)上增加了一倍之多，同時(shí)也表明南京方面已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的松動(dòng)。3月1日，毛澤東同張聞天關(guān)于談判方針立即致電周恩來、葉劍英等人，電稱“紅軍編為五萬人，軍餉照國軍待遇，臨時(shí)費(fèi)五十萬，以此為最后讓步限度，但力爭超過此數(shù)……”[13]。3月2日，周恩來與張沖再談，張沖很爽快地提出將紅軍主力編為四師十六團(tuán)，并另編兩個(gè)徒手工兵師，人數(shù)增加至6萬人，周恩來立即致電中共中央請示處理方針，中共很快便復(fù)電周恩來，同意張沖提出的改編條件，并希望推動(dòng)南京國民政府政策的徹底轉(zhuǎn)變，達(dá)成共同抗日的目的。

3月4日，國民黨電告顧祝同、張沖，表示只同意改編為三師九團(tuán)制。同日，張沖與周恩來繼續(xù)進(jìn)行會談，張沖將南京方面的意圖告知周恩來，周恩來便立即致電中共中央。3月7日，毛澤東致電周恩來表示“編制仍以四個(gè)師為宜，但如蔣堅(jiān)持三個(gè)師時(shí)，亦只得照辦”[14]。中共中央此時(shí)明顯的重大犧牲讓步最終使得國共雙方在部隊(duì)編制人數(shù)上基本達(dá)成了一致。

3月8日，葉劍英與顧祝同、張沖繼續(xù)會談，并將談判結(jié)果作一匯總，并由周恩來進(jìn)行總結(jié)，送蔣介石做最后的裁定，其內(nèi)容為：“（甲）政治問題:（一）中國共產(chǎn)黨承認(rèn)服從三民主義的國家及國民黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)地位，徹底取消暴動(dòng)政策及沒收土地政策，停止赤化宣傳。要求國民政府分批釋放共產(chǎn)黨，容許共產(chǎn)黨在適當(dāng)期內(nèi)公開。（二）取消蘇維埃政府及其制度，現(xiàn)紅軍駐在地區(qū)改為陜甘寧行政區(qū)，執(zhí)行中央統(tǒng)一法令與民主制度，其行政人員經(jīng)民選推薦，請中央任命，行政經(jīng)費(fèi)請由行政院及省政府規(guī)定之。（三）紅軍取消，改編為國民革命軍，服從中央軍事委員會與蔣委員長之統(tǒng)一指揮……。（乙）改編問題：（一）改編現(xiàn)有紅軍中之最精壯者為三個(gè)國防師計(jì)六旅十二團(tuán)……?！盵15]雖然，由于中共的諸多讓步使得談判有了結(jié)果，但在此時(shí)，隨著西安事變善后問題中西北軍、東北軍問題的基本解決，三位一體軍事同盟不復(fù)存在，加之在日后的國共合作抗日中，中共由于自身經(jīng)費(fèi)缺乏，部隊(duì)軍餉由國民黨撥款接濟(jì)，在談判中占據(jù)主動(dòng)的是國民黨。因此，南京方面也樂意利用此便利條件，意圖完成對中共部隊(duì)的徹底收編。

3.西安談判的最終結(jié)果及影響

3月10日，顧祝同、周恩來、葉劍英等人一同核定條文，但雙方很快在紅軍獨(dú)立問題方面產(chǎn)生激烈爭執(zhí)。顧祝同一反常態(tài)，對3月8日達(dá)成的談判協(xié)議并不認(rèn)同，雙方便不得不再行協(xié)商，約定由賀衷寒起草談判協(xié)議。同日，周恩來會見張沖，得知顧祝同對8日的談判協(xié)定做了大幅度的修改，形成新的條文，其主要內(nèi)容為：“一、中國共產(chǎn)黨今后服從三民主義的國家及中國國民黨的領(lǐng)導(dǎo)，徹底取消暴動(dòng)政策及沒收地主土地政策，停止赤化運(yùn)動(dòng)……。二、取消蘇維埃政府及其制度，改編軍隊(duì)，指定現(xiàn)在之地區(qū)，照地方行政之規(guī)劃，執(zhí)行中央統(tǒng)一政令，其行政人員由地方及中央任命。三、取消紅軍，改編為國軍三個(gè)師，服從軍委會及蔣委員長一切命令，各級軍政人員第一步得由部隊(duì)長保薦呈請軍委會任命，各級副佐人員由中央改編后逐漸派遣……。六、各事接洽妥善，望將中國只能實(shí)行三民主義而不能實(shí)行共產(chǎn)主義之真諦宣告國人。”[16]如此極具收編性質(zhì)的條文，自然使得中共方面大為不滿?！耙勒招碌臈l文，不僅蘇區(qū)被一分為三，民選制度不能提，就是軍隊(duì)指揮、人員任用等中共也失去自主，編制也被壓縮至三萬人，這無論如何都難以讓共產(chǎn)黨人接受。甚至張沖也覺得‘太不夠格’，一再勸顧祝同不要太苛刻，但顧祝同堅(jiān)持行政區(qū)按省劃分，指揮機(jī)關(guān)只能設(shè)臨時(shí)的，副佐及政訓(xùn)人員一定要派。對于這種情況，共產(chǎn)黨人，特別是軍事領(lǐng)導(dǎo)人相當(dāng)憤慨”[17]。南京方面的態(tài)度反復(fù)，使得已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議成為一紙空文，往日的諸多努力也將成為泡影，中共除表示堅(jiān)決反對之外，不得不再行轉(zhuǎn)變策略，對于日后的談判不愿再寄希望于顧祝同等人，而是迫切希望能和蔣介石直接談判。

3月12日周恩來收到中共中央來電，電稱“顧、賀所改各點(diǎn)太不成話，完全不能承認(rèn)，談判須重新作起，可聲明在西安無可再談，要求見蔣解決。兩星期內(nèi)，周恩來回延安開會”[18]。3月15日周恩來會見張沖，周恩來向張沖聲明，賀衷寒所修改的提案作廢，并要求按照3月8日的會談協(xié)議作為基礎(chǔ)，并聲明國民黨派副佐人員到任為不可能之要求。16日，周恩來返回延安，20日周恩來將中共中央草擬好的談判草案告知張沖。22日，周恩來與張沖一同飛往上海，不日轉(zhuǎn)向杭州，與蔣介石擬定在杭州進(jìn)行直接談判，歷時(shí)一月之久的西安談判隨即宣告結(jié)束。

誠然，從談判結(jié)果來講，西安談判并未取得任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，雙方在諸多問題上，尤其是中共部隊(duì)的改編問題上，雙方分歧依舊很大。但從整個(gè)談判過程來講，中國共產(chǎn)黨作出的諸多讓步，使談判依舊能夠朝著和平的方向發(fā)展。國民黨五屆三中全會實(shí)際上接受了中共中央提出的合作抗日的主張，由此奠定了兩黨合作抗日的基礎(chǔ)。日后的談判，雖其進(jìn)程仍然復(fù)雜和曲折，但都不再導(dǎo)致合作關(guān)系破裂，甚或國共戰(zhàn)火重起。西安談判形成的合作抗日基調(diào)為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成奠定了一個(gè)良好基礎(chǔ)。

注釋：

①有關(guān)陜甘善后問題的三方交涉、“二二事件”的緣由請參拙文劉博山：《西安事變后的“二二事件”述論》，《長春師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2017年第9期。