我國運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營的PPP模式研究

朱焱 于文謙 戴紅磊

PPP mode of leisure sports specialty town construction and operation in China： based on feasibility logic analysis

ZHU Yan1，YU Wen-qian1，DAI Hong-lei2

摘 要： 采用文獻(xiàn)資料、S-CAD等研究方法，從政策主導(dǎo)觀點出發(fā)，對我國運動休閑體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運營中PPP模式選取的政府立場、發(fā)展目標(biāo)、實施手段、預(yù)期結(jié)果進(jìn)行分析，探求PPP模式在特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營中的邏輯關(guān)系與經(jīng)濟(jì)效益。研究結(jié)果表明：PPP模式在體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營中邏輯關(guān)系明晰，層級聯(lián)系緊密，運營效率顯著，能夠有效拓寬融資渠道，緩解政府財政壓力，優(yōu)化小鎮(zhèn)投資結(jié)構(gòu)，降低項目建設(shè)風(fēng)險，提高建設(shè)運營效率。并在政府與融資方之間存在有效的制衡機(jī)制，實際操作性較強，是特色體育小鎮(zhèn)項目，統(tǒng)籌政府投資與社會資本結(jié)合的最佳模式。地方政府應(yīng)根據(jù)特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營的實際情況，完善項目規(guī)劃，提高政策支持，選取優(yōu)質(zhì)的社會資本方，完善監(jiān)管指導(dǎo)體系，健全收益分配制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系、改善公共服務(wù)環(huán)境，為運動休閑特色體育小鎮(zhèn)的建設(shè)運營提供保障。

關(guān)鍵詞： 運動休閑特色小鎮(zhèn); PPP模式;S-CAD方法

中圖分類號：G811.4?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1006-2076（2018）05-0061-06

Abstract： The study analyzed the construction of leisure sports specialty towns in China with the methods of literature review and S-CAD and starting from government policy orientation， it analyzed the development objectives， the means of implementation as well as the expected results. Study shows that PPP mode is the best mode for the integration of the government investment and social capital， because it has a clear logic， a close relationship between each level and its operation efficiency is remarkable， which can effectively broaden the financing channels， alleviate the financial pressure of the government， optimize the investment structure of the small town， reduce the risk of project construction， and improve the efficiency of construction and operation. Therefore， local government should improve project planning， [JP2]give policy support， choose social investors of high quality， [JP]perfect regulatory guidance system and income distribution system， coordinate the relationship among?the stake-holders， improve public service environment to provide protection for the leisure sports specialty towns according to the actual operation situation.

Key words： leisure sports specialty towns; PPP mode; S-CAD

建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化背景下加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措，對“健康中國與全民健身”國家戰(zhàn)略背景下的體育事業(yè)發(fā)展具有重要意義，對推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。2017年5月，體育總局辦公廳〔2017-73〕號文件《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，將首批96家體育特色小鎮(zhèn)作為試點建設(shè)運營項目。國家體育總局在首批運動休閑特色小鎮(zhèn)，（以下簡稱“體育小鎮(zhèn)”）建設(shè)工作中明確提出：要進(jìn)一步優(yōu)化和完善運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃，充分發(fā)揮體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營過程中市場的主體作用，擺脫過去城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中以政府出資或墊資為主的“地方債”融資模式，積極通過金融渠道，吸引社會資本，引進(jìn)項目建設(shè)戰(zhàn)略投資主體，進(jìn)行體育小鎮(zhèn)的開發(fā)、建設(shè)、運營、管理，突出體育特色，形成多元融合的產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)圈[1]。

隨著體育特色小鎮(zhèn)政策層面的推動，全國各地掀起了體育小鎮(zhèn)投資建設(shè)的熱潮，PPP模式作為國家政策引導(dǎo)，政府與社會資本合作建設(shè)的重要模式，已成為推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要動力， 2017年7月，財政部財金〔2017-76〕文件《關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選的工作通知》指出：深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會資本合作（簡稱PPP模式），加強示范引領(lǐng)和樣板推廣，帶動更多的PPP項目落實，充分發(fā)揮PPP模式在穩(wěn)步增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用。鼓勵地區(qū)在體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營過程中，規(guī)范運用PPP模式盤活存量公共服務(wù)資本，吸引社會資本參與建設(shè)與運營，提高社會公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率[2]。

