全面深化改革推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

吳俊清 / 中共山西省委高校工委書(shū)記、山西省教育廳廳長(zhǎng)

吳俊清

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！边@一重要論述，不僅明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)，也深刻揭示了國(guó)家治理體系和治理能力的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義，為我們?nèi)嫔罨母?，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了理論基礎(chǔ)。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。教育治理現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時(shí)代需要，通過(guò)改革和完善體制機(jī)制、法律法規(guī)，推進(jìn)各項(xiàng)教育制度日益完善，實(shí)現(xiàn)教育治理的制度化、規(guī)范化、程序化；在教育治理體系的框架下，增強(qiáng)按照各項(xiàng)制度治教的本領(lǐng)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高效管理教育的能力和水平。

山西是革命老區(qū)，是國(guó)家轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)，在省委、省政府和教育部領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)教育工作者的開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)努力，全省教育改革發(fā)展呈現(xiàn)出喜事不斷、好戲連臺(tái)、亮點(diǎn)頻現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)，初步具備了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但對(duì)照人民群眾上好學(xué)、讀好書(shū)的新期盼，山西教育發(fā)展還有許多不適應(yīng)的地方。其中最為根本的是教育治理體系和治理能力的不相適應(yīng)，制約和影響了當(dāng)前教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為教育領(lǐng)域一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

深入領(lǐng)會(huì)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

從“教育管理”到“教育治理”的深刻變革。從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”，雖只有一字之差，卻蘊(yùn)含著深刻的創(chuàng)新理念，也宣示著教育領(lǐng)域從思想觀念、管理方法到組織結(jié)構(gòu)、制度機(jī)制等各個(gè)方面的深刻變革。從“教育管理”走向“教育治理”，對(duì)當(dāng)前教育改革發(fā)展提出了諸多全新的要求。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞教育治理體系建設(shè)、教育治理能力提高，深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的意義。首先，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要途徑。一個(gè)國(guó)家就是一個(gè)大系統(tǒng)，教育是這個(gè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，并發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。在教育領(lǐng)域，只有不斷完善教育治理體系，提升教育治理能力，實(shí)現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能更好地推進(jìn)教育綜合改革，克服現(xiàn)有教育體制機(jī)制的弊端，突破其束縛，建立有利于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的體制機(jī)制。

其次，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)，促進(jìn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，教育轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育轉(zhuǎn)型，需要與之相適應(yīng)的教育體系和機(jī)制作保障。只有加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理，才能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)更好更公平教育的需求。

再次，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、深化教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實(shí)需要。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化不能僅僅被理解為概念的更新，關(guān)鍵在于其內(nèi)涵意義的變更。當(dāng)前，山西教育工作與先進(jìn)地區(qū)相比還存在不少差距，主要問(wèn)題仍然是優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、發(fā)展不均衡，“農(nóng)村空、城市擠”現(xiàn)象客觀存在，高等教育綜合實(shí)力較弱，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在體制不順、機(jī)制不活的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能破解，辦好新時(shí)代人民滿(mǎn)意教育的愿景就很難實(shí)現(xiàn)。

準(zhǔn)確把握推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的要求。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)。在教育現(xiàn)代化的新征程中，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動(dòng)力，適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化的新要求。

一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)，作為統(tǒng)一思想、凝聚力量的強(qiáng)大思想武器。二要堅(jiān)持依法治教，統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，我們要運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)教育改革。三要強(qiáng)化以人民為中心的理念，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終是要讓教育成果更多、更公平惠及全體人民。必須把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和一切工作的落腳點(diǎn)。四要堅(jiān)決守住陣地，切實(shí)維護(hù)好教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。保持校園和諧穩(wěn)定，是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和前提條件。五要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力為教育改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。這既是提高教育治理能力的重要內(nèi)容，也是樹(shù)立教育系統(tǒng)良好形象的現(xiàn)實(shí)需要。要通過(guò)扎實(shí)有效的輿論引導(dǎo)，最大限度凝聚改革的正能量。

山西推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。思想是時(shí)代的先聲，旗幟是奮進(jìn)的引領(lǐng)。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代教育治理體系的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷提升立德樹(shù)人的能力，才能取得令世人矚目的教育成就。近年來(lái)，我們積極開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化制度化“維護(hù)核心、見(jiàn)諸行動(dòng)”主題教育，組織全省教育系統(tǒng)開(kāi)展“三基建設(shè)”，有力促進(jìn)了全省教育系統(tǒng)干部教師工作能力的提升。制訂出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，向多所民辦高校委派黨委書(shū)記、督導(dǎo)專(zhuān)員。高?；鶎狱h建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。

