農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革：為何改？如何改？

供給側(cè)改革是黨中央針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題而提出的重大改革舉措，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重大理論創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)提出了新挑戰(zhàn)。新背景下，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論為指導(dǎo)，聚焦自身發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，通過改革創(chuàng)新求得新發(fā)展。

一、農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的背景

在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)的背景發(fā)生了重大改變。其中，如下幾個(gè)方面尤為值得關(guān)注。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進(jìn)

改革開放以來，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的問題。如農(nóng)村“空心化”“農(nóng)民荒”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不合理、環(huán)境資源壓力大、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，等等。2017年中央一號(hào)文《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》明確指出：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”因此，必須“順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”

人是生產(chǎn)力中最具革命性的、最活躍的要素，它制約著其他生產(chǎn)要素效率的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是農(nóng)民，是為了農(nóng)民的改革，也必須依靠農(nóng)民。只有農(nóng)民素質(zhì)普遍提高、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能具有源源不絕的新動(dòng)能。農(nóng)民教育培訓(xùn)必須面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)提出的新挑戰(zhàn)、新要求。

（二）扶貧脫貧進(jìn)入了“攻堅(jiān)克難”的關(guān)鍵期

鄧小平說：“貧窮不是社會(huì)主義”。幫助貧困人口擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)“共同富?！币恢笔屈h和政府的工作重點(diǎn)。多年來，經(jīng)過黨、政府和社會(huì)各界的共同努力，我國扶貧脫貧工作取得了巨大成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國有2.5億絕對(duì)貧困人口（總?cè)丝跒?.6億多），到2015年已降至7000多萬人（總?cè)丝跒?3.7億多），成為“全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國制定的貧困人口比例減半目標(biāo)的國家”[1]。盡管成就如此輝煌，但我國扶貧脫貧工作依舊任務(wù)艱巨。截至2014年底，我國仍然有14個(gè)集中連片貧困地區(qū)、12.8萬個(gè)貧困村、7017萬貧困人口[2]，農(nóng)村和農(nóng)民依舊是扶貧脫貧的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，且最后一批有待摘掉“窮帽子”的農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口，也是最難啃的“硬骨頭”。

黨的“十九大”提出：“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！?/p>

“治貧先治愚，扶貧先扶志”。在扶貧脫貧工作進(jìn)入“攻堅(jiān)克難”的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民教育培訓(xùn)必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“扶志”和“扶智”方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

（三）“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的啟動(dòng)實(shí)施

基于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。發(fā)展不平衡不充分的問題鄉(xiāng)村最突出，鄉(xiāng)村依舊是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。

在“決勝全面建成小康社會(huì)”的新時(shí)期，黨的“十九大”做出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的英明決策?！笆糯蟆薄秷?bào)告》指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！币芭嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍?！?/p>

農(nóng)民教育培訓(xùn)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、造就“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的重要途徑。農(nóng)民教育培訓(xùn)要成為“鄉(xiāng)村振興”的“助推器”和“催化劑”，就必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的“精準(zhǔn)教育培訓(xùn)”。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題

推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須認(rèn)識(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)模擴(kuò)張較快與質(zhì)量提升滯后

改革開放以來，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了快速發(fā)展。不過，這種快速發(fā)展主要體現(xiàn)為“規(guī)模擴(kuò)張”而不是同步的“質(zhì)量提升”。以農(nóng)民工培訓(xùn)為例：自上世紀(jì)80年代初起，國家和地方頒行了一系列政策，并配套系列的農(nóng)民工培訓(xùn) “項(xiàng)目”（計(jì)劃、工程），如“陽光工程”“雨露計(jì)劃”“貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”“星火職業(yè)技能遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”“春風(fēng)行動(dòng)”等，推動(dòng)了農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。2003年，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，提出農(nóng)民工培訓(xùn)的具體目標(biāo)是：2003年到2005年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)；2006年至2010年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。在這些龐大的數(shù)字背后，卻隱藏著嚴(yán)重的質(zhì)量問題。其典型表現(xiàn)是：培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性差，項(xiàng)目眾多的培訓(xùn)并沒有真正帶來農(nóng)民工職業(yè)技能的大幅提升和就業(yè)能力的明顯增強(qiáng)，企業(yè)“招工難”和農(nóng)民工“就業(yè)難”常常同時(shí)凸顯[3]。

