體育“新治理”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)啟示

李洋 唐韶軍

Practical experiences and domestic implications of sports "New Governance"： Based on a survey of Britain in recent 20 years

LI Yang1，TANG Shao-Jun2

摘 要： 運(yùn)用文獻(xiàn)資料與對(duì)比分析相結(jié)合的方法對(duì)英國(guó)近20多年來(lái)體育“新治理”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與解析。20世紀(jì)70年代之前，英國(guó)體育屬于“官方治理”，而后執(zhí)政當(dāng)局實(shí)行“強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)”，致使英國(guó)體育一度跌入谷底。為了實(shí)現(xiàn)體育復(fù)興，1997年布萊爾政府開(kāi)