近五年我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展認(rèn)識研究

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 四川 南充 637000)

十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，可見，我國要建設(shè)的城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在互動與協(xié)調(diào)中實現(xiàn)良性發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。為此，梳理近五年國內(nèi)學(xué)界關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論成果，不僅有利于深化和拓展該領(lǐng)域的相關(guān)理論研究，而且有助于推動理論指導(dǎo)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐的進(jìn)一步開展。

一、關(guān)于我國新型城鎮(zhèn)化“是什么”的認(rèn)識

關(guān)于我國新型城鎮(zhèn)化“是什么”，學(xué)者主要圍繞兩個方面展開：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的研究，主要從一般視角和獨特視角探討新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵；關(guān)于新型城鎮(zhèn)化特征的研究，主要從整體發(fā)展過程和具體發(fā)展內(nèi)容探討新型城鎮(zhèn)化的特征。

(一)對我國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認(rèn)識

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，研究者普遍認(rèn)為，中國新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展核心是以人為本，發(fā)展原則是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，發(fā)展理念是低碳環(huán)保，追求目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由于每個學(xué)者研究的著重點不同，因而學(xué)者們關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的論述既有共同點，又各有自己的側(cè)重點?；诖?，本文將國內(nèi)學(xué)界關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解大致分為兩個視角，即一般視角和獨特視角。

關(guān)于一般視角下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，學(xué)者主要從研究全局出發(fā)對新型城鎮(zhèn)化下定義，即“新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為原則，以人的城鎮(zhèn)化為內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、新型工業(yè)化為動力、信息化為牽引，以政府引導(dǎo)、市場運作為機(jī)制保障”〔1〕，以集約低碳、綠色智慧為發(fā)展理念，旨在建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子。可見，學(xué)者們關(guān)于一般視角下新型城鎮(zhèn)化的研究沒有特定或具體的著力點，換言之，一般視角下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也就是學(xué)界研究關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的共性體現(xiàn)。

關(guān)于獨特視角下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，學(xué)者主要從研究的某一視角出發(fā)對新型城鎮(zhèn)化下定義，且這些視角主要包括人本視角、生態(tài)視角、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角等。具體如下：第一，就人本視角而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人為本，將“城市的本性與人的本性相融合”〔2〕；將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；將構(gòu)建新型城市格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相銜接〔3〕，旨在實現(xiàn)人的全面發(fā)展與新城鎮(zhèn)建設(shè)的和諧共生。第二，就生態(tài)視角而言，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以追求低碳環(huán)保和綠色發(fā)展為理念，以走集約型發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明新城鎮(zhèn)為發(fā)展目標(biāo)，為此，我們需通過制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，建立低碳的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，形成低碳的能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，盡可能的減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展〔4〕。第三，就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)村一體與大中小城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域全面轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互促進(jìn)和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化〔5〕。

此外，還有一些學(xué)者從其他視角解讀新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。宋連勝是從生活方式、就業(yè)方式、公共服務(wù)、居住區(qū)域、社會治理、人居環(huán)境優(yōu)美六個方面闡述新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并指出這六個方面是一個有機(jī)整體，已成為規(guī)范新型城鎮(zhèn)化理論研究和推進(jìn)建設(shè)實踐的有益指導(dǎo)〔6〕。段進(jìn)軍、殷悅從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的六個方面解讀其內(nèi)涵，即“從發(fā)展機(jī)制看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實現(xiàn)從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；從發(fā)展階段看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實現(xiàn)由‘化地’向‘化人’的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展模式看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實現(xiàn)由外生模式向內(nèi)生模式轉(zhuǎn)變；從需求層面看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實現(xiàn)由投資出口驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變；從發(fā)展空間看，新型城鎮(zhèn)化要從‘非均衡型’向‘均衡型’轉(zhuǎn)變；從發(fā)展目標(biāo)看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實現(xiàn)由‘一維目標(biāo)’向‘多維目標(biāo)’的轉(zhuǎn)變”〔7〕。

(二)對我國新型城鎮(zhèn)化特征的認(rèn)識

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化特征的闡述，大致可以分為兩個方面：一方面，從新型城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展過程中得出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)和建設(shè)過程的特征；另一方面，從新型城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展內(nèi)容中得出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主體、建設(shè)本質(zhì)、建設(shè)理念等方面的特征。

