以教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)天津教育現(xiàn)代化

王 璟 / 中共天津市委教育工委副書記、天津市教育委員會(huì)主任

王璟

黨的十九大報(bào)告深刻闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)。這是國(guó)家改革的總目標(biāo)，也是教育改革的總要求。天津教育系統(tǒng)要自覺(jué)圍繞這一總目標(biāo)、總要求，進(jìn)一步深化改革，形成科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，著力提高教育治理能力，以教育治理現(xiàn)代化的“奮進(jìn)之筆”譜寫教育現(xiàn)代化的恢宏篇章。

抓治理的方向，全面貫徹黨的教育方針

推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，始終有一個(gè)堅(jiān)持什么樣的方向，沿著什么樣的道路前進(jìn)的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，教育要為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這“四個(gè)服務(wù)”是習(xí)近平總書記教育思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)期推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，第一位的就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)高校思政會(huì)召開以來(lái)，天津先后出臺(tái)了加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)、加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)、加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)，開展了高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全職化試點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把這些文件落實(shí)落細(xì)落到位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到從思想、政治、組織到學(xué)校改革發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持黨風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)一起抓，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化一起嚴(yán)，在黨的旗幟下，按黨的主張、意志和使命辦校治教，確保黨的路線方針政策在各級(jí)各類學(xué)校得到有效落實(shí)。要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，創(chuàng)新師德教育，唱響社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主旋律，抓實(shí)抓好青少年的價(jià)值觀養(yǎng)成，培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，理直氣壯地用馬克思主義占領(lǐng)教育陣地，引導(dǎo)廣大黨員干部、師生員工永遠(yuǎn)跟黨走，自覺(jué)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的衷心擁護(hù)者、堅(jiān)定支持者、積極實(shí)踐者。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅要抓黨建、抓思政、抓意識(shí)形態(tài)，而且要管改革、管發(fā)展、管穩(wěn)定。要按照黨的十九大提出的“一個(gè)決勝期、兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排，按照天津市委十一屆二次、三次全會(huì)做出的戰(zhàn)略部署，深刻把握中外教育發(fā)展歷史規(guī)律，扎根中國(guó)、融通中外，立足時(shí)代、面向未來(lái)，科學(xué)規(guī)劃天津教育現(xiàn)代化2035的發(fā)展思路和戰(zhàn)略步驟，找準(zhǔn)追趕超越的坐標(biāo)，樹立群眾滿意的標(biāo)尺，引領(lǐng)天津教育向更高層次的發(fā)展目標(biāo)再出發(fā)再努力，為建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

抓治理的路徑，深化教育管辦評(píng)分離

推行管辦評(píng)分離，建立多元民主的教育治理機(jī)制，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。其中，政府管理的改革是前提，是基本，核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)堅(jiān)決下放，把該管的管住管好。黨的十八大以來(lái)，天津認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能等文件要求，將教育行政審批事項(xiàng)由最初的30多項(xiàng)調(diào)整到3項(xiàng)。按照“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求，將64項(xiàng)教育行政職權(quán)列入了市教委“權(quán)責(zé)清單”，明確了每項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任的規(guī)范運(yùn)行流程。制定了事中事后監(jiān)管辦法，對(duì)承接單位行使權(quán)力過(guò)程加強(qiáng)了指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)入新時(shí)代，要認(rèn)真貫徹黨的十九大的部署要求，根據(jù)國(guó)家教育法律法規(guī)起草和修訂的步伐和進(jìn)程，結(jié)合天津教育實(shí)際，及時(shí)做好地方性法規(guī)和規(guī)章的“立、改、廢、釋”工作，推進(jìn)依法治校、依法行政，將教育事業(yè)的管理與發(fā)展全面納入法制軌道。要規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，形成職權(quán)清晰、分工明確的執(zhí)法工作機(jī)制，依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，提高教育改革發(fā)展的執(zhí)行效率。要推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則建設(shè)，健全學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教育質(zhì)量、專業(yè)教學(xué)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)約束。

抓治理的短板，發(fā)揮學(xué)校和社會(huì)的主動(dòng)性

傳統(tǒng)的教育管理之所以出現(xiàn)政府缺位、越位和錯(cuò)位的問(wèn)題，原因在于政府、學(xué)校和社會(huì)各主體地位不平等、權(quán)責(zé)不明晰，學(xué)校自主權(quán)受到抑制，社會(huì)中介組織獨(dú)立性和自主權(quán)缺損。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，讓政府不再唱獨(dú)角戲，需要對(duì)教育的參與權(quán)、決策權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立多元民主的教育治理機(jī)制，發(fā)揮好學(xué)校和社會(huì)的作用，讓政府、學(xué)校和社會(huì)各司其職合力推進(jìn)教育改革發(fā)展。近年來(lái)，天津市在依法明確和保障各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，先后完成普通本科高校和高職院校章程核準(zhǔn)工作，全面啟動(dòng)中小學(xué)章程建設(shè)工作，完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)制度建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校從管理架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)、師生合法權(quán)益維護(hù)、學(xué)校社會(huì)良性互動(dòng)等方面與時(shí)代接軌，為學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、自主辦學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