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)及政府與社會資本合作（PPP模式）推廣的初期，PPP模式在體育小鎮(zhèn)的建設(shè)、運營過程中是否能夠得到合理應(yīng)用，還需要對其邏輯性與可行性進(jìn)行理性論證。S-CAD政策合理性分析法，是從主導(dǎo)觀點出發(fā)，對國家政策行為模式進(jìn)行實際效應(yīng)性、實施效率性、實現(xiàn)可能性的論證方法[3]。適合我國運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運營PPP模式實施的邏輯性與可行性的科學(xué)論證。因此，本研究選用S-CAD方法，對我國運動休閑特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)與運營過程中選用PPP模式的內(nèi)在邏輯性、經(jīng)濟(jì)效率性與實際操作性進(jìn)行論證，為PPP模式在體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營中提供理論依據(jù)與實踐參考。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法 以“體育小鎮(zhèn)” “PPP模式”“S-CAD分析”等為關(guān)鍵詞，檢索CNKI（2010-2017年）相關(guān)論文87篇。通過整理分析后根據(jù)研究需要，引用參考了期刊論文21篇、碩博論文8篇、查閱參考了相關(guān)文件6份。

1.2 S-CAD方法 政策分析法（Subjectivity-Consistency， Adequacy， Dependency簡稱S-CAD），即從一個選定的觀點出發(fā)，對國家公共政策方案實施進(jìn)行系統(tǒng)分析的方法，包括一致性（Consistency）、充要性（Adequacy）、依賴性（Dependency）等分析過程[4]，其分析原理是在明確政策主導(dǎo)觀點后，對政策執(zhí)行的實際效應(yīng)、實施效率及可行性進(jìn)行分析，在科學(xué)的邏輯框架下鑒別不同觀點對政策方案實施的影響，從而實現(xiàn)對政策規(guī)劃的有效評估[5]。通過S-CAD法對PPP模式在我國體育小鎮(zhèn)建設(shè)、運營中的可行性進(jìn)行邏輯分析。首先，明確我國體育小鎮(zhèn)建設(shè)的國家政策，政府觀點;其次，從政策立場出發(fā)，分析體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營的國家政策導(dǎo)向與發(fā)展目標(biāo)、實施手段與預(yù)期結(jié)果間的邏輯關(guān)系;再次，比較不同設(shè)計方案與實際操作情況，分析政策方案設(shè)計的邏輯性，操作方案的可行性;第四，發(fā)現(xiàn)PPP模式在體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營過程中存在的問題，對PPP模式方案的實施提出建議。

2 我國運動休閑特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

運動休閑特色體育小鎮(zhèn)又稱“體育特色小鎮(zhèn)”是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在體育小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展衍生而來的具有休閑特色的體育產(chǎn)業(yè)建制鎮(zhèn)[5]。隨著健康中國與全民健身國家戰(zhàn)略的實施，國民健身意識迅速提高，體育產(chǎn)業(yè)與健身休閑業(yè)迅猛發(fā)展，2016年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出：結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的國家部署，以健身休閑運動項目和產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務(wù)示范區(qū)[6]。2017年6月國家體育總局公布了我國首批31個省、直轄市、自治區(qū)共96家運動休閑特色小鎮(zhèn)名單。全新的運動休閑特色體育小鎮(zhèn)均以航空航天、水上運動、戶外運動、網(wǎng)球、棒球、攀巖、溫泉、滑雪、帆船、汽車、馬拉松、定向越野、健康養(yǎng)生、電子競技等特色項目建設(shè)為依托，明確突出以健身休閑、旅游度假、文化傳承、健康指導(dǎo)為主體的、多太融合型產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)服務(wù)圈，體現(xiàn)了鮮明的運動休閑業(yè)態(tài)與深厚濃郁的體育文化氛圍。

