提高教育治理現(xiàn)代化水平辦好人民滿意的首都教育

劉宇輝 / 北京市教育委員會主任

劉宇輝

首都教育的特殊重要性、敏感性和復雜性，決定了新時代首都教育的改革發(fā)展，必須不斷提高教育治理現(xiàn)代化水平。提高教育治理現(xiàn)代化水平的關鍵，在于始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實市委市政府的決策部署，牢牢抓住管辦評分離和放管服改革的關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)構(gòu)建政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的多元共治新格局。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確的教育治理改革方向

黨的十八大以來，習近平總書記從“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略全局出發(fā)，就教育改革發(fā)展做出了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，發(fā)表了許多富有創(chuàng)見的新理念、新思想、新觀點，回答了“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育的根本問題，逐步形成了習近平教育思想。習近平教育思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，拓展了中國特色社會主義教育的新天地，為我們構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系、提高教育治理能力提供了強大的思想武器。我們推進教育治理現(xiàn)代化，必須始終堅持黨的領導，辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，始終堅持教育為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務的總原則。

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，我們站在新的歷史方位上，要以更高的站位、全新的視野，看待教育治理現(xiàn)代化問題。推進教育治理現(xiàn)代化的根本目的在于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進而滿足人民群眾對更好的教育的需求。因此，推進教育治理現(xiàn)代化，就要從人民群眾對更好的教育的需求出發(fā)，聚焦社會主要矛盾，聚焦教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，進一步?jīng)_破思想觀念的障礙，突破利益固化藩籬，破解教育發(fā)展中存在的痼疾頑癥，不斷推進教育改革發(fā)展，不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義，不斷增加人民群眾的獲得感，提高人民群眾的滿意度。

深入推進管辦評分離和放管服改革，在教育治理的關鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力

近年來，北京教育系統(tǒng)圍繞深化教育綜合改革，一直致力于推進教育治理的管辦評分離和放管服改革，政府進一步簡政放權，放管結(jié)合，優(yōu)化服務，學校進一步依法自主辦學，初步建立了依法依規(guī)的教育督導評價制度。下一步要抓住依法治教、學區(qū)制改革和集團化辦學、督導評價這三個方面的重點，在教育治理的關鍵環(huán)節(jié)上持續(xù)發(fā)力，不斷提高教育治理水平。

一是在“管”上深入推進依法治教，堅持在加強教育執(zhí)法上發(fā)力。進一步轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，加強法治政府建設，強化依法行政，按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的原則，不斷完善權力清單和責任清單管理制度，確保依法履職、履職盡責。積極回應群眾關切，針對違規(guī)辦學、校園欺凌暴力、師德失范等問題，進一步加強教育行政執(zhí)法，運用行政指導、行政處罰、行政檢查等手段，建立健全與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大查處力度，依法糾正教育領域的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。完善對教育執(zhí)法的監(jiān)督機制，加大教育執(zhí)法監(jiān)督力度，層層壓實執(zhí)法責任。學習借鑒其他省市的先進經(jīng)驗，推進教育執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，壯大執(zhí)法力量。進一步推進依法治校，健全以章程為核心的學校制度體系，加強對章程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，完善學校法律顧問制度，完善學校辦學的法律支持服務體系，引導各級各類學校依法辦學、依章治校。加強和改進政務公開、校務公開工作，充分保證廣大師生和家長對學校教育管理的知情權、參與權和監(jiān)督權。堅持普治并舉，全面落實“七五”普法規(guī)劃，加強干部師生法治教育，推動教育系統(tǒng)帶頭遵法學法守法用法，善于運用法治思維和法治方式推進教育改革發(fā)展。

二是在“辦”上深入推進學區(qū)制改革和集團化辦學，堅持在促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上發(fā)力。學區(qū)制改革和集團化辦學是北京促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措和重要經(jīng)驗，得到了習近平總書記的肯定。黨的十八大以來，北京基礎教育學區(qū)制改革、集團化辦學邁出了堅實步伐，教育整體均衡程度不斷提高，學校辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升，家長滿意度與社會認同度不斷提升。目前北京共有“學區(qū)”120個，覆蓋76%的中小學校，教育集團150多個，集團化學校覆蓋率達到25%。下一步，我們將進一步完善學區(qū)制改革和集團化辦學的治理機制。在市級層面，更加明確地界定市區(qū)教委、學區(qū)、集團、學校各級主體的權利、責任，創(chuàng)新學區(qū)制改革和集團化辦學的教師管理機制，擴大學區(qū)、集團、學校的用人自主權，建立更加科學合理的績效工資激勵機制。在區(qū)級層面，引導學區(qū)和集團創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)教育資源，在師資流動、課程共建、教研共享、設施共用等方面給予政策激勵，切實打破校際壁壘，提高學校及教師對學區(qū)、集團的歸屬感。

三是在“評”上深入推進全方位督導評價，堅持在督導評價結(jié)果使用上發(fā)力。推進教育督導改革是完善教育治理體系的重要方面。近年來，北京市教育督導改革全面推進，不斷深化，在推動首都教育改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2017年，北京市為所有幼兒園都配備了責任督學，實現(xiàn)了教育督導對各級各類教育和學校的全覆蓋。通過全覆蓋全方位的督導評價，首都教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制日益完善。下一步，我們將更加注重發(fā)揮教育督導的作用。加強對各區(qū)政府履行教育職責的專項督導，重點督導教育改革發(fā)展、教師隊伍建設、財政保障等內(nèi)容，特別關注教育熱點難點問題的解決、重大突發(fā)事件的處理等方面的情況。市、區(qū)兩級教育督導部門對相關職能部門履行教育職責、落實教育法律法規(guī)和國家教育方針政策進行督導，對各級各類學校開展經(jīng)常性綜合督導，開展學校管理、教育教學、人才培養(yǎng)等方面的專項督導。全面落實督學責任區(qū)制度，不斷提高中小學、幼兒園責任督學掛牌督導工作水平，實現(xiàn)責任督學學校督導常態(tài)化。強化督導結(jié)果運用，健全督導檢查結(jié)果公告和限期整改制度，推動公開監(jiān)督和行政問責，把督導結(jié)果作為對各級政府及有關負責人考核獎懲的重要依據(jù)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體關系，形成和諧共治的教育治理新格局