天津教育能否發(fā)展得好，除了政府、學(xué)校各自發(fā)揮能動(dòng)作用，很大程度上還要取決于是否有一套完善的教育評(píng)價(jià)體系，尤其是科學(xué)客觀的第三方教育評(píng)價(jià)體系。自2011年以來(lái)，天津在全國(guó)率先開展了教育督導(dǎo)體制改革，成立市教育督導(dǎo)委員會(huì)，出臺(tái)了地方教育督導(dǎo)條例，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，取得了不錯(cuò)的成效。下一步，天津要著力健全教育督導(dǎo)部門歸口管理、多方參與的第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步完善學(xué)校管理及教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系，努力形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。

抓治理的根本，深化教育體制機(jī)制改革

推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，需要健全的制度提供動(dòng)力、支撐和保障。同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求相比，同日趨激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)相比，天津的教育治理體系還需要進(jìn)一步完善，我們的體制機(jī)制還有很多掣肘不順的地方。要深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)， 完善全鏈條的改革推進(jìn)機(jī)制，健全改革任務(wù)督察督辦制度，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制改革，使各級(jí)各類教育更加符合教育規(guī)律，更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律，更能促進(jìn)人的全面發(fā)展。要加快高校“雙一流”建設(shè)，加大資金、政策、人才等方面扶持力度，建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校厘清發(fā)展方向，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，突出建設(shè)重點(diǎn)，做優(yōu)做特做強(qiáng)，努力建成一批具有中國(guó)特色、世界水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科。要推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合與校企合作，打通中高本碩技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要深化義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校提升工程，完善教師校長(zhǎng)交流輪崗長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要深化與高考改革相適應(yīng)的普通高中課程改革，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)教學(xué)管理，加強(qiáng)課程建設(shè)，推行選課走班，發(fā)展一批特色高中，培育一批品牌高中。要探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理，建立職業(yè)院校、企業(yè)人才“雙棲”制度，開展中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革試點(diǎn)，深化教師評(píng)價(jià)制度改革，扭轉(zhuǎn)高校教師重科研輕教學(xué)的傾向。要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，完善區(qū)域教育交流合作機(jī)制，借重用好首都優(yōu)質(zhì)教育資源，提升我市教育現(xiàn)代化層次。要加大教育開放力度，大力發(fā)展留學(xué)生教育，積極開展中外合作辦學(xué)，加快建設(shè)天津茱莉亞學(xué)院，支持職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”，提高我市教育國(guó)際化水平。

抓治理的難點(diǎn)，解決好發(fā)展不平衡不充分的矛盾

教育治理是否現(xiàn)代化，關(guān)鍵是看人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題能否得到有效解決，人民群眾的新需求、新期盼能否得到有效滿足。這些年，天津十分注重辦好人民滿意的教育，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，但發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然存在，人民群眾期待更好更公平的教育。在今后的工作中，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)空間，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，在更大范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)教育公平，盡最大努力滿足天津百姓對(duì)更好教育的期盼。要強(qiáng)化責(zé)任，綜合施策，逐年新建改擴(kuò)建和提升改造一批公辦幼兒園，扶持規(guī)范一批普惠性民辦幼兒園，解決好人民群眾關(guān)心的“入園難”“入園貴”問(wèn)題。要深入推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)拓展課外活動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)生課后服務(wù)工作，解決好中小學(xué)生課后托管問(wèn)題。要修訂民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格審查辦學(xué)資質(zhì)，規(guī)范教育培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，解決“校內(nèi)減負(fù)、校外增輔”的問(wèn)題。要完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制，對(duì)實(shí)名登記未入學(xué)的殘疾兒童少年實(shí)行“一人一案”安置，讓每一名適齡殘疾兒童少年都能夠受到適合的教育。要把民辦教育放在教育治理現(xiàn)代化框架下統(tǒng)籌考慮，細(xì)化配套政策，實(shí)施分類管理，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，推行政府購(gòu)買民辦教育服務(wù)，解決民辦教育發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。要辦好繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，構(gòu)建開放多元的終身學(xué)習(xí)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。要完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，優(yōu)化教育基本公共服務(wù)體系，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。