從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體發(fā)展過程中，得出新型城鎮(zhèn)化具有以下特征：

(1)任務(wù)的艱巨性。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，需要消除城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，然而，這一目標(biāo)不可能一蹴而就，需要我們在不斷發(fā)現(xiàn)、破解各種社會困境中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。可見，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，需要我們不斷的努力才能實現(xiàn)。

(2)過程的協(xié)調(diào)性。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，需要各個部門、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，我們“應(yīng)統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展”〔8〕；統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展〔9〕?？梢姡滦统擎?zhèn)化的建設(shè)過程是一個協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

(3)發(fā)展的階段性。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有一定的階段性，且在不同的發(fā)展階段新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度都是不同的，因而在不同的發(fā)展階段所呈現(xiàn)的階段性特征也是不同的。如兩階段說包括“提高城市規(guī)模階段、提高城市綜合承載力階段”〔10〕。而四階段說認(rèn)為，第一階段指改革開放前，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為低速度、低水平的發(fā)展特征；第二階段，改革開放起到20世紀(jì)末，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為增長型、恢復(fù)性、傳統(tǒng)型的階段特征；第三階段，21世紀(jì)頭十年，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為高速度、粗放型、滯后性的發(fā)展特征；第四階段，十二五計劃以來，我國開始進(jìn)入向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段〔11〕。

從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體發(fā)展內(nèi)容中，得出新型城鎮(zhèn)化具有以下特征：

(1)主體的多元性。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，需要發(fā)揮社會多元主體的合力，且這些社會主體主要包括政府、市場、群眾等。為實現(xiàn)多元主體建設(shè)城鎮(zhèn)化的新路徑，我們需“構(gòu)建起政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、政策規(guī)范引導(dǎo)、群眾主體自愿、市場規(guī)則運作的城鎮(zhèn)化穩(wěn)健推進(jìn)機(jī)制”〔3〕。

(2)本質(zhì)的人本性。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其初衷是為改善人們生活現(xiàn)狀，歸宿是使人們可以共享改革發(fā)展的成果，歸根結(jié)底，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展“以促進(jìn)人的發(fā)展和人民利益的實現(xiàn)為目的”〔9〕，旨在讓更多的人享受現(xiàn)代文明的成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

(3)理念的生態(tài)性?！靶滦统擎?zhèn)化應(yīng)注重生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式”〔12〕，即既要注重追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時又要在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)人們實行綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式和生活方式，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展〔10〕。

(4)市場的導(dǎo)向性。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，特別是十八大以后，市場在資源配資中由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)引起我們的重視，為此，以市場為主導(dǎo)比以政府為主導(dǎo)更能持續(xù)、有效地推動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)〔13〕。

(5)手段的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是社會發(fā)展進(jìn)步的動力，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動為手段，通過創(chuàng)新理念引領(lǐng)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的方式和路徑，以促使我國走創(chuàng)新驅(qū)動的城鎮(zhèn)化道路〔12〕。

(6)特色的凸顯性。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)注重將城鎮(zhèn)化的一般建設(shè)原理和區(qū)域特色相結(jié)合，即“新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和城市建設(shè)必須與當(dāng)?shù)匚幕厣嘟Y(jié)合，既要反映歷史，體現(xiàn)差異，又要傳承文化，體現(xiàn)特色”〔10〕，從而使新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中更好的承擔(dān)起傳承與弘揚當(dāng)?shù)匚幕呢?zé)任。

此外，還有一些學(xué)者就新型城鎮(zhèn)化的特征提出自己獨特的見解，如周彥國、錢振水、王娜從六個方面解讀新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，即實現(xiàn)人的“城鎮(zhèn)化”、實現(xiàn)社會待遇的“平權(quán)化”、實現(xiàn)資源配置上的“均衡化”、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“優(yōu)質(zhì)化”、尊重地域空間的“差異化”、實現(xiàn)農(nóng)村生活的準(zhǔn)“城鎮(zhèn)化”〔14〕。周沖、吳玲從規(guī)劃科學(xué)、特色鮮明、以人為本、集聚效應(yīng)、產(chǎn)城互動、生態(tài)環(huán)保六個方面闡述了新型城鎮(zhèn)化的特征〔15〕。