從全國96個運動休閑特色體育小鎮(zhèn)省域分布情況看，最多的為北京、河北、湖北三地，各有6個小鎮(zhèn);其次為湖南、山東、廣東等省份各5個;上海、江蘇、廣西、重慶、四川、云南等地區(qū)各4個;山西、遼寧、浙江、安徽、福建、江西、河南、山西等省域各3個;海南、貴州、吉林等地各2個;甘肅、青海、西藏、寧夏、新疆等地區(qū)均為1個。從我國四個直轄市分布情況看，共有15個示范鎮(zhèn)入圍，其中北京最多，6個;上海，重慶均為4個;天津最少僅有1個。從區(qū)域分布情況看，華東地區(qū)運動休閑小鎮(zhèn)數(shù)量最多，22個;其次是華北區(qū)域，18個，華中17個，西南15個，華南11個，西北7個，東北6個。從分布類型情況看，96個小鎮(zhèn)可分為14種類型，其中，水上運動小鎮(zhèn)5個;健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)4個;戶外運動小鎮(zhèn)、國際小鎮(zhèn)均為3個;航空小鎮(zhèn)、網(wǎng)球小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)各2個;棒球小鎮(zhèn)、攀巖小鎮(zhèn)、滑雪小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、馬拉松小鎮(zhèn)、帆船小鎮(zhèn)、定向運動小鎮(zhèn)、電子競技小鎮(zhèn)各1個，其余均為特色休閑旅游小鎮(zhèn)。

運動休閑特色體育小鎮(zhèn)，作為推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色建制城鎮(zhèn)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的朝陽產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)、運營與發(fā)展備受社會關(guān)注。2017年我國住建部、財政部、體育總局三部委聯(lián)合，為每個體育小鎮(zhèn)配備土地4 000～5 000畝，一次性補助300萬啟動基金，用于建設(shè)完善小鎮(zhèn)休閑健身設(shè)施。計劃在三年內(nèi)，將運動休閑特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)成為投資20億， 特色體育產(chǎn)業(yè)覆蓋率在50%以上的生態(tài)鎮(zhèn)，形成由體育旅游、體育休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育傳媒、體育用品制造等產(chǎn)業(yè)形態(tài)為主的運動、休閑、旅游、文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通立體融合化發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。而目前在運動休閑特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營過程中，還存在一系列問題，第一，資金匱乏問題。在體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃中，資金問題是首要問題，雖然國家政策鼓勵地方政府積極投入體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國家體育總局提出資助金額300萬，個別地方政府也相應(yīng)出資2～3個億作為體育小鎮(zhèn)的建設(shè)資金，但與三年20億的小鎮(zhèn)資產(chǎn)相比、龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)的（50%）體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施配備，均需要巨額的資金予以支持，要把特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)、居住、休閑、健身等業(yè)態(tài)融合發(fā)展的綜合小鎮(zhèn)，巨額的資金支持是必不可少的，按照浙江建設(shè)特色體育小鎮(zhèn)的基本要求，每3年就要投資30～50億元[7]。如何拓寬融資渠道，避免資金缺失問題，是推進(jìn)體育小鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。第二，項目建設(shè)管理風(fēng)險問題。目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)處于快速發(fā)展階段，而在新型運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)積極避免，“穿新鞋走老路”脫實向虛的形象工程 [8]、避免開發(fā)商主導(dǎo)下的項目過度“舉債”導(dǎo)致的“豆腐渣工程”“爛尾樓”“半拉子工程”等隱性風(fēng)險問題的出現(xiàn)，同樣是體育小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中需要面臨的重要問題。第三，缺少成熟的商業(yè)運營管理模式問題。目前我國休閑運動特色體育小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)、運營與管理，還沒有一套完善成熟的商業(yè)模式可供參考。成熟配套的商業(yè)運營管理模式是體育特色小鎮(zhèn)得以生存發(fā)展的根本，商業(yè)模式不成熟，管理體制缺失，直接影響體育小鎮(zhèn)招生投資的發(fā)展，投資如何得到回報，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)如何運營管理，還需要進(jìn)一步在實踐中進(jìn)行探索。因此，在運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，引入社會資本力量參與體育小鎮(zhèn)建設(shè)、運營、管理是解決當(dāng)前體育小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展問題的有效手段。PPP模式作為政府引導(dǎo)社會資本，進(jìn)行“公私合作”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資模式，為體育小鎮(zhèn)建設(shè)提供了機(jī)制和資金上的雙重保障，可以有效解決資金短缺、項目建設(shè)風(fēng)險、商業(yè)模式不成熟等問題。