圍繞提高教育質(zhì)量，推進(jìn)各類(lèi)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須注重效率最大化與最大限度地促進(jìn)教育公平。只有不斷推進(jìn)各類(lèi)教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，才能提高教育的服務(wù)能力，提升教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。近年來(lái)，山西教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。義務(wù)教育呈現(xiàn)出“老典型影響擴(kuò)大、新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)”的良好態(tài)勢(shì)，催生了農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)代化雛形。持續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大。建立了普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度和辦學(xué)條件改善達(dá)標(biāo)條件，保障學(xué)校健康運(yùn)行。職業(yè)院校資源整合啟動(dòng)“破冰之旅”，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)邁出新步伐。特別是下大力氣貫徹落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神、統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、推進(jìn)高等教育“1331工程”實(shí)施，并將這三項(xiàng)工作作為保證教育方向、改善教育民生、提升服務(wù)能力的重要抓手，取得了顯著成效。

大力推進(jìn)依法治教，實(shí)現(xiàn)教育體制機(jī)制全面改革。推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就是對(duì)既往教育管理體系的歷史超越，使教育治理體系更加科學(xué)化、民主化、法治化。按照“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求，我們堅(jiān)持把依法行政、依法履職、依法服務(wù)貫穿在工作的全領(lǐng)域、全過(guò)程。在推進(jìn)依法治教方面，全面實(shí)行教育權(quán)力清單制度，積極推進(jìn)和落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立了全省教育系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度。大力推進(jìn)依法治校，全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校制定了章程，基本建立了以章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理體系。在推進(jìn)教育改革方面，制定印發(fā)了《山西省深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)（2016—2020年）》，促進(jìn)改革向縱深突破。抓住招生考試改革這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，深入開(kāi)展中考改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)中考改革；積極應(yīng)對(duì)新高考改革，啟動(dòng)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、選課走班、學(xué)生生涯規(guī)劃教育三項(xiàng)試點(diǎn)；大力推進(jìn)職業(yè)教育“文化知識(shí)+職業(yè)技能”的招生考試制度改革；加快教育領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，省教育廳取消了多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，牽頭起草了一系列政策措施，推行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，依法依規(guī)落實(shí)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)教育行政管理由直接管理向間接管理、由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)教育發(fā)展活力。

推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的思考

構(gòu)建現(xiàn)代教育價(jià)值體系是推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。在教育治理體系中，教育制度是根本，因而要以制度建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)與能力提高相結(jié)合。

以?xún)r(jià)值觀為導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合。構(gòu)建現(xiàn)代教育價(jià)值體系是我國(guó)當(dāng)前教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和基礎(chǔ)性工程，要努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育的全過(guò)程，確定教育治理的政策法規(guī)和管理方式。頂層設(shè)計(jì)要有高度的開(kāi)放性和包容性，兼顧多元需求，綜合體現(xiàn)民主、參與、共享、責(zé)任和法治等理念。同時(shí)，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化還應(yīng)包含鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、自下而上的改革創(chuàng)新。要善于總結(jié)、提煉地方和基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果上升為省級(jí)或國(guó)家教育制度。

以制度建設(shè)為核心，不斷深化教育體制機(jī)制改革。在教育治理體系中，教育制度是根本，是決定教育治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。面對(duì)教育理念深刻變化、教育格局深刻調(diào)整、教育體制深刻變革的新時(shí)代，我們需要更加前瞻性地把握形勢(shì)，以制度建設(shè)為核心，破舊立新，高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量構(gòu)建山西教育現(xiàn)代治理體制機(jī)制。在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，首先，要完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，提升各級(jí)政府的管理服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，明確各部門(mén)在教育治理中的職責(zé)權(quán)限。其次，要完善各級(jí)各類(lèi)教育辦學(xué)體制，對(duì)幼兒園、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育的辦學(xué)體制做出明確定位。再次，依法改進(jìn)教育管理體制，明晰涉教部門(mén)權(quán)責(zé)，推進(jìn)“放管服”“管辦評(píng)分離”改革，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，加強(qiáng)民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。第四，積極推進(jìn)招生考試制度改革，探索招生和考試相分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)，促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化各項(xiàng)政策全面落實(shí)。制度是政策的基礎(chǔ)，制度需要政策的支持。而制度和政策的全面落實(shí)，還要靠教育督導(dǎo)來(lái)完成。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，是促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的有效手段和重要保障。要依法加強(qiáng)對(duì)市、縣政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)，督促其切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供教育公共服務(wù)的責(zé)任，確保國(guó)家教育方針政策的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)管理、內(nèi)涵發(fā)展。建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，對(duì)國(guó)家和我省各級(jí)各類(lèi)教育重大決策項(xiàng)目，對(duì)群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作機(jī)制。完善教育追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保中央和省委、省政府對(duì)教育各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處、取得成效。

加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的時(shí)代命題，也是十分艱巨的政治任務(wù)。我們要在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)大背景下，遵循教育發(fā)展的規(guī)律和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，建立和完善現(xiàn)代教育制度體系，推進(jìn)和深化各級(jí)各類(lèi)教育的全面改革，最終實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。