二、關(guān)于我國“為什么”推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識

對我國“為什么”推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，學(xué)者主要圍繞兩個方面展開研究，第一，關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化必要性，學(xué)界主要從中國的國情、解決城鎮(zhèn)化自身存在的問題、實現(xiàn)國家社會主義現(xiàn)代化三個方面指出應(yīng)加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的步伐；第二，關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中遇到困境，學(xué)界主要從實踐困境、認(rèn)知困境、制度困境三個方面展開研究。

(一)對推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必要性的認(rèn)識

對建設(shè)新型城鎮(zhèn)化必要性的認(rèn)識，主要體現(xiàn)在三個方面，即建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是由當(dāng)前中國的國情、解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及加快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的需要決定的。

(1)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是由中國的國情決定的。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是由處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，面臨區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、資源、人口等分布不均衡、發(fā)展不平衡的一系列問題等現(xiàn)實國情決定的，如我國區(qū)域間自然資源和發(fā)展水平不平衡，人口流動規(guī)模和空間跨度大；處于轉(zhuǎn)型期的中國需解決各種問題，以使城鎮(zhèn)化道路的選擇與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段相適應(yīng)；我國城鎮(zhèn)化建設(shè)雖進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市建設(shè)取得顯著成績，但仍存在諸多問題，需形成一套有效措施，以從戰(zhàn)略層面上謀劃和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化〔9〕。

(2)加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是解決城鎮(zhèn)化自身問題的出路。新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中遇到的困難和挫折仍需通過發(fā)展的途徑來解決，首先，繼續(xù)保持一定的城鎮(zhèn)化速度是盡快改變城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)的需要；其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化問題的需要；第三，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化有利于解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中帶來的各種問題等”〔16〕?？傊?，這些在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中遇到的問題或困境，仍需通過發(fā)展的方式來解決。

(3)加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是實現(xiàn)國家社會主義現(xiàn)代化的需要，其具體體現(xiàn)在五個方面。第一，走新型城鎮(zhèn)化道路，可以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如走新型城鎮(zhèn)化道路，促使轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，不但能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的人力資源，而且能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；走新型城鎮(zhèn)化道路有助于人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，加快推動公共服務(wù)的發(fā)展，以促使形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)的格局〔16〕。第二，“新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化道路相互協(xié)調(diào)配合”〔9〕，不僅可以加快推進(jìn)工業(yè)化道路的建設(shè)進(jìn)程，而且也有助于現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。第三，為順應(yīng)信息化時代發(fā)展提出的新要求，我們必須開發(fā)并學(xué)會運用先進(jìn)的理念、技術(shù)、手段加快智慧性新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第四，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有助于實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。目前，我國已是一個經(jīng)濟(jì)大國，但向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，為實現(xiàn)國家的社會主義現(xiàn)代化，我們必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。第五，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以使農(nóng)村與城市共享改革發(fā)展創(chuàng)造的文明成果，共享社會已有的豐富的物質(zhì)和精神資源，從而縮小城鄉(xiāng)差距，減少城鎮(zhèn)化過程中的障礙，加快推進(jìn)全面建成小康社會的步伐和促進(jìn)人的自由全面發(fā)展〔16〕。

(二)對推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中遇到困境的認(rèn)識

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到困境的研究，大體表現(xiàn)在三個方面，即實踐困境、認(rèn)知困境、制度困境。

(1)實踐困境，即在新型城鎮(zhèn)化的實際建設(shè)過程中，我們會遇到諸多發(fā)展難題，并阻礙新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。主要表現(xiàn)在六個方面：

第一，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，人們一味追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速度，忽視自然界發(fā)展的客觀規(guī)律和城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染等情況出現(xiàn)，加之城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善等諸多不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會矛盾，使城鎮(zhèn)化在建設(shè)的過程中舉步維艱。

第二，特別是一些地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系滯后，如戶籍制度限制過嚴(yán)、農(nóng)民落戶成本負(fù)擔(dān)機(jī)制的欠缺、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只重形式美觀而忽視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實際需求、單一化的城鎮(zhèn)交通運輸方式、欠缺智能低碳的綜合公共運輸系統(tǒng)等問題的存在〔4〕，致使農(nóng)民在市民化的過程中無法享有與市民同等的權(quán)利和自由。