3 我國運動休閑特色小鎮(zhèn)PPP模式的邏輯關(guān)系分析

3.1 S-CAD框架PPP模式解構(gòu)分析

PPP模式（Public-private-Partnership）是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)項目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果[9]。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），從而使政府與社會主體建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小[10]。在休閑運動特色體育小鎮(zhèn)的建設(shè)運營中，PPP模式的主要參與方包括政府、社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運營商、保險公司及專業(yè)結(jié)構(gòu)等[11]。本研究將參與雙方劃分為政府部門與社會資本方。在體育小鎮(zhèn)PPP模式項目中，政府承擔(dān)項目規(guī)劃、建設(shè)、運營與監(jiān)管等職能，為“主導(dǎo)觀點方”;社會資本方主要承擔(dān)項目的建設(shè)與運營方案的具體實施，為“相關(guān)觀點方[12]”。

在S-CAD分析框架下，將政府主導(dǎo)觀點劃分為，政府立場、發(fā)展目標(biāo)、實施手段、預(yù)期結(jié)果等四個方面，本研究站在政府部門“主導(dǎo)觀點”的角度對體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營的PPP模式進(jìn)行具體解構(gòu)：1）體育小鎮(zhèn)PPP模式的政府立場（簡稱PS）：PS1為體育小鎮(zhèn)PPP模式的社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運行、環(huán)境保護(hù)效益最大化;PS2為體育小鎮(zhèn)PPP模式建設(shè)運營風(fēng)險最小化;PS3為體育小鎮(zhèn)PPP模式建設(shè)運營管理效率。2）體育小鎮(zhèn)PPP模式的發(fā)展目標(biāo)（簡稱G）：G1為合適的體育小鎮(zhèn)PPP模式社會資本方;G2為體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營風(fēng)險管理風(fēng)險有效控制;G3為完善體育小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管體系;G4為體育小鎮(zhèn)的合理運營收益分配。3）體育小鎮(zhèn)PPP模式的實施手段（簡稱S）：S1為體育小鎮(zhèn)項目前期準(zhǔn)備階段;S2為體育小鎮(zhèn)項目談判階段;S3為體育小鎮(zhèn)項目融資階段;S4為體育小鎮(zhèn)項目設(shè)計方案階段;S5為體育小鎮(zhèn)項目建設(shè)階段;S6為體育小鎮(zhèn)項目運營管理階段。4）體育小鎮(zhèn)PPP模式的預(yù)期結(jié)果（簡稱R）：R1為體育小鎮(zhèn)項目社會服務(wù)效益增強;R2為體育小鎮(zhèn)項目PPP模式良好運行;R3為社會投資方獲得合理收益（見圖1）。

