城市居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題、原因及對(duì)策研究
——以沈陽(yáng)市第一城社區(qū)為例

彭 躍

（安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院,安徽 合肥 230601）

黨的十八大以來(lái)，基層群眾自治深入發(fā)展，社會(huì)力量的協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)水平和居民群眾福祉不斷提升。但總體而言，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制還不健全，政府部門包辦過(guò)多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。雖然城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展的起點(diǎn)和階段方面有所差異，但推動(dòng)多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系目標(biāo)具有一致性[1]。在社區(qū)治理上，黨的十九大報(bào)告中提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[2]。社區(qū)居民參與所在社區(qū)公共事務(wù)的程度可作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)，在城市社區(qū)治理的有效性方面具有不可忽視的強(qiáng)大作用，不僅能夠推進(jìn)城市社區(qū)治理的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，使城市社區(qū)治理的能力和水平上一個(gè)新的臺(tái)階，而且城市社區(qū)居民從自身利益出發(fā)貢獻(xiàn)智慧，既可有效滿足自身的利益訴求，也會(huì)大大降低社區(qū)治理的成本。

1.城市居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題分析——基于沈陽(yáng)市第一城社區(qū)的調(diào)查分析

第一城社區(qū)位于遼寧省沈陽(yáng)市鐵西區(qū)建設(shè)西路18號(hào)，占地42萬(wàn)平方米，現(xiàn)有77棟住宅樓184個(gè)單元，共計(jì) 11869戶，總?cè)丝谶_(dá)30983人。2017年，筆者以沈陽(yáng)市第一城社區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象，采取走訪式的半結(jié)構(gòu)訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式，遵循有代表性、針對(duì)性、說(shuō)服性的樣本選取原則發(fā)放問(wèn)卷。調(diào)查對(duì)象涵蓋的職業(yè)類型多樣，包括醫(yī)生、學(xué)生、個(gè)體戶、退休及無(wú)業(yè)人員；年齡結(jié)構(gòu)合理；教育程度各異；婚姻狀況具體明確；收入檔次不同。本次問(wèn)卷共發(fā)放了160份，實(shí)際收回149份，回收率93%，然后通過(guò)SPSS軟件錄取數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)沈陽(yáng)第一城社區(qū)居民主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（1）參與率低且內(nèi)容有限。在調(diào)查中了解到，雖然社區(qū)居民的參與意愿比較強(qiáng)烈，但從具體的實(shí)踐數(shù)據(jù)情況來(lái)看卻不是很理想。問(wèn)卷數(shù)據(jù)表明，有50%的受訪居民從未參加過(guò)任何形式的社區(qū)活動(dòng)，在參加過(guò)社區(qū)活動(dòng)的41%的居民當(dāng)中，有28.7%的居民表示僅參加過(guò)一次。根據(jù)社區(qū)所開展活動(dòng)內(nèi)容的不同，筆者將社區(qū)公共活動(dòng)分為如下幾類：文體娛樂(lè)類、公益志愿活動(dòng)類、鄰里互助活動(dòng)類、環(huán)保衛(wèi)生類、社區(qū)民主選舉及社區(qū)建言。在所有這些類別活動(dòng)中，社區(qū)居民對(duì)文體娛樂(lè)類活動(dòng)的參與意愿最為強(qiáng)烈，占到總?cè)藬?shù)的39%。其次為鄰里互助活動(dòng)類、公益志愿活動(dòng)類、環(huán)保衛(wèi)生活動(dòng)類和社區(qū)民主選舉類，而社區(qū)建言活動(dòng)則成為社區(qū)居民參與意愿最低的社區(qū)活動(dòng)類別，僅占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的7%左右?？偟膩?lái)說(shuō)，第一城社區(qū)居民的參與意愿隨著社區(qū)公共事務(wù)的類別不同呈現(xiàn)出顯著差異，文體娛樂(lè)類活動(dòng)最受居民歡迎，而在政治參與方面意愿最低。