第三，資金供給不到位阻礙了城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。首先，一些地方政府無法為建設(shè)新型城鎮(zhèn)提供充足的財政供給?！霸诔擎?zhèn)化過程中，農(nóng)民逐步市民化需要建設(shè)大量的配套設(shè)施，但地方政府財政壓力很大，財政收支難以達(dá)到平衡，有些礦業(yè)城市建設(shè)歷史欠賬較多，加上礦產(chǎn)資源開采接近枯竭、銀行貸款困難等因素，致使新型城鎮(zhèn)化資金壓力巨大”〔17〕。其次，部分地方?jīng)]有建立起完善的金融支持體系，使城鎮(zhèn)化在建設(shè)過程中沒有長效的金融支持機(jī)制；同時，我國財政轉(zhuǎn)移支付是以跟蹤項目形式運行，缺乏長效機(jī)制的保障；地方政府發(fā)行債券，數(shù)量少且風(fēng)險大，無法給予城鎮(zhèn)化建設(shè)足夠的金融支持〔10〕。

第四，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，“三農(nóng)”方面存在嚴(yán)重問題，且這些問題仍影響著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化過程中存在土地集約化利用程度較低、城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)、城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地影響糧食安全、農(nóng)民土地利益得不到保護(hù)等問題，城鎮(zhèn)化的土地需求不但會減少耕地，也會影響糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，還會引起農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而增加社會對商品性農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此，在城鎮(zhèn)化過程中，一定要嚴(yán)格關(guān)注耕地保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品的安全供給問題，不可因追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而置國家安全于不顧，否則就難以保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性〔18〕。因此，三農(nóng)問題的解決將可能推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邁向一個新的臺階。

第五，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃存在不合理、不協(xié)調(diào)的問題。如我國東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不平衡〔19〕，區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模和層級發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多“城市病”問題〔20〕，加之由于城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的不合理性，使農(nóng)民工進(jìn)城受到當(dāng)?shù)卣呐懦?，出現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化的問題”等等〔21〕，這些都嚴(yán)重阻礙新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第六，當(dāng)前城鎮(zhèn)化仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不完善的問題。首先，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主，對環(huán)境污染較大，這種非生態(tài)化的發(fā)展模式與當(dāng)前我國倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念相背離，從長遠(yuǎn)來看，不利于當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展；其次，某些地方政府為塑造“良好的政府面子”，完全不顧當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，雖然經(jīng)濟(jì)總量總體上有所提高，但卻由于不合理、不科學(xué)的開發(fā)、利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，造成資源浪費、環(huán)境污染，從長遠(yuǎn)來看，不但沒有造福人民，反而在很大程度上還會有損農(nóng)民的切身利益；“最后，政府未能從宏觀、全局上協(xié)調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的合理分布，而是盲目跟風(fēng)，追求產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)趨同，發(fā)展內(nèi)耗嚴(yán)重，最終導(dǎo)致區(qū)域間非一致性協(xié)調(diào)發(fā)展”〔22〕。

(2)認(rèn)知困境，即在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中，由于人們觀念、理念的滯后，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，部分城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，只注重某一領(lǐng)域的發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)的全局建設(shè)；其次，部分城鎮(zhèn)在規(guī)劃理念上，只著眼于短期考慮卻忽視城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃；再次，部分地區(qū)在最初進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計時，只注重以往經(jīng)驗的生搬硬套卻忽視當(dāng)?shù)貙嶋H情況〔23〕；最后，“由于政府在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，重視當(dāng)?shù)貞艏Ｗ∪丝谂c輕視維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的傳統(tǒng)觀念形成巨大反差，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多社會問題，這些社會問題的存在，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展”〔8〕。

(3)制度困境，即新型城鎮(zhèn)化在建設(shè)進(jìn)程中，由于體制機(jī)制的不健全、不完善，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)二元戶籍體制嚴(yán)重阻礙人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；其次，過度向城市傾斜的政策制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；再次，多層級的城鎮(zhèn)行政體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展；最后，農(nóng)村土地制度制約農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移〔19〕。裴瑋、鄧玲指出新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的制度困境，首先，協(xié)同機(jī)制不健全，即生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)本身機(jī)制不健全、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制不健全；其次，評價方法不科學(xué)，同時，評價體系也相互割裂，只注重對某一方面的評價，對二者協(xié)同推進(jìn)的程度等方面評價缺失，而且，評價的導(dǎo)向、診斷、激勵與約束性差，評價結(jié)果與實際有較大差距等；最后，政策體系不完善，即為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化出臺的部分政策在實施過程中缺乏配合，與既有的其他政策和法律難以協(xié)調(diào)，政策體系和政策合力尚未形成〔24〕。正是體制機(jī)制的不健全，阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