3.2 PPP模式政府立場與發(fā)展目標(biāo)的邏輯關(guān)系分析

PPP模式的運動休閑體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營中與社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運行、環(huán)境保護(hù)效益最大化（PS1）有直接邏輯關(guān)聯(lián)的發(fā)展目標(biāo)為G1 、G2 、G3、 G4四個方面。G1：選擇優(yōu)質(zhì)的社會資本企業(yè)作為項目的建設(shè)運營合作方，是完成特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營，實現(xiàn)社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運營、環(huán)境保護(hù)效益最大化的有效方式，國家體育總局在第四批政府和社會資本合作示范項目的申報篩選工作中已明確指出：對于PPP項目社會合作方的選擇，應(yīng)符合行業(yè)部委的支持方向與政策要求，合作方具有能夠完成項目能力的論證方案，項目合作期限不低于10年，且不得采用建設(shè)—移交（BT）方式實施，政府不得回購社會資本方的投資本金、不承擔(dān)社會資本方的投資本金損失與投資收益問題。項目申請嚴(yán)格按照評審程序進(jìn)行;G2：健全工作機(jī)制，有效的項目建設(shè)投資運營風(fēng)險處理方式，對避免體育小鎮(zhèn)因投資方問題造成“爛尾樓”、“豆腐渣工程”等現(xiàn)象的出現(xiàn)具有重要作用;G3：完善的體育小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管體系;G4：合理的收益分配制度是降低項目風(fēng)險提高社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的有效方式。

PPP模式的運動休閑體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營中與建設(shè)運營風(fēng)險最小化（PS2）有直接邏輯關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)為G1 、G2、G3。G1：選擇優(yōu)質(zhì)的社會資本企業(yè)作為項目建設(shè)運營的合作方，能夠有效的避免項目進(jìn)行中建設(shè)、運營方面存在的風(fēng)險;G2：科學(xué)合理的風(fēng)險管理機(jī)制能夠有效的降低項目運行風(fēng)險，達(dá)到全程風(fēng)險最小化;G3：完善的項目建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管體系能夠有效的保障項目工程質(zhì)量與建設(shè)運營效率。

PPP模式的運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中與項目建設(shè)運營效率（PS3）有直接邏輯聯(lián)系的發(fā)展目標(biāo)為G1 、G3、G4。G1：選擇優(yōu)質(zhì)的社會資本企業(yè)作為項目的建設(shè)運營合作方，充分的運行能力、豐富的建設(shè)經(jīng)驗，成熟的管理機(jī)制是提高小鎮(zhèn)建設(shè)運營效率的重要保障;G3：政府部門通過建立完善的項目建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管體系并直接監(jiān)督與指導(dǎo)體育小鎮(zhèn)項目的建設(shè)運營，能夠有效的提高項目運行效率;G4：完善合理的收益分配制度，能夠有效的激勵社會資本合作企業(yè)，促進(jìn)體育小鎮(zhèn)項目建設(shè)與運營效率。

3.3 PPP模式發(fā)展目標(biāo)與實施手段的邏輯關(guān)系分析

PPP模式的運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營中與優(yōu)質(zhì)的社會資本企業(yè)有邏輯關(guān)聯(lián)的實施手段有S1、S2 。S1：項目準(zhǔn)備階段決定項目總體構(gòu)想、規(guī)劃與社會資本企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn);S2：項目談判階段決定政府對社會資本合作方的選擇及社會企業(yè)與政府部門的合作關(guān)系。

PPP模式的運動休閑體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中與有效的控制小鎮(zhèn)建設(shè)運營風(fēng)險有邏輯關(guān)聯(lián)的實施手段有S1、S2、S3、 S4 、S5 、S6、S7。風(fēng)險防控貫穿于小鎮(zhèn)項目建設(shè)運營的全程，其中S1：項目準(zhǔn)備階段是對項目風(fēng)險的前期預(yù)防;S2：項目談判階段是明確參與方責(zé)任風(fēng)險，防止違規(guī)招商帶來項目風(fēng)險;S3：項目融資階段保障依法融資避免金融風(fēng)險;S4：項目設(shè)計階段，合理規(guī)劃設(shè)計小鎮(zhèn)建設(shè)運營方案，規(guī)避違規(guī)建設(shè)對環(huán)境破壞的風(fēng)險;S5：項目建設(shè)階段管控施工安全事故;S6：項目運營階段應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行運營管理風(fēng)險監(jiān)控;S7：項目移交階段，對建設(shè)運營項目進(jìn)行質(zhì)量檢查評估，避免商品質(zhì)量風(fēng)險。