新時代對教育治理提出了新要求，單打獨斗的單一治理模式已不能適應教育改革發(fā)展的需要。在構(gòu)建首都現(xiàn)代教育治理體系過程中，只有把握好市和區(qū)、教育和社會、教育和網(wǎng)絡、學校和家庭的關系，才能更好地形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧共治的教育治理格局。

一是把握好市級統(tǒng)籌和區(qū)級主責的關系。全市教育治理是一盤棋，市與區(qū)是目標統(tǒng)一、共享共贏的命運共同體。市級統(tǒng)籌是總體布局上的統(tǒng)籌，是涉及全市教育優(yōu)質(zhì)均衡的統(tǒng)籌，是需要市區(qū)整體聯(lián)動的統(tǒng)籌。近年來，我們堅持以市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源為杠桿，綜合運用資金、標準、編制、績效補貼、名額分配等政策手段，推進高校、教科研部門和民辦教育機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)教育資源支持中小學發(fā)展，支持各區(qū)深化學區(qū)制改革、集團化辦學和九年一貫制辦學等改革探索，撬動全市的教育資源持續(xù)向一般學校和教育資源緊缺區(qū)聚集，努力辦好每一所學校，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍。各區(qū)政府是落實教育改革任務的責任主體，特別要把握好自身的角色和責任，保障教育投入，促進教育公平，均衡教育布局，履行監(jiān)管職能，加強教師隊伍建設，充分激發(fā)各類學校的主觀能動性和內(nèi)生動力。

二是把握好教育和社會之間的關系。教育關系千家萬戶的民生屬性和社會對教育的高要求、高期待，形成了當下錯綜復雜的教育治理關系，把握好教育和社會之間的關系，變得越來越重要。教育系統(tǒng)要高度重視社會意見與社會反應，要建立快速反應機制，有足夠的手段、充分的渠道了解社會對教育的需求和對教育的評價，積極主動回應社會關切。同時，又要立足實際，量力而行，不吊高胃口，不盲目承諾。要善于與社會打交道，用社會普遍認同的方式解決問題，其中最重要的是平等和尊重，是勇于面對和真正重視，是發(fā)自內(nèi)心的人文關懷。要善于運用社會力量，解決學校和教育的問題，通過區(qū)域共建、社區(qū)共治、志愿隊伍等開展工作，贏得社會的理解和支持，創(chuàng)造更好的教育治理環(huán)境。

三是把握好教育和網(wǎng)絡之間的關系。教育是民生之首，社會關注度極高。教育領域的敏感問題經(jīng)常出現(xiàn)，很容易變成輿論關注的話題，成為輿論追逐的熱點。隨著自媒體井噴式高速發(fā)展，人人都有了第一信息發(fā)布的渠道，人人都能傳播信息，教育的敏感問題往往被自媒體追逐、炒作，形成輿論漩渦、社會熱點。近年來，教育領域的一些突發(fā)熱點事件都是首先在網(wǎng)上迅速傳播，形成了一種不太正常的輿論生態(tài)。這些教育熱點事件，哪一個處理不好，都有可能引發(fā)線下的動蕩和不安，這給我們的教育治理帶來了空前的挑戰(zhàn)。應對網(wǎng)絡媒體給教育帶來的挑戰(zhàn)，要堅持預防為主、標本兼治。要全面深化教育綜合改革，不斷化解熱點難點問題；健全完善公共教育政策決策程序，加強風險評估、政策解讀和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測研判，不讓熱點形成。一旦出現(xiàn)熱點事件，堅持以法律為依據(jù)及時解決問題。同時，積極應對，主動引導，避免通過網(wǎng)絡擴散問題、擴大問題。

四是把握好學校和家庭之間的關系。習近平總書記強調(diào)，家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。當今時代，家庭對孩子的教育作用比以往任何一個時期都要重要。學校要和家庭結(jié)成堅實的家校統(tǒng)一戰(zhàn)線，這樣才能更好地優(yōu)化教育生態(tài)，教育好每一個孩子。要加強家長委員會建設，保障家長委員會對學校教育教學、管理活動實施有效監(jiān)督，提出意見建議。要加強家長學校的建設，加強對家庭教育的指導和服務，引導家長樹立科學的教育理念、成才觀念，對教育、學校和子女有一個合理的預期。要密切家校聯(lián)系，通過每一個老師和家長架起家校溝通的橋梁，實現(xiàn)家校協(xié)同育人。在孩子是全家中心、教育是全家焦點的時代，家長對于孩子的成長或多或少都存在焦慮。良好的家校溝通，是緩解家長教育焦慮、促進孩子健康成長的重要途徑，更是有效處理突發(fā)熱點事件的重要前提。

新時代的首都教育，站在了新的歷史起點上。提高教育治理現(xiàn)代化水平，要求更加多元，責任更加重大。我們只有撲下身子，狠抓落實，做教育改革發(fā)展的堅定者、奮進者、搏擊者，才能不斷鞏固改革發(fā)展成果，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。