還有一些學(xué)者指出由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的不徹底所引起的社會矛盾也阻礙新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如大部分農(nóng)民在城市與鄉(xiāng)村間處于“兩棲”狀態(tài)，這既不利于推行城鎮(zhèn)化和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時也導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾。此外，新進(jìn)城鎮(zhèn)居民和原居民之間不平等，促使城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新二元分割，阻滯城鎮(zhèn)化過程中的社會融合。傳統(tǒng)粗放式的城鎮(zhèn)化，給新進(jìn)城鎮(zhèn)居民的社會融合帶來消極效應(yīng)，在一定程度上也增加社會矛盾〔25〕。

三、關(guān)于“怎么樣”推進(jìn)建設(shè)我國新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識

針對上述在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中遇到的難題，也相應(yīng)的提出一系列解決途徑或推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的路徑，經(jīng)過梳理，其研究成果主要包括以下幾個方面：

(1)協(xié)調(diào)互動，即通過主體協(xié)作、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、四化聯(lián)動的途徑，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。首先，主體協(xié)作，即建立以政府為引導(dǎo)和以市場為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，“一方面要完善市場機(jī)制，主要以市場的力量來引導(dǎo)要素合理流動和生產(chǎn)活動的有效集中，另一方面是要轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮各級政府，尤其是中央政府的宏觀調(diào)控作用”〔9〕。

其次，產(chǎn)城互動，即促進(jìn)產(chǎn)城良性互動，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來推動產(chǎn)業(yè)化，旨在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展〔26〕。為此，我們應(yīng)通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的競爭優(yōu)勢，以為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎(chǔ)〔20〕。

第三，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，即促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動，建立城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。我們要堅持把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，旨在走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路〔9〕。此外，還有一些學(xué)者指出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化要不斷完善實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化所需的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，旨在建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展模式〔5〕。

第四，四化聯(lián)動，即實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，我國農(nóng)業(yè)人口龐大，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務(wù)還很重，這需要我們大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的接納能力，為此，我們應(yīng)注重發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)〔19〕?？傊八幕被訁f(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障，我們應(yīng)注重協(xié)調(diào)好新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展的關(guān)系〔27〕。

(2)健全保障，即新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要完善的制度保障和充足的資金保障。第一，就制度保障而言，首先，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加快改革戶籍制度，穩(wěn)步實現(xiàn)人口的自由流動；其次，加快體制創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，如進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、努力實現(xiàn)社會保障和其他公共服務(wù)的均等化、打破各級城鎮(zhèn)行政等級化的治理結(jié)構(gòu)〔19〕；再次，“完善土地使用、管理制度及相關(guān)的法律法規(guī)、政策，以保障人民的各項權(quán)利和利益”〔27〕；最后，建立健全相關(guān)工作的制度、機(jī)制確保有效的監(jiān)督和檢查工作的開展，使新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作可以有序推進(jìn)〔28〕。

第二，就資金保障而言，政府應(yīng)采取多樣化措施，加大項目資金扶持力度，為中國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化提供充足的物質(zhì)保障〔27〕。

(3)科學(xué)規(guī)劃，即加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平。首先，需要編制發(fā)展城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)有利于生產(chǎn)和生活；其次，“要注意積極發(fā)展城市群、城市帶，以大城市為中心帶動周邊城市或鄉(xiāng)村的發(fā)展，使相鄰城市和鄉(xiāng)村形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)周邊城市以及整個區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化”；再次，“圍繞‘以人為本’制定出合理的評價指標(biāo)體系，以更好地提高城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和管理水平”〔19〕。