PPP模式的運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營中與小鎮(zhèn)運營的利益分配方式有邏輯關(guān)系的實施手段有S1、S2、S3、 S4 、S5 、S6、S7。S1：項目準(zhǔn)備階段是對項目收益問題的討論與分配方案的制定;S2：項目談判階段是對參與雙方利益分配方式的確定;S3：項目融資階段合理進(jìn)行融資降低小鎮(zhèn)建設(shè)運營成本;S4：項目設(shè)計階段科學(xué)合理的設(shè)計方案能夠有效的降低人力、物力成本，減少雙方建設(shè)運營的金融壓力;S5：項目建設(shè)階段合理施工，高效管理能夠有效節(jié)約項目成本;S6：項目運營階段運營商科學(xué)的運營策略，高效的運營手段，提高商業(yè)收入，降低運營成本;S7：項目移交階段“政企”進(jìn)行小鎮(zhèn)項目的檢測、交接、驗收與收益交付。

PPP模式的運動休閑體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營中與完善的體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營的監(jiān)管、指導(dǎo)體系有邏輯聯(lián)系的實施手段為S1項目前期準(zhǔn)備階段，該階段不僅包括項目的整體方案策劃與“政企”合作準(zhǔn)備，同時也包括政府與社會資本合作的政策、法律環(huán)境的準(zhǔn)備。2010年財政部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》[13]拓寬了社會資本投資領(lǐng)域，引導(dǎo)私營企業(yè)資本進(jìn)入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域。2014年財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》[14]明確了政府與社會資本合作模式（PPP模式）對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的重要意義與可行性?！蛾P(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式的操作指南的通知》[15]對政府與社會資本合作的PPP模式進(jìn)行了深入指導(dǎo)。2015年國家財政部頒布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》[16]等一系列的政策充分的說明了PPP模式在我國公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的重要性，同時也為政府與社會資本合作提供了有利的政策支持。而截至目前為止我國PPP綜合信息平臺的建立，政府與社會資本合作示范項目申報賽選工作的開展及《招商投標(biāo)法》《抵押法》《擔(dān)保法》《特許經(jīng)營權(quán)法》的出臺更為政府與社會資本合作模式的開展，奠定了良好的立法基礎(chǔ)與運行環(huán)境[17]。

3.4 PPP模式預(yù)期結(jié)果與實施手段的邏輯關(guān)系分析

PPP模式的運動休閑體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營的實施手段中與預(yù)期結(jié)果有邏輯關(guān)聯(lián)的為R1、R2。其中在S1項目前期準(zhǔn)備階段對于優(yōu)質(zhì)的社會資本企業(yè)的選擇是決定項目完成效果、社會效益的根本，而充分的政策、法律、資本、規(guī)劃準(zhǔn)備是保障體育小鎮(zhèn)項目PPP模式良好運行的基礎(chǔ)，更是政府獲得成果與社會資本合作的依據(jù)。在S2項目談判階段與預(yù)期結(jié)果有邏輯聯(lián)系的為R1、R2、R3。其中在談判階段確定項目的有效實施方案對項目能否完成并確定良好的社會效益有決定性影響，而政府與社會資本良好的合作關(guān)系的建立與合理的受益分配方式是項目良好運行的保障。在S3項目融資階段科學(xué)的投融資方案與合理的雙方收益分配制度有直接的邏輯關(guān)系。在S4項目設(shè)計階段與預(yù)期成果有邏輯聯(lián)系的是R1、R2、R3。體育小鎮(zhèn)項目設(shè)計應(yīng)該從服務(wù)社會，以人為本，確保安全、健康、環(huán)保的角度出發(fā)，為更好的促進(jìn)體育小鎮(zhèn)建設(shè)PPP項目的運行，促進(jìn)合作雙方合理收益而服務(wù)。在S5項目建設(shè)階段與預(yù)期成果有邏輯聯(lián)系的是R1、R2、R3。體育小鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的保障是擴(kuò)大社會服務(wù)效益，推動小鎮(zhèn)項目運營，獲取運營收益的重要手段。在S6項目運營階段與預(yù)期成果有邏輯聯(lián)系的是R1、R2、R3。體育小鎮(zhèn)多元融合產(chǎn)業(yè)的良性運行是促進(jìn)社會服務(wù)效益最大化，政企有效合作，實現(xiàn)雙贏戰(zhàn)略的核心要素。在S7項目移交階段均與R1、R2、R3預(yù)期結(jié)果有邏輯聯(lián)系，政府與社會資本企業(yè)實現(xiàn)對體育小鎮(zhèn)項目完成后的合格檢測與合法交接，能夠有效實現(xiàn)體育小鎮(zhèn)項目的社會服務(wù)效益最大化，促進(jìn)PPP模式的合理運行，從而獲得合理收益。