（2）參與能動(dòng)性不高。少數(shù)經(jīng)常參與社區(qū)事務(wù)的居民表示，多數(shù)情況下自身的社區(qū)參與行為與社區(qū)的黨支部要求和居委會(huì)的動(dòng)員或行政命令相關(guān)，有時(shí)是在一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等刺激因素下產(chǎn)生的，屬于非主動(dòng)自愿參與。從居民的作用空間來(lái)看，其參與也僅限于根據(jù)社區(qū)黨支部、居委會(huì)的要求開展活動(dòng)，如參加居委會(huì)組織的環(huán)?；顒?dòng)、文化宣傳活動(dòng)、社區(qū)工作的通報(bào)和部署等，并不涉及社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求、社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)行和社區(qū)公共服務(wù)的決策，居民的作用基本上是陪襯。調(diào)查顯示，8.6%的社區(qū)居民明確表示 “不愿意參與”社區(qū)事務(wù)；“希望參與”的居民只有15．8%；在有參與社區(qū)事務(wù)意愿的居民中，也會(huì)因?yàn)榛顒?dòng)開展的時(shí)間安排有沖突、組織宣傳形式單一或發(fā)動(dòng)力量不足等，有75．6% 的社區(qū)居民實(shí)際上并沒(méi)有參與到社區(qū)活動(dòng)中 。

（3）參與缺乏廣泛性。在經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)的人群結(jié)構(gòu)中，從年齡角度分析，以社區(qū)年長(zhǎng)離退休老者、家庭主婦為骨干，而充滿活力和朝氣的中青年居民參與程度普遍較低。從收入這一角度分析，參與社區(qū)活動(dòng)的居民以下崗、失業(yè)和低保戶等人員為主，他們因?yàn)榭梢远ㄆ诘缴鐓^(qū)居委會(huì)領(lǐng)取最低生活保障金并且受到社區(qū)的優(yōu)先照顧和幫助，與社區(qū)聯(lián)系較多緣于自身利益與社區(qū)聯(lián)系較為緊密，有較強(qiáng)的意愿積極參與到社區(qū)事務(wù)的治理中來(lái)。而社區(qū)中的中年青年這類骨干力量則較少參與到社區(qū)治理中。從社區(qū)居民參與途徑分析，居民參與社區(qū)活動(dòng)的方式較為單一，通常是在居委會(huì)覺(jué)得必要或接到有關(guān)部門的通知和要求后在居委會(huì)安排下，召集社區(qū)居民進(jìn)行傳達(dá)、動(dòng)員和布置。

（4）社區(qū)服務(wù)水平有待提高。良好的社區(qū)必須能夠提供良好的社區(qū)服務(wù)，這其中不僅包括服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，也和社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平有著重要的直接關(guān)系。社區(qū)管理缺少一定的規(guī)章制度，工作人員在對(duì)待居民的問(wèn)題訴求方面態(tài)度較差。調(diào)查時(shí)，就曾遇到居民因物業(yè)費(fèi)糾紛和社區(qū)工作員爭(zhēng)吵的情況。分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)提供服務(wù)的類型要求眾多，其中占最大比例的就是對(duì)于社區(qū)良好治安的需求，占到了24.4%，其次是對(duì)于清潔社區(qū)環(huán)境的需求占20.3%，對(duì)于便民方面的服務(wù)要求也較為強(qiáng)烈，達(dá)19.3%，對(duì)于完善的服務(wù)設(shè)施的需求為19.2%，這形象地說(shuō)明了居民積極參與社區(qū)治理離不開各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的提供和良好社區(qū)環(huán)境的建設(shè)。

2.城市居民參與社區(qū)治理存在問(wèn)題的原因分析

（1）行政主導(dǎo)社區(qū)參與機(jī)制，居民被動(dòng)參與居多。由于我國(guó)行政體制改革時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，政府依然主導(dǎo)著大部分的社區(qū)事務(wù)，尚未理順政府與社區(qū)居民委員會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)社區(qū)管理以行政命令為主，過(guò)多地干預(yù)社區(qū)治理，甚至越位直接插手社區(qū)事務(wù)，社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)決策及監(jiān)督的權(quán)利主要還在政府的掌握中。在進(jìn)行實(shí)地走訪時(shí)就發(fā)現(xiàn)，第一城社區(qū)雖然存在居委會(huì)，但是被政府的街道辦事處控制，難以發(fā)揮自身的治理能力，從而導(dǎo)致居民缺少民主參與的渠道，不利于居民參與社區(qū)治理。即便有些居民參與到其中，也只是被執(zhí)行參與，是社區(qū)居委會(huì)在己經(jīng)做了決定之后走的表面化的形式，居民并不能真正行使自己的權(quán)利。在整體的社區(qū)滿意程度調(diào)查中，提及居民對(duì)于本社區(qū)管理體制的滿意程度，不知是出于對(duì)調(diào)查者意圖的質(zhì)疑，還是出于其他顧慮，居民大多都選擇了滿意或者較為滿意，即使沒(méi)有選擇滿意，也很少在下面具體寫出不滿意的方面，提到不滿意的地方集中在社區(qū)的自主性不強(qiáng)、宣傳力度不夠等方面。