(4)因地制宜，即根據(jù)地區(qū)的實際情況，通過采取有效措施，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，依情建鎮(zhèn)，即根據(jù)具體實際情況，通過“梯次搬遷和就地城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程”〔26〕。就梯次搬遷實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而言，政府應(yīng)注重城市功能的梯度發(fā)展，特大城市與大城市起引領(lǐng)作用；中等城市起支撐性關(guān)鍵作用；小城市和小集鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流、城鄉(xiāng)互動的第一結(jié)合點〔29〕。就就地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而言，我們應(yīng)做到五個注重，即注重規(guī)劃引領(lǐng)，提升建設(shè)水平；注重產(chǎn)業(yè)支撐，關(guān)注人民利益；注重功能完善，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；注重文化特色，做好結(jié)合文章；注重制度創(chuàng)新，保障城鎮(zhèn)發(fā)展〔30〕。將梯次搬遷和就地城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程而言，袁坤指出當(dāng)前各地多以地域差異來推進(jìn)梯次搬遷，極少主張按年齡、搬遷愿望等來實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，我們應(yīng)將梯次搬遷和就地城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，二者皆是中西部山區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效路徑〔26〕。

其次，凸顯特色，即將建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域特色相融合，旨在發(fā)展具有濃郁地區(qū)特色的小城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，為此，我們要制定科學(xué)、合理的規(guī)劃和設(shè)計，以因地制宜、堅持創(chuàng)新為原則，注重產(chǎn)城人融合發(fā)展，以打造具有地方特色的小鎮(zhèn)〔20〕。

此外，朱鵬華、劉學(xué)俠從“路基”“路標(biāo)”“路型”三個方面指出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的路徑，第一，新型城鎮(zhèn)化的“路基”至少包括三個方面，法律、制度和政策供給；第二，“路標(biāo)”，即新型城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和融合的方向選擇；第三，地理區(qū)位和資源稟賦、城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化自身發(fā)展面臨的問題都會影響建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的“路型”〔25〕。

上述研究主要是基于一般視角下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的研究成果，主要包括協(xié)調(diào)互動、健全保障、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜四大路徑，除此之外，學(xué)者還進(jìn)一步探討?yīng)毺匾暯窍滦滦统擎?zhèn)化的建設(shè)路徑，如基于人本視角，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出以人為本的理念，徐選國、楊君提出我國應(yīng)從發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、運作機(jī)制、實施路徑和制度保障五個方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展〔3〕。基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，楊儀青認(rèn)為可以從空間布局、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展模式、發(fā)展理念四個方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展〔5〕?；诘吞及l(fā)展視角，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以低碳環(huán)保、綠色發(fā)展為理念，陳曉春、蔣道國認(rèn)為政府可以通過制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)低碳的基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)治理等措施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程〔4〕。陳俊梁、徐敏、陳瑜指出生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化建設(shè)要依靠科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)、要凸現(xiàn)以人為本的特色、要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為重要抓手、要注重發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)引導(dǎo)的作用、要體現(xiàn)綠色低碳的特色〔31〕?；诜ㄖ我暯?，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要以制度、法規(guī)為發(fā)展保障，劉旭指出新型城鎮(zhèn)化要走一條法治化的道路，為此我們要通過采取城鎮(zhèn)規(guī)劃立法規(guī)范化、依法推進(jìn)土地制度改革和創(chuàng)新、依法建立統(tǒng)一規(guī)范完善的社會保障體系、依法實施城市管理治理的法治化、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律制度〔32〕等法治措施，使新型城鎮(zhèn)化走一條可持續(xù)化的發(fā)展道路。

四、需進(jìn)一步深化的問題及啟示

目前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的研究成果，主要集中在三個方面，即什么是新型城鎮(zhèn)化，主要圍繞新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征展開研究；為什么要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，主要圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必要性及在建設(shè)過程中面臨的困境展開研究；如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，主要圍繞我們應(yīng)采取哪些措施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程展開研究。從現(xiàn)有研究成果中我們可以得知關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究已取得一定理論成果，但時代在前進(jìn)，實情在變化，矛盾在發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景中仍有許多不可預(yù)測的影響因素，要求國內(nèi)學(xué)者還需要在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和拓展有關(guān)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的研究，以推動其理論成果的不斷豐富和發(fā)展。