4 我國運動休閑特色小鎮(zhèn)PPP模式的經(jīng)濟(jì)效率分析

PPP模式的運動休閑體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營的經(jīng)濟(jì)效率分析是通過在體育小鎮(zhèn)PPP模式邏輯分析的基礎(chǔ)上對“公私合營”的政府立場、發(fā)展目標(biāo)、實施手段與預(yù)期成果等各環(huán)節(jié)間的邏輯聯(lián)系進(jìn)行充分性與必要性分析。

4.1 PPP模式發(fā)展目標(biāo)對政府立場的充分必要性

實現(xiàn)運動休閑特色小鎮(zhèn)社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運行、環(huán)境保護(hù)效益的最大化（PS1）與選擇優(yōu)質(zhì)的社會資本企業(yè)（G1）、有效的風(fēng)險控制（G2）、完善的監(jiān)管體系（G3）、合理的收益分配（G4）之間存在顯著的充分必要性聯(lián)系。而要有效控制體育小鎮(zhèn)的建設(shè)運營風(fēng)險，使其達(dá)到融資、建設(shè)、安全、運營、環(huán)保等多方面風(fēng)險的最小化（PS2），選擇優(yōu)質(zhì)的社會資本企業(yè)（G1），制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險控制方案（G2），完善政府對項目的監(jiān)管指導(dǎo)體系（G3），是實現(xiàn)社會效益最大化的目標(biāo)前提。要提高小鎮(zhèn)建設(shè)運營的工作效率（PS3），選擇優(yōu)質(zhì)的社會資本合作方（G1）、完善的監(jiān)管體系（G3）、合理的收益分配方式（G4）是關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)的社會企業(yè)合作方，政府的有效監(jiān)管、指導(dǎo)再加之合理的收益分配方式的激勵能夠有效的促進(jìn)體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營效率的提升。綜合分析，PPP模式體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營項目的發(fā)展目標(biāo)與政府立場各環(huán)節(jié)的邏輯聯(lián)系具有顯著的充分必要性。

4.2 PPP模式實施手段對發(fā)展目標(biāo)的充分必要性

選擇優(yōu)質(zhì)的社會資本企業(yè)（G1）作為體育小鎮(zhèn)PPP項目的合作方，這一發(fā)展目標(biāo)與S1項目前期準(zhǔn)備，S2項目談判兩個階段的項目前期規(guī)劃、社會資本企業(yè)合作伙伴選擇標(biāo)準(zhǔn)制定，招標(biāo)流程、雙方洽談合作關(guān)系均具有充分必要性聯(lián)系。體育小鎮(zhèn)項目建設(shè)運營的風(fēng)險防控（G2）貫穿于項目實施過程的每一個階段，因此與S1-7實施的每一個階段均具有充分必要性聯(lián)系。科學(xué)完善的體育小鎮(zhèn)PPP項目的監(jiān)管、指導(dǎo)體系（G3）的建立，[JP2]源于S1項目前期準(zhǔn)備階段政府部門的監(jiān)管、指導(dǎo)機(jī)制的建立，因此，項目準(zhǔn)備階段與監(jiān)督管理體系的建立有充分必要性聯(lián)系。保證政府與社會資本體育小鎮(zhèn)建運營收益的合理分配（G4）體現(xiàn)在S1雙方對項目收益配比的論證準(zhǔn)備與S2分配方案談判協(xié)議的達(dá)成，S3有效的社會融資，S4科學(xué)的項目設(shè)計，S5高質(zhì)量的項目建設(shè)，S6合理的項目運營等過程，因此，合理的項目受益分配方式（G3）與S1-6實施階段有充分必要性聯(lián)系。[JP]