類似的情況，同樣發(fā)生在其他類型的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)之中。例如，農(nóng)業(yè)部在2012年開始啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。到2016年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程已經(jīng)覆蓋8個(gè)整省、30個(gè)整市和800個(gè)示范縣，全國1600多個(gè)縣開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。截止2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，比2010年增長(zhǎng)了55%[4]。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)在規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，同樣普遍存在針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)等質(zhì)量問題[5]。

（二）資源配置失衡

總體上看，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)資源不但存量不足、增量不多，而且存在配置失衡的結(jié)構(gòu)性問題。主要表現(xiàn)如下：

一是東中西部地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源的配置失衡。中等職業(yè)學(xué)校是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體。以我國東中西部中等職業(yè)教育資源配置為例，就可以較好地說明農(nóng)民教育培訓(xùn)資源的地區(qū)差異。研究表明[6]：（1）東部地區(qū)教育資源尤其是教育經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)充足；中部地區(qū)以有限的教育資源承載了大量教育任務(wù)，教育經(jīng)費(fèi)匱乏問題亟待解決；西部中職教育規(guī)模較小，但發(fā)展較快。東西部的區(qū)域差異在逐漸緩解，但中部地區(qū)教育資源缺失現(xiàn)象并沒有得到顯著改善。（2）東部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)最高，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)最低。（3）東部地區(qū)生均固定資產(chǎn)最高，多年來持續(xù)高位提升，遠(yuǎn)超中西部地區(qū)。（4）西部地區(qū)生均專任教師數(shù)遠(yuǎn)落后于東中部地區(qū)。由此可見，東中西部之間可資利用的農(nóng)民教育培訓(xùn)資源差異顯著。

二是城鄉(xiāng)之間成人教育培訓(xùn)資源的配置失衡。主要表現(xiàn)為：（1）城鄉(xiāng)成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的失衡。雖然農(nóng)民教育培訓(xùn)是國家意志的體現(xiàn)，但需要地方具體組織實(shí)施。長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制及差異化制度安排的影響，農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要依靠農(nóng)村地方財(cái)政解決?，F(xiàn)階段我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，要解決的問題卻很多，難以給農(nóng)民教育培訓(xùn)較多的財(cái)政支持；城市則不同，城市因其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相對(duì)充裕的財(cái)力，對(duì)成人教育經(jīng)費(fèi)的投入也相對(duì)較多。（2）城鄉(xiāng)成人教育培訓(xùn)資源配置在質(zhì)與量上的失衡。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)可資利用的資源，如場(chǎng)地、設(shè)備、師資、圖書資料等，不但存量少、質(zhì)量差，且存在“散點(diǎn)分布”、難以綜合利用等困難。

三是部門、機(jī)構(gòu)之間農(nóng)民教育培訓(xùn)資源配置的失衡。上世紀(jì)80年代以來，從中央到地方，各級(jí)政府及其職能部門都積極參與了農(nóng)民培訓(xùn)工作，在推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，也形成了“條塊分割”的農(nóng)民教育培訓(xùn)格局?！熬琵堉嗡钡膩y象，在不同階段、不同類型、不同層次的農(nóng)民培訓(xùn)中都普遍存在，迄今也沒有實(shí)質(zhì)性的改變。這在很大程度上既導(dǎo)致了農(nóng)民教育培訓(xùn)資源在不同政府職能部門之間的分隔與配置不均，也造成了不小的資源浪費(fèi)。從農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)際情況看，地級(jí)市及以上政府職能部門組織的培訓(xùn)，多是專項(xiàng)培訓(xùn)，有比較充足的配套資金保證，而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等層級(jí)較低的政府職能部門組織的培訓(xùn)，則通常存在較為嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺問題。這種資源配置不均的現(xiàn)象，也同樣存在于農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間。例如，隸屬于農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技中心、農(nóng)服中心等，開展的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，通常有較好的培訓(xùn)師資、較多的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；而隸屬于教育部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，如職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心等，組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，常常因經(jīng)費(fèi)短缺而“缺斤少兩”“捉襟見肘”。

