推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化書寫內(nèi)蒙古高等教育“奮進(jìn)之筆”

侯 元 / 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委教育工委書記、高校工委書記，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳廳長(zhǎng)

侯元

黨的十九大報(bào)告明確提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化”，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。就內(nèi)蒙古而言，由于歷史積淀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制約，全區(qū)只有57所高校，在校生43萬余人，“雙一流”建設(shè)學(xué)科、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)等指標(biāo)在全國(guó)位次不高，高等教育仍然是全區(qū)教育事業(yè)的短板。因此，落實(shí)黨的十九大精神，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，從提高高等教育治理能力入手，加快高等教育現(xiàn)代化步伐，寫好內(nèi)蒙古高等教育“奮進(jìn)之筆”。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，是提高高等教育治理能力的根本保證

高等教育治理體系是一個(gè)以教育制度為中心的系統(tǒng)，其中教育制度中蘊(yùn)含的教育思想、教育理念、教育文化、教育價(jià)值觀對(duì)提高治理能力具有引領(lǐng)作用。當(dāng)前，堅(jiān)持以思想引領(lǐng)提高高等教育治理能力，最根本的就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，有效落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略定位、目標(biāo)方向、根本任務(wù)、推進(jìn)路徑等方面做出一系列重要指示，深刻系統(tǒng)地回答了高等教育改革發(fā)展的重大問題。總書記指出，我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?？倳洀?qiáng)調(diào)，我國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，決定了我國(guó)必須走自己的高等教育發(fā)展道路，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校。我們要把這些思想同“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”一體領(lǐng)會(huì)、一體落實(shí)，使之在高校落地生根、開花結(jié)果，確保高校的中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)辦學(xué)方向不偏離、不動(dòng)搖。

堅(jiān)定不移地全面加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。在高等教育領(lǐng)域，中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的最大特色就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢(shì)也是黨的領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)在提高高等教育治理能力的實(shí)踐中，始終按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2014年以來全面建立高校黨委書記年度黨建工作述職評(píng)議和二級(jí)院系黨總支書記述職評(píng)議考核機(jī)制，延伸了黨建工作責(zé)任鏈條。推進(jìn)高校形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)制度化常態(tài)化，2017年自治區(qū)黨委書記、主席等省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭走進(jìn)高校做報(bào)告，全年舉辦130余場(chǎng)，受到劉延?xùn)|副總理高度評(píng)價(jià)。黨的十九大代表、自治區(qū)宣講團(tuán)成員第一時(shí)間走進(jìn)高校，同時(shí)遴選45名優(yōu)秀輔導(dǎo)員分9組赴全區(qū)高校宣講，實(shí)現(xiàn)了黨的十九大精神高校宣講全覆蓋。通過舉辦高校黨委書記、校長(zhǎng)研修班，實(shí)施“北疆先鋒工程”，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。這些做法與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等有機(jī)結(jié)合，同頻互動(dòng)，確保了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)不弱化、不虛化，確保了中央和自治區(qū)黨委、政府的重大決策部署在內(nèi)蒙古高校的全面貫徹落實(shí)，使高校成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，從根本上提高了高等教育治理能力。

堅(jiān)持法治護(hù)航，加強(qiáng)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，是提高高等教育治理能力的核心要義

全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容和基本方略之一，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，也為提高高等教育治理能力提供了重要遵循。

完善高校依法自主辦學(xué)機(jī)制。高等教育是一種涉及多種利益相關(guān)組織、公民群體和個(gè)人的事業(yè)，必須依法保障利益相關(guān)者的舉辦、參與、監(jiān)督和利益分享的權(quán)利。在提高高等教育治理能力的實(shí)踐中，我區(qū)一方面發(fā)揮政府的主要外部治理主體的作用，依照《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，深化“放管服”改革，不斷完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化依法行政，切實(shí)履行好“辦”的職能、“管”的責(zé)任。另一方面，推動(dòng)高校把法治理念貫穿大學(xué)管理和教育的全過程，以大學(xué)章程建設(shè)為依托，建立健全大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的制度體系，推動(dòng)高校自主發(fā)展、自我約束。目前我區(qū)高校大學(xué)章程建設(shè)已經(jīng)全部完成，下一步將加強(qiáng)對(duì)章程執(zhí)行情況的監(jiān)督、評(píng)估，與時(shí)俱進(jìn)地予以完善。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。隨著治理理論在高校的運(yùn)用，傳統(tǒng)的管理理念逐步向治理理念轉(zhuǎn)變，平等、協(xié)商、責(zé)任和共享的治理理念日益深入人心，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度成為共識(shí)。我區(qū)高校既注重堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，又注重充分發(fā)揮校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)院教授委員會(huì)在學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)風(fēng)建設(shè)上的作用，發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)在民主決策、民主管理中的作用，還注重以理事會(huì)、校友會(huì)、職教集團(tuán)等為平臺(tái)，積極有序擴(kuò)大社會(huì)參與，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》關(guān)于“構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制”的要求，進(jìn)一步完善高校外部治理結(jié)構(gòu)，暢通高校外部利益相關(guān)者參與治理的渠道。

堅(jiān)持質(zhì)量為先，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這條主線，是提高高等教育治理能力的第一要?jiǎng)?wù)

高等教育作為教育體系的高端，高校作為人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的最佳結(jié)合點(diǎn)，迫切需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人才支撐和智力保障。

聚焦立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，提高高等教育治理能力。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予高校新的使命和功能，但高校的根本任務(wù)還是培養(yǎng)人才。我區(qū)要按照總書記的指示，牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制改革，深入推進(jìn)協(xié)同育人，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，與政府部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)建立協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的“創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型”的高質(zhì)量人才，以此作為檢驗(yàn)高等教育治理能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)根本導(dǎo)向，提高高等教育治理能力。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出并闡明習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，這也為高等教育發(fā)展注入了思想引領(lǐng)力和實(shí)踐推動(dòng)力。我區(qū)要推動(dòng)高校緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，以“雙一流建設(shè)”為抓手，緊密結(jié)合自治區(qū)大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照自治區(qū)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變的部署，找準(zhǔn)定位，瞄準(zhǔn)方向，扎根內(nèi)蒙古大地，深化科研體制改革，做好實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、高等教育加快現(xiàn)代化步伐的大背景下，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更加注重高等教育的頂層設(shè)計(jì)，完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力，形成政府宏觀管理、高校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的治理格局，在建設(shè)新時(shí)代新征程中寫好內(nèi)蒙古高等教育的“奮進(jìn)之筆”，寫出精彩之作。