4.3 PPP模式預(yù)期成果對實施手段的充分必要性

為了實現(xiàn)運動休閑特色小鎮(zhèn)充分服務(wù)社會（R1）的預(yù)期結(jié)果，在S1與S2項目準(zhǔn)備、項目談判階段選擇優(yōu)質(zhì)的社會資本合作方，S4項目設(shè)計階段對體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營方案進(jìn)行合理設(shè)計，并進(jìn)一步保證S5項目建設(shè)工程質(zhì)量，S6項目合理運營，S7項目成功移交給政府等過程，因此S1、S2、S4、S5、S6、S7等階段的成功完成是實現(xiàn)R1充分必要性條件。體育小鎮(zhèn) “政企”合作的PPP項目的良性運行（R2）預(yù)期結(jié)果的實現(xiàn)，均與政府部門對項目實施S1前期準(zhǔn)備、S2項目談判、S4項目設(shè)計、S5項目建設(shè)、S6項目運營、S7項目移交等過程進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計、分工、監(jiān)管、指導(dǎo)、驗收，因此S1-7等階段是實現(xiàn)R2體育小鎮(zhèn)項目良性運行的充分必要條件。社會資本方獲得合理的項目收益（R3），主要取決于S2、S3、S4、S5、S6、S7等過程，其中，S2項目談判階段確定社會資本方的收益方式，S3融資階段決定社會資本方對項目融資風(fēng)險與建造運營風(fēng)險是否可控。S4、S5項目設(shè)計與建設(shè)涉及到社會資本方對項目成本的計算與控制。S6項目運營階段決定社會資本方的成本回收與運營效益。S7項目移交階段決定項目能否成功交接與獲[JP2]得收益。因此，S2、S3、S4、S5、S6、S7等階段是實現(xiàn)R3社會資本收益的充分必要條件。通過對運動休閑特色體育小鎮(zhèn)PPP模式的政府立場、發(fā)展目標(biāo)、實施手段與預(yù)期結(jié)果各環(huán)節(jié)要素的邏輯關(guān)系分析發(fā)現(xiàn)，除項目移交與合理收益分配方式之間的邏輯關(guān)系為充分不必要外，其余各環(huán)節(jié)要素間均為充分必要條件。由此可見，體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營PPP模式具有非常顯著的運行效率。[JP]

5 結(jié)束語

通過對運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營PPP模式的邏輯關(guān)系與經(jīng)濟(jì)效率分析，我國體育小鎮(zhèn)建設(shè)對于政府與社會資本PPP模式的選擇，在政府觀點、發(fā)展目標(biāo)、實施手段與預(yù)期結(jié)果等層級要素之間的邏輯關(guān)系緊密合理，且政府與社會資本雙方之間存在有效的制衡機(jī)制，其操作方案的可行性較高，地方政府應(yīng)根據(jù)特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)運營的實際情況，選取優(yōu)質(zhì)的社會資本合作方，充分做好小鎮(zhèn)建設(shè)前期規(guī)劃與準(zhǔn)備工作，提高體育小鎮(zhèn)建設(shè)政策支持、完善小鎮(zhèn)建設(shè)運營的監(jiān)管機(jī)制、建立合理的參與方收益分配方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系、改善公共服務(wù)環(huán)境，為運動休閑特色體育小鎮(zhèn)的建設(shè)運營提供保障。

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