（2）社區(qū)治理體制尚不完善，工作人員服務(wù)意識(shí)缺失。社區(qū)居委會(huì)本應(yīng)是服務(wù)居民的基層群眾性自治組織。但是在實(shí)際運(yùn)作中，居委會(huì)逐漸退化成為政府機(jī)構(gòu)的代理人，而非居民代表，社區(qū)居民和居委會(huì)之間產(chǎn)生信任危機(jī)，居民不相信自己的政治參與可以影響到政府和居委會(huì)的決策，這也直接導(dǎo)致了居民社區(qū)參與意愿的不足。加上部分社區(qū)工作人員缺乏工作責(zé)任感，總是抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，當(dāng)有居民來(lái)到社區(qū)提出自己的意見或反映問(wèn)題的時(shí)候并非虛心地接受提供反饋，而是以不耐煩的態(tài)度來(lái)接待居民。他們也許并不希望居民參與其中，而是覺(jué)得，社區(qū)怎么規(guī)定，居民只要接受就好了，減少操作的麻煩。這樣，即便有一些居民真想?yún)⑴c到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，也會(huì)因工作人員的態(tài)度而退避三舍。日積月累，社區(qū)管理者與居民間的矛盾終會(huì)以一種對(duì)抗的方式呈現(xiàn)出來(lái)。

（3）社區(qū)參與制度化保障缺位，居民缺乏參與渠道。在社區(qū)中有很多居民并沒(méi)有參與過(guò)社區(qū)的重大決策，沒(méi)有參與過(guò)社區(qū)的選舉，有些時(shí)候并不是居民不想?yún)⑴c，只是不知道這些活動(dòng)由誰(shuí)組織、在哪舉辦、在什么時(shí)間什么地點(diǎn)來(lái)召開。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，居民參與機(jī)制的不健全是導(dǎo)致居民參與率低的因素之一。目前，第一城社區(qū)居民參與社區(qū)治理的形式主要是以個(gè)體參與為主，有一部分社區(qū)志愿者隊(duì)伍集體參與，但是尚不普遍，社區(qū)內(nèi)的各類組織機(jī)構(gòu)也很少參與社區(qū)治理，基本沒(méi)有非營(yíng)利性組織和民間組織參與社區(qū)治理。此外，參與渠道也以單一的逐級(jí)書面或者口頭反映為主。有學(xué)者對(duì)社區(qū)居民參與程度低的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為造成這個(gè)問(wèn)題的主要原因是制度供給不足，國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)的居民參與重視程度不夠，相應(yīng)地在制度上就無(wú)法提供有效的保護(hù)。

（4）缺少利益機(jī)制，居民參與動(dòng)力弱。社區(qū)建設(shè)本身就是一個(gè)相互博弈、相互協(xié)調(diào)配合的工作。居民是否積極參加到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，主要是看其自身參與能否從中獲取益處。比如社區(qū)中老年人參與社區(qū)文體活動(dòng)較多，主要是他們覺(jué)得參與活動(dòng)可以獲得精神上的愉悅，年輕人參加社區(qū)活動(dòng)少，過(guò)于專注自己的工作和學(xué)習(xí)，一定程度上也與他們認(rèn)為參與社區(qū)活動(dòng)不能獲取實(shí)際收入或相應(yīng)福利有關(guān)。實(shí)際上，居民參加社區(qū)的活動(dòng)是有一定條件的，只有保持充裕的時(shí)間和精力才能夠使他們?nèi)硇牡赝度氲交顒?dòng)中來(lái)。在這個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)，每一個(gè)人都為了更好的生活而拼盡全力，把自己的全部時(shí)間與精力都投入到完成工作、定期補(bǔ)充知識(shí)、與客戶的應(yīng)酬、與親友的聚會(huì)等社交活動(dòng)中去。

（5）居民素質(zhì)和參與觀念存在較大差異。社區(qū)中的中老年常住人口對(duì)社區(qū)有著較強(qiáng)的歸屬感，而青少年由于從小接觸社區(qū)事務(wù)少，與周圍人的交往少，再加上平時(shí)工作、學(xué)習(xí)占用時(shí)間較多，幾乎不跟鄰里互動(dòng)，社區(qū)意識(shí)普遍淡薄。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于居民個(gè)人素質(zhì)不足等原因，時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪，阻撓社區(qū)、街道辦工作人員辦公等缺乏理性參與問(wèn)題。部分社區(qū)居民由于文化程度較低、個(gè)人素質(zhì)不高等原因，對(duì)政府的一些政策措施理解不足甚至曲解，令居委會(huì)難以開展工作。另外，我國(guó)居民受傳統(tǒng)的政府包辦自上而下的管理方式的影響，無(wú)形中滋生出了惰性思想，在社區(qū)協(xié)同治理中對(duì)自身的參與效用持消極態(tài)度。