此外，在省、市、縣等區(qū)域內(nèi)部，也不同程度地存在農(nóng)民教育培訓(xùn)資源配置失衡的問題。

（三）“無效供給”過剩與“有效供給”不足

供給是否有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)是供給主體所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，其價(jià)值是否得以實(shí)現(xiàn)。從目前的實(shí)際情況看，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展面臨的問題，需求側(cè)與供給側(cè)都有，但主要問題存在于供給側(cè)?！盁o效供給”過剩與“有效供給”不足，即是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。

農(nóng)民教育培訓(xùn)的“無效供給”過剩主要表現(xiàn)為：（1）培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，沒有緊密對(duì)接農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提高的現(xiàn)實(shí)需要，有些培訓(xùn)項(xiàng)目是“新瓶裝老酒”“換湯不換藥”。（2）培訓(xùn)對(duì)象存在偏差。近年來，筆者在江蘇、安徽、江西、湖北等地的實(shí)地調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村地區(qū)由于田少、人少，組織培訓(xùn)比較困難，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要能召集一定的人數(shù)，就不加區(qū)分地開展培訓(xùn)，以期能在數(shù)據(jù)報(bào)表上顯示“完成了上級(jí)布置的培訓(xùn)任務(wù)”，沒有認(rèn)真考慮不同培訓(xùn)對(duì)象的不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和培訓(xùn)需要。（3）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，一項(xiàng)大型的調(diào)查就顯示“有近一半的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不太符合他們的預(yù)期要求”[7]。（4）培訓(xùn)的實(shí)際效果不明顯。農(nóng)民接受培訓(xùn)后，所學(xué)到的知識(shí)、技能難以得到運(yùn)用，對(duì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增產(chǎn)增收、脫貧致富等，并沒有產(chǎn)生多大的實(shí)際幫助。所以，不少農(nóng)民對(duì)許多培訓(xùn)活動(dòng)的參與意愿并不強(qiáng)，以致于一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過“說好話、拉關(guān)系”、送小禮品、提供免費(fèi)食宿等方式，“利誘”農(nóng)民參加培訓(xùn)；甚至與基層政府、村集體“合謀”，把教育培訓(xùn)與集體福利掛鉤，強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)。凡此種種，不一而足。在名目繁多的農(nóng)民教育培訓(xùn)中，不少地方都存在這樣的“無效供給”過剩問題。

農(nóng)民教育培訓(xùn)的“有效供給”不足主要表現(xiàn)為：（1）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)從其規(guī)模和質(zhì)量上，都不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。（2）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承等所需要的相關(guān)培訓(xùn)，還沒有得到有效開展。（3）針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民、回鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生村官、農(nóng)村貧困家庭和貧困人口等特殊對(duì)象，所提供的培訓(xùn)服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（4）農(nóng)民個(gè)性化的培訓(xùn)需求難以得到實(shí)質(zhì)性的滿足等。

三、農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的策略選擇

在新的歷史時(shí)期，農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)自身供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，采取合理舉措，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

（一）推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必然對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量、層次、類別、功能等，提出更新、更高的多樣化、個(gè)性化要求。要較好地滿足這一要求，就必須加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革，形成“充滿活力、富有效率、更加開放、更加有利于科學(xué)發(fā)展”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制。

為此，應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：（1）從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”相結(jié)合原則，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革。（2）正確處理好政府、市場(chǎng)、教育培訓(xùn)組織（機(jī)構(gòu)）之間的關(guān)系，明確彼此的責(zé)任邊界。既要發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、政策供給、財(cái)政保障、依法監(jiān)管、信息服務(wù)、工作協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等在農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)中的主體作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”共同發(fā)揮作用。（3）以終身教育理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，把農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)納入國家現(xiàn)代教育體系建設(shè)的整體規(guī)劃之中。（4）積極培育農(nóng)民教育培訓(xùn)市場(chǎng)。打破農(nóng)民教育培訓(xùn)的條塊分割、城鄉(xiāng)區(qū)隔、部門分離的格局，建立統(tǒng)一的農(nóng)民教育培訓(xùn)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)民教育培訓(xùn)要素配置中的決定性作用。對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)市場(chǎng)實(shí)行“非禁即入”的負(fù)面清單制度，最大限度激發(fā)農(nóng)民教育培訓(xùn)的活力。（5）尊重地方創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方進(jìn)行區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制建設(shè)的改革試點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)，并及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家制度和政策。

