扎實推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

朱衛(wèi)國 / 江蘇省教育廳副廳長

黨的十九大報告從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新思想、新要求。教育作為重要的社會事業(yè)和民生事業(yè)，扎實推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是貫徹落實黨的十九大精神的重要任務(wù)，是深化教育綜合改革的重要目標。

把推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。江蘇在全國較早提出并組織實施教育現(xiàn)代化，經(jīng)過20多年的努力，已初步建立起與江蘇教育相適應的教育體制機制，教育治理體系不斷完善，教育治理能力不斷提高。

強化政府發(fā)展教育責任。江蘇在推進教育現(xiàn)代化過程中，不斷強化各級政府責任，加強省級政府統(tǒng)籌，構(gòu)建政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。學前教育實行省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的體制；義務(wù)教育實行以縣為主的體制，同時發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與建設(shè)的作用；普通高中教育實行市縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學校自主發(fā)展的體制；職業(yè)教育實行市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的體制；并進一步完善了部屬、省屬、市縣屬和民辦高校的管理體制。

完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我們堅持和完善高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制，完善黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校、社會參與的現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范和加強高校學術(shù)委員會建設(shè)，發(fā)揮在教學、科研等學術(shù)事務(wù)中的重要作用。加強中小學校黨建工作，完善中小學和中等職業(yè)學校校長負責制；完善校內(nèi)權(quán)力運行機制，健全議事規(guī)則和決策程序，建立健全教職工代表大會等制度，發(fā)揮群眾團體在學校治理中的作用。

朱衛(wèi)國

推動社會參與教育治理。社會參與是傳統(tǒng)意義上的教育管理與教育治理的顯著區(qū)別，也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們積極探索建立高校理事會（董事會），健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。探索高校與行業(yè)、企業(yè)合作共建的模式，組建職業(yè)教育集團，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等社會組織在教育各層面治理中發(fā)揮作用。建立中小學家長委員會制度，促進家校合作，促進教育健康發(fā)展。

把推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為解決教育突出問題的重要手段

這幾年，江蘇教育改革發(fā)展雖然取得了很大成績，但也仍然存在一些突出問題，需要通過推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化加以解決。

教育發(fā)展還不平衡充分。教育的主要矛盾突出表現(xiàn)為人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需要和發(fā)展不平衡不充分。一是供需矛盾突出。人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼前所未有地強烈，公平地享有教育的愿望前所未有地強烈，對個性化、多樣化、適合性的教育的需求前所未有地迫切，對減輕中小學學生課業(yè)負擔前所未有地關(guān)注。二是發(fā)展不夠平衡。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各類教育之間、校際之間在辦學條件、師資配置、管理水平、校園文化、質(zhì)量內(nèi)涵等方面發(fā)展不平衡。三是發(fā)展不充分。表現(xiàn)為對教育的重視不充分，對教育規(guī)律的認識不充分，推進教育公平不充分，教育內(nèi)涵發(fā)展不充分，教師積極性發(fā)揮不充分，教育保障能力不充分，社會參與教育不充分，教育信息技術(shù)應用不充分，教育國家交流與合作不充分，依法治教、依法治校不充分等。

教育結(jié)構(gòu)還不合理科學。在區(qū)域布局上，存在南北之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展不平衡；在教育類別上，存在幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育發(fā)展等不平衡；在資源配置上，存在校舍條件、儀器設(shè)備、師資力量發(fā)展不平衡；在發(fā)展態(tài)勢上，存在因城鎮(zhèn)化進程、人口出生變化、戶籍制度等政策變化所造成的教育資源短缺與過剩并存的現(xiàn)象；在教育環(huán)境上，存在教育理想、教育規(guī)律、教育價值與現(xiàn)實之間的沖突等。