3.城市居民參與社區(qū)治理的對(duì)策分析

3.1 宏觀層面

3.1.1 政府部門

(1)強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。在社區(qū)治理層面堅(jiān)持“政社分開”的原則，將社區(qū)具體事務(wù)的管理工作交還給社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)組織和居民個(gè)人，劃清基層政府與社區(qū)的職責(zé)界線，實(shí)現(xiàn)職權(quán)和責(zé)任的歸位。換言之，政府的要?dú)w政府，社區(qū)的應(yīng)歸社區(qū)。行政機(jī)關(guān)工作人員在社區(qū)活動(dòng)中要適當(dāng)把一些權(quán)力下放，使社區(qū)組織機(jī)構(gòu)及居民有更多的自由與權(quán)力。

(2)完善制度建設(shè)，做到有法可依。居民參與社區(qū)管理的方式、方法和過(guò)程都需要完善的制度保障，用制度去規(guī)范社區(qū)居民的參與權(quán)利和參與程序。建立明確的責(zé)任機(jī)制，拓寬參與渠道，政府信息應(yīng)及時(shí)對(duì)民眾公開，使社區(qū)居民和政府之間形成良性的互動(dòng)。

3.1.2 社區(qū)方面

(1)重構(gòu)社區(qū)居委會(huì)。擺脫居委會(huì)工作的行政化傾向，恢復(fù)居委會(huì)作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織的職能，不應(yīng)再將其視為國(guó)家行政鏈條上的末梢，與居民建立互信關(guān)系。

(2)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)行軟性治理。軟性治理有別于過(guò)去用行政權(quán)威的強(qiáng)制性手段，它運(yùn)用文化、教育等手段對(duì)社會(huì)成員行為進(jìn)行約束。社區(qū)治理不僅需要制度的強(qiáng)力作用，更需要文化、教育的支撐，可以興建一些活動(dòng)室和書屋，組建一些社區(qū)的文工團(tuán)和居民舞蹈隊(duì)，使居民參與進(jìn)來(lái)，資金來(lái)源可以從社區(qū)的收入中支出，如果社區(qū)的收入無(wú)法滿足，社區(qū)可以向上級(jí)部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金，專款專用。

(3)加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)治理無(wú)法離開工作人員的參與，社區(qū)工作人員的素質(zhì)也決定了社區(qū)治理的成效。因此，社區(qū)應(yīng)出臺(tái)政策措施，建立起長(zhǎng)效的人才吸引制度和社區(qū)工作人員的培養(yǎng)體系，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、工作精湛的專業(yè)化社區(qū)工作人才隊(duì)伍。

(4)通過(guò)社區(qū)的宣傳教育，提升社區(qū)居民的參與意識(shí)。在宣傳中要注意到宣傳事件的真實(shí)性、居民參與的可行性、群眾覆蓋的廣泛性，兼顧各年齡段的社區(qū)居民，也可以利用社區(qū)居民骨干的模范作用增強(qiáng)宣傳效果。

3.1.3 社會(huì)組織

(1)倡導(dǎo)參與式社區(qū)治理理念，完善社會(huì)參與機(jī)制。要以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，重視和加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，提升基層黨組織和廣大社區(qū)干部切實(shí)為社區(qū)居民服務(wù)的能力和素質(zhì)。需要完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力[3]。

(2)鼓勵(lì)社區(qū)組織的發(fā)展，為居民提供更多的參與途徑。但“原有的自發(fā)性的社區(qū)非營(yíng)利性團(tuán)體組織惟有被納入民族——國(guó)家的秩序建構(gòu)過(guò)程中，才具有承擔(dān)公共生活的公共性”[4]。這就要求既要大力扶持與引導(dǎo)社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展，為其營(yíng)造良好的社區(qū)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，讓非營(yíng)利性組織逐步實(shí)現(xiàn)從“自益”到“互益”再到“公益”的過(guò)程提升；也要充分利用包括社區(qū)非營(yíng)利組織在內(nèi)的各種社會(huì)力量，合理配置社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良性互動(dòng)，使社區(qū)的非營(yíng)利組織逐漸成為促進(jìn)政府和社區(qū)、社區(qū)與社區(qū)居民之間關(guān)系的良性紐帶，成為社區(qū)居民從事社區(qū)建設(shè)的重要載體。

