關(guān)于推進公共資源交易制度改革的思考

文/趙志強 萊蕪市公共資源交易中心 山東萊蕪 271100

黨的十八大報告指出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！蓖瑫r指出要“建立公共資源出讓收益合理共享機制。”中共中央紀(jì)律檢查委員會在向黨的第十八屆全國代表大會的工作報告中指出要“規(guī)范政府投資管理，完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度”；“深化現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。近年來，我們在公共資源交易平臺建設(shè)方面不斷改革創(chuàng)新，取得了明顯的成效，但也存在著不少問題。比如，市場競價不充分、“圍標(biāo)串標(biāo)”、權(quán)錢交易、體制機制不配套等現(xiàn)象不斷被披露出來。這些矛盾的存在，不但阻礙了整體社會的經(jīng)濟競爭力的提升，制約了公共資源交易市場化的改革布局進程，而且還會加速腐敗的出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、為適應(yīng)公共部門購買性支出和資源出讓活動日益頻繁的新形勢、新變化，對增強政府采購等公共資源配置活動管理，降低購買成本、提高配置活動效率及發(fā)揮政策功能作用提出了新的要求。無疑，這種要求與當(dāng)前公共資源交易管理體制、制度落后的現(xiàn)狀形成了尖銳的矛盾。因此，認(rèn)真研究并不斷總結(jié)現(xiàn)行公共資源交易平臺改革發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，切實采取可行的對策和措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有著非常重要的理論意義和實踐意義。

1、公共資源交易工作中存在的問題

1.1 法規(guī)制度不統(tǒng)一、不健全

現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)雖然對公共資源管理做出了一些具體的規(guī)定，但這些規(guī)定多從行業(yè)或部門角度出發(fā)，有時與公共資源交易統(tǒng)一集中管理的現(xiàn)實需求存在沖突。同時，各有關(guān)職能部門依據(jù)對相關(guān)法律法規(guī)不同的解讀，對公共資源統(tǒng)一集中管理分別做出不同的政策安排，造成了政出多門、多頭指導(dǎo)、多頭監(jiān)管，增大了公共資源交易統(tǒng)一集中管理的難度。建筑工程、土地類資源、政府采購由于國家重視，市場化配置推行較早，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但其他領(lǐng)域推行市場化配置較晚的，如戶外廣告設(shè)置權(quán)資源、中介資源、服務(wù)資源等相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度相當(dāng)缺乏，目前還主要依據(jù)政府部門文件的有關(guān)規(guī)定。其次規(guī)范體系也不深入。盡管當(dāng)前出臺了一些法律法規(guī)和政策規(guī)定，但與之配套的實施辦法和細則較少，執(zhí)行起來較為困難。

1.2 單位職能和工作機制有待于進一步完善

目前，有些地方的公共資源交易中心雖然掛牌成立了，但是單位職能和工作機制還沒有形成工作合力，還存在著各自為戰(zhàn)、形合神散的現(xiàn)象，單位改革還沒有徹底到位，合并過來的多個單位還實際存在著，影響了公共資源交易中心工作的正常開展和工作合力的形成。

1.3 專業(yè)隊伍建設(shè)不規(guī)范，監(jiān)管機制不完善

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立條件、相關(guān)義務(wù)及違反法定義務(wù)承擔(dān)何種法律后果做出了明確的界定，使招標(biāo)代理制度作為招投標(biāo)活動中的一項重要制度以國家基本法的形式固定下來。但是其代理活動中也存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上制約著招投標(biāo)活動的正常開展。代理機構(gòu)資質(zhì)管理較為混亂。目前，招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)管理分屬發(fā)改、建設(shè)、交通、財政、水利等部門管理，而這些部門各自為政，競相出臺了相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)涉及工業(yè)、房屋建筑、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等諸多行業(yè)，就必須取得相關(guān)行業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致具備綜合資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)成本上升，疲于應(yīng)付各類檢查；同時在發(fā)生糾紛時又存在監(jiān)督缺位及相互推諉的現(xiàn)象，缺乏一個統(tǒng)一的機構(gòu)來管理代理機構(gòu)資質(zhì)。代理機構(gòu)本身從業(yè)人員良莠不齊。招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)在一定程度上影響著整個招投標(biāo)活動的質(zhì)量。在實踐中個別招標(biāo)代理機構(gòu)根本不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)技術(shù)力量，尤其值得關(guān)注的是，目前有些代理機構(gòu)就由2-3人組成甚至只有一個人，或由自身不具備資格的人編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)，或一事一聘具備資格的人編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)，形成有責(zé)任心的人低素質(zhì)和高素質(zhì)的人卻無責(zé)任心的局面，導(dǎo)致招標(biāo)文件中出現(xiàn)歧視性條款、泄密等一系列影響招標(biāo)公平公正的事情發(fā)生。

2、強化公共資源交易中心建設(shè)的幾點思考

2.1 制定統(tǒng)一、完善的集中管理法規(guī)

針對公共資源交易統(tǒng)一集中管理迫切需要解決的法律難題，加大改革力度，對現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)進行修訂，抓緊制定出臺統(tǒng)一的公共資源交易集中管理法規(guī)，提升公共資源交易統(tǒng)一集中管理的法律地位，明確監(jiān)管機構(gòu)必要的行政執(zhí)法權(quán)。建立統(tǒng)管公共資源交易的平臺，交易平臺遵循“統(tǒng)一進場、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的原則運作。統(tǒng)一進場，即所有公共資源的交易活動必須在交易平臺進行，相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一進入大廳行使職能，信息、公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場發(fā)布，收費在統(tǒng)一窗口進行。規(guī)則主導(dǎo)，即各行業(yè)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置與公共資源交易活動相關(guān)的機構(gòu)、崗位和程序等；相關(guān)機構(gòu)和人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事；所有交易環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。全程監(jiān)管，即相關(guān)行業(yè)主管部門要對交易過程各環(huán)節(jié)實施對應(yīng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法部門要對行業(yè)主管部門和工作人員履職情況進行檢查監(jiān)督，維護交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。

2.2 理順招標(biāo)代理監(jiān)管體制

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的便民原則,徹底改變招標(biāo)代理資格分散管理的局面,實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。一是開展廣泛深入的民意調(diào)查,注重聽取行政管理相對人以及招標(biāo)代理機構(gòu)的意見;二是加強集中管理的立法,制定有利于招標(biāo)代理機構(gòu)良性發(fā)展的游戲規(guī)則;三是明確集中管理的執(zhí)法主體,變多頭管理為集中管理。

2.3 加強從業(yè)人員資格管理

目前,招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的資格管理無法可依。加強招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員資格管理的立法工作,將招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員資格和招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)管理統(tǒng)一起來,著重明確三個方面的內(nèi)容。一是明確招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的資格條件,實行市場準(zhǔn)入和持證上崗制度;二是全面明確招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù),實行終身責(zé)任制度;三是明確招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員不履行法定義務(wù)應(yīng)該承擔(dān)的法律后果。