教育熱點問題尚未解決?；A(chǔ)教育突出存在“擇校熱”“課外負擔重”“大班額”的問題。反映在教育理念上，不同程度地存在“幾重幾輕”現(xiàn)象：重視應試教育，輕視素質(zhì)教育；重視智育，輕視德體美教育；重視考試科目，輕視其他科目；重視考試分數(shù)，輕視能力、人格培養(yǎng)；重視“尖子”學生，輕視一般學生；重視教師教，輕視學生學；重視學校教育，輕視社會教育、家庭教育。

教育法治有待加強。在制度保障上，促進教育持續(xù)、有效的體制機制還沒有形成，依法治教、依法治校的體系還沒有形成，推進治理體系現(xiàn)代化和現(xiàn)代學校制度建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。在條件保障上，政府依法保障水平有待進一步提高。一些地區(qū)和學校教育資源不足，仍然存在大規(guī)模學校、大班額現(xiàn)象；一些地區(qū)和學校教學儀器設(shè)備、圖書資料不足、陳舊，不能滿足實驗課程、動手體驗和閱讀的需要；一些地區(qū)和學校教育信息化手段落后，不能適應時代發(fā)展的需要。在投入保障上，生均公用經(jīng)費、政府公共財政保障水平有待進一步提高，一些地區(qū)對義務(wù)教育投入還沒有持續(xù)做到“三增長”。在師資保障上，教師的合法權(quán)益需要得到有效保障，骨干教師、農(nóng)村教師、音體美教師呈結(jié)構(gòu)性缺乏，教師的師德水平、業(yè)務(wù)能力還有待進一步提高。

把推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化教育綜合改革的總體目標

推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更加突出依法治教，更加強調(diào)多元主體管理、民主參與式管理、互動式管理。

堅持“法理情”導向。深化教育綜合改革要合法、合理、合情。合法是前提，合理、合情是基礎(chǔ)，“法理情”的順序不能顛倒。今后，我們要加強教育法規(guī)和標準建設(shè)，不斷完善教育立法，認真實施教育法律法規(guī)，依據(jù)標準實施規(guī)范化管理，依法加強省級政府對市級政府履行教育責任的督導評估。要強化依法決策機制，規(guī)范決策程序，落實“三重一大”決策制度，落實公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，推進依法科學民主決策。要依法處理教育矛盾糾紛，探索建立在法治框架下的多元化矛盾解決機制，切實維護師生合法權(quán)益。

深化“放管服”改革。深化教育綜合改革，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政府行政權(quán)力的再調(diào)整、再分配，政府處于主動和主導地位，該放的必須放，該管的必須管，認真做好服務(wù)，打造法治型政府、服務(wù)型政府。要全面清理教育行政權(quán)力事項，列出負面清單，堅持放權(quán)與監(jiān)管同步，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。要優(yōu)化公共服務(wù)，特別要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善網(wǎng)上辦事和實體聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，通過多種形式形成線上線下服務(wù)、虛擬與現(xiàn)實服務(wù)的新型政府教育服務(wù)模式。

理順“政校社”關(guān)系。構(gòu)建政府、學校、社會三者新型關(guān)系，是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。政府著重做好頂層設(shè)計、依法行政、簡政放權(quán)、調(diào)配資源等宏觀管理工作。學校要依法依規(guī)辦學，堅持正確的辦學方向，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷提升辦學質(zhì)量，促進學生全面而有個性發(fā)展。社會要發(fā)揮優(yōu)勢提供優(yōu)質(zhì)、多樣、適合的教育資源和教育服務(wù)，積極參與教育治理，形成正確的教育導向，營造良好的教育生態(tài)。

推進“管辦評”分離。要通過改革，逐步形成政府管教育、校長辦學校、第三方評教育、評學校的局面。今后要特別重視加強教育評估機構(gòu)建設(shè)，重視委托社會組織開展教育評估。教育重大問題決策前要有第三方評估意見，解決教育難點、熱點問題和了解人民群眾對教育的滿意度等都應當有第三方參與，形成管辦評相互分離、各司其職，共同推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良好局面。