(1)既要注重研究一般視角下的新型城鎮(zhèn)化，也要不斷拓展關(guān)于特定地區(qū)、獨特視角、不同學(xué)科下的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究。首先，注重研究特定地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展既有共性，又有個性，學(xué)界在研究建設(shè)新型城鎮(zhèn)化共性問題的同時，也應(yīng)注重研究建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的個性問題，即學(xué)者們應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)所擁有的不同優(yōu)勢資源，深入探究各個地區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的特點、遇到難題及解決路徑等問題。目前，我國國內(nèi)學(xué)者關(guān)于個性新型城鎮(zhèn)化的研究已取得一定成果，如羅超平、黃俊、張衛(wèi)國關(guān)于西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的研究，王發(fā)曾關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化研究，陳科關(guān)于新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的研究等等。這些關(guān)于個性新型城鎮(zhèn)化的研究雖已有一定的理論成果，但因研究不夠深入或研究范圍有限，使其相關(guān)理論成果的呈現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性。此外，我們還應(yīng)拓展其他具有明顯區(qū)域?qū)嵡榈男滦统擎?zhèn)化的建設(shè)研究，如以三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不同的地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究、地形不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究、所處地理位置不同地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究或以種植某一特色作物或以經(jīng)營某一特色產(chǎn)業(yè)為主地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究，總之，學(xué)界只有不斷拓展個性新型城鎮(zhèn)化的研究領(lǐng)域和范圍，才能為各個地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)實踐提供理論支撐。其次，注重研究獨特視角下的新型城鎮(zhèn)化。目前，關(guān)于不同視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究已有豐富的理論成果，且主要集中于人本視角、生態(tài)視角、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角，此外，我們還應(yīng)不斷開辟并研究其他視角下的新型城鎮(zhèn)化，如關(guān)于區(qū)域文化視角下新型城鎮(zhèn)化的研究，或?qū)⑿滦统擎?zhèn)化的發(fā)展置于國家發(fā)展戰(zhàn)略布局之下進(jìn)行研究，如“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略或倡議的視野下新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究，旨在推進(jìn)新時代新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。最后，注重研究不同學(xué)科下的新型城鎮(zhèn)化。我們可通過政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科交叉研究新型城鎮(zhèn)化，以求在原有基礎(chǔ)上，不斷豐富有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)理論。

(2)既要注重研究新型城鎮(zhèn)化，同時又要善于將其與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，并通過挖掘五化間的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？傊?，世界是一個普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，我們應(yīng)學(xué)會用聯(lián)系的觀點分析并解決問題，因此，我們不僅要研究有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)問題，還要將新型城鎮(zhèn)化置于“五化”這個有機(jī)聯(lián)系的整體中，通過探究“五化”間的內(nèi)在聯(lián)系及相互作用，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(3)既要注重探索當(dāng)下理論，同時又要善于總結(jié)已有經(jīng)驗與教訓(xùn)。學(xué)者就我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究已取得一定進(jìn)展，主要集中于什么是新型城鎮(zhèn)化，為什么要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，怎樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三個方面，卻很少有人研究我國在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，有哪些值得我們今后借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為此，我們還應(yīng)善于從現(xiàn)有的研究成果和建設(shè)實踐中，加強(qiáng)總結(jié)和歸納有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以為日后我國更好的開展建設(shè)工作提供充足的理論準(zhǔn)備。

(4)既要注重本土領(lǐng)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究，同時又要善于吸收、借鑒國外城鎮(zhèn)化或城市化建設(shè)的有益成果。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于本土領(lǐng)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的研究已取得一定進(jìn)展，然而關(guān)于國外城鎮(zhèn)化或城市化的研究較為薄弱，為此，學(xué)界不僅要加強(qiáng)關(guān)于國外建設(shè)城鎮(zhèn)化或城市化的研究，而且還要進(jìn)一步與本土領(lǐng)域下新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行對比研究，以進(jìn)一步探索國外在建設(shè)城鎮(zhèn)化或城市化的過程中有哪些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)或者國外有哪些先進(jìn)的建設(shè)路徑或做法對我國當(dāng)前建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有深刻啟發(fā)。

總之，目前我國社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何在新的歷史條件下，加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，進(jìn)一步構(gòu)建美麗中國和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是我們當(dāng)前應(yīng)重點關(guān)注和研究的話題，為此，國內(nèi)學(xué)者還應(yīng)不斷深化和拓展該領(lǐng)域的研究，以為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供建設(shè)性的意見。

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