3.2 中觀層面

3.2.1 社會(huì)群體

(1)鼓勵(lì)組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍。發(fā)揮社區(qū)志愿者易于接近居民群眾、零距離反映民情的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)在社區(qū)開展環(huán)境以及衛(wèi)生方面的整治、居民之間矛盾糾紛的排查、幫助老人兒童、法律援助等等一些社會(huì)的公益性的活動(dòng)。在輔助社區(qū)治理的工作上，居民對(duì)這一群體認(rèn)可信任，服務(wù)的滿意度相對(duì)較高。

(2)推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用社會(huì)工作者群體在社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮的組織者、增強(qiáng)居民參與能力的使能者、倡導(dǎo)符合社區(qū)治理相關(guān)政策制定落實(shí)的倡導(dǎo)者等專業(yè)角色來(lái)促進(jìn)社區(qū)和社區(qū)居民之間資源的鏈接，從而發(fā)揮強(qiáng)有力的影響作用。3.2.2家庭

家庭是組成社會(huì)最基本的單位，就中國(guó)而言，家庭“是人生的第一所學(xué)?！?，每個(gè)人置身其中，是歸屬感和自尊心的最初體驗(yàn)場(chǎng)所。換句話說(shuō)，家庭的管理教育平臺(tái)也會(huì)成為家庭成員參與社區(qū)治理實(shí)踐的練兵場(chǎng)，傳統(tǒng)家國(guó)觀念中“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的入世情懷在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)疾速發(fā)展的今天仍有不可磨滅的指導(dǎo)意義。家齊而后治國(guó)要求每一個(gè)家庭應(yīng)把積極參與社區(qū)治理主動(dòng)放在日常規(guī)劃中，為家庭成員提供正確的觀念指引并增強(qiáng)實(shí)踐技能鍛煉。

3.3 微觀層面

3.3.1 社區(qū)居民

（1）培育居民的社區(qū)意識(shí)是參與的關(guān)鍵。社區(qū)意識(shí)是社區(qū)成員對(duì)本社區(qū)的關(guān)心、認(rèn)同、依戀、歸屬等等的心理感覺(jué)和價(jià)值觀念，包括社區(qū)成員的社區(qū)認(rèn)同感、社區(qū)歸屬感和社區(qū)自治意識(shí)[5]。加大教育和宣傳力度，讓居民真切地意識(shí)到“社區(qū)是我家、社區(qū)管理靠大家”，減少“事不關(guān)己，高高掛起”的獨(dú)善思想，充分發(fā)揮社區(qū)這一單元網(wǎng)絡(luò)中每一個(gè)個(gè)體的能動(dòng)性，促進(jìn)居民自身的社會(huì)責(zé)任感及主人翁意識(shí)的提升。

（2）提高社區(qū)居民的文化和政治素質(zhì)。加強(qiáng)居民社區(qū)管理方面相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并且要提高社區(qū)居民的參與能力，讓公民明白怎樣才能融入到社區(qū)管理中，有序且高效地參與到社區(qū)事務(wù)的治理中去，讓居民在實(shí)踐中逐步提高自身參與能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政治知識(shí)的積累。

（3)建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。任何一種持續(xù)行為的產(chǎn)生都必然會(huì)伴有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)驅(qū)使，若要想居民長(zhǎng)久地參與社區(qū)事務(wù)的治理，必須建立和完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)更多的人積極參與進(jìn)來(lái)。

4.總結(jié)

城市社區(qū)居民參與熱情的高低與所處的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)息息相關(guān)，城市社區(qū)治理中居民是否能夠成功參與，除了社區(qū)居民的個(gè)人參與素質(zhì)是否得到提升以及他們是否在過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身需求的滿足，有無(wú)得到更多的獲得感之外，政府和整個(gè)社會(huì)的支持與配合也是至關(guān)重要的。尤其是在宏觀層面擁有資源配置能力的政府，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，打破居民參與社區(qū)治理遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，創(chuàng)造社區(qū)居民參與社區(qū)治理的寬松環(huán)境，多方力量協(xié)同提供社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有效途徑，點(diǎn)燃社區(qū)居民參與社區(qū)治理的激情，從而實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)公共事務(wù)的治理，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)協(xié)商共治。