（二）優(yōu)化與完善農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度結(jié)構(gòu)

農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種全要素改革，包括教育培訓(xùn)的目標(biāo)、項(xiàng)目、課程、教學(xué)、設(shè)備、師資、制度等。其中，制度的重要性位居諸要素之首。農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制度創(chuàng)新及制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善是關(guān)鍵。

制度創(chuàng)新的重點(diǎn)在于：（1）改革中、高等學(xué)校的招生制度，適度擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村青年、職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)村成人的招生規(guī)模，鼓勵(lì)他們以彈性學(xué)制的方式接受中、高等學(xué)歷教育，以滿足農(nóng)民接受學(xué)歷補(bǔ)償教育、學(xué)歷提高教育的需求。（2）在農(nóng)民教育培訓(xùn)中施行現(xiàn)代學(xué)徒制，鼓勵(lì)企業(yè)尤其是涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)院校、成人高校等共同培養(yǎng)新型農(nóng)民。（3）建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的學(xué)分銀行制度，承認(rèn)農(nóng)民先前的學(xué)歷經(jīng)歷。（4）建立與職業(yè)資格證書對(duì)接的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，在農(nóng)民教育培訓(xùn)與其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之間搭建“鏈接通道”。（5）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)購買制度等。

農(nóng)民教育培訓(xùn)制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善，一方面，要通過制度創(chuàng)新，補(bǔ)齊農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度短板，構(gòu)建對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)發(fā)生積極的、直接影響的“核心制度”體系，包括農(nóng)民教育培訓(xùn)的歸口管理制度、課程開發(fā)制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、教育培訓(xùn)服務(wù)購買制度等；另一方面，要從制度關(guān)聯(lián)性出發(fā)，構(gòu)建與“核心制度”體系配套銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)的“外圍制度”體系，包括流動(dòng)自由的農(nóng)民戶籍制度、農(nóng)民社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村金融制度等。

制度即資源。制度改革能發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，農(nóng)民教育培訓(xùn)改革，制度改革是關(guān)鍵。

（三）建構(gòu)農(nóng)民教育培訓(xùn)的多主體協(xié)同治理模式

“農(nóng)民教育培訓(xùn)多主體協(xié)同治理模式”是指：農(nóng)民教育培訓(xùn)的利益相關(guān)主體（如政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民、村集體等），基于促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的共同目的，通過民主協(xié)商、科學(xué)決策、合作行動(dòng)，共同管理農(nóng)民教育培訓(xùn)公共事務(wù)的方式。

傳統(tǒng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)主要依靠政府，由政府“單中心”管理、生產(chǎn)和供給，由此產(chǎn)生了農(nóng)民教育培訓(xùn)的系列難題，如決策不科學(xué)、資源貧乏、服務(wù)產(chǎn)品單一、監(jiān)管不力等，嚴(yán)重影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量。要化解這些實(shí)踐難題，就需要我們基于供給側(cè)改革思維，積極建構(gòu)農(nóng)民教育培訓(xùn)多主體協(xié)同治理模式。其意義在于：（1）有利于提高農(nóng)民教育培訓(xùn)決策的科學(xué)性；（2）有利于打破農(nóng)民教育培訓(xùn)的資源瓶頸；（3）有利于提供多樣化的農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)；（4）有利于滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)的個(gè)性化需求；（5）有利于培育農(nóng)民教育培訓(xùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的品質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的新需求。

農(nóng)民教育培訓(xùn)多主體協(xié)同治理模式的建構(gòu)，可以采取如下舉措：（1）通過政策宣傳，積極營造良好的農(nóng)民教育培訓(xùn)環(huán)境；（2）構(gòu)建利益相關(guān)者共同參與的、民主決策的、扁平化的治理主體結(jié)構(gòu)；（3）綜合運(yùn)用多樣化的治理工具，如政策工具、財(cái)稅工具、信息工具、志愿者工具等；（4）建立分工合作、責(zé)權(quán)利明確的合作治理機(jī)制，包括動(dòng)機(jī)激勵(lì)機(jī)制、工作保障機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等，提升農(nóng)民教育培訓(xùn)的治理能力。

（四）開展“精準(zhǔn)教育培訓(xùn)”，擴(kuò)大農(nóng)民教育培訓(xùn)的有效供給

“精準(zhǔn)教育培訓(xùn)”是指目標(biāo)精準(zhǔn)、定位精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方法精準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)、成效明顯的農(nóng)民教育培訓(xùn)。

開展農(nóng)民的“精準(zhǔn)教育培訓(xùn)”，尤其需要在如下兩個(gè)方面“精準(zhǔn)發(fā)力”。

一是尊重農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)開展教育培訓(xùn)。農(nóng)民是成年人，其學(xué)習(xí)不同于兒童學(xué)習(xí)，具有自身特點(diǎn)。成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)主要有：學(xué)習(xí)目的明確，以及時(shí)、實(shí)用為取向；學(xué)習(xí)方法自主，是一種“自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)”；成人生活經(jīng)驗(yàn)豐富，豐富的生活經(jīng)驗(yàn)是其學(xué)習(xí)的寶貴資源；成人對(duì)象復(fù)雜，學(xué)習(xí)能力存在顯著的個(gè)體差異等[8]。基于農(nóng)民作為成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，農(nóng)民的教育培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)注意：（1）建構(gòu)真實(shí)的教育培訓(xùn)環(huán)境；（2）營造積極互動(dòng)的良好教育培訓(xùn)活動(dòng)氛圍；（3）與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活密切聯(lián)系，以“生活化原則”處理教育培訓(xùn)內(nèi)容；（4）倡導(dǎo)參與式培訓(xùn)方法；（5）培育農(nóng)民教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)共同體；（6）選擇或建構(gòu)工作過程導(dǎo)向的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式等。

二是結(jié)合項(xiàng)目并以“項(xiàng)目實(shí)施”方式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。目前，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧脫貧“攻堅(jiān)克難”的政策背景下，國家和地方出臺(tái)了系列支持性政策，也設(shè)計(jì)了系列配套的發(fā)展項(xiàng)目，如扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目、鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目、鄉(xiāng)村工匠培育項(xiàng)目等。農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)抓住這一重大的歷史契機(jī)，結(jié)合具體項(xiàng)目積極推進(jìn)，切實(shí)提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。為此，應(yīng)注意：（1）綜合考慮農(nóng)民自身的年齡、文化水平、學(xué)習(xí)能力、發(fā)展需要等，對(duì)接鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)振興、“精準(zhǔn)扶貧”的具體項(xiàng)目，為不同需求的農(nóng)民提供多樣化、個(gè)性化的不同類別、不同層次的教育培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的“獲得感”；（2）根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，特別是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需要，如農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展、森林康養(yǎng)、農(nóng)村電商、綠色建筑等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷更新農(nóng)民教育培訓(xùn)的“項(xiàng)目清單”，補(bǔ)齊農(nóng)民教育培訓(xùn)的“短板”；（3）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建各種形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，改革教育培訓(xùn)的組織形式與方法，共建農(nóng)民教育培訓(xùn)資源庫，共享農(nóng)民教育培訓(xùn)成果；（4）以“項(xiàng)目實(shí)施”方式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)提出了新挑戰(zhàn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)要迎接新挑戰(zhàn)，就必須從供給端精準(zhǔn)發(fā)力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。在此，我們需要特別說明的是：（1）農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是對(duì)以前農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展成就的否定，而是要在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新；（2）強(qiáng)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是說可以無視需求側(cè)問題，而是要通過農(nóng)民教育培訓(xùn)改革重心的適時(shí)轉(zhuǎn)移，提質(zhì)增效，更好地激發(fā)和滿足農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的新需求。對(duì)于尚處于起步階段的農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要我們加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把握好節(jié)奏和力度，積極、穩(wěn)步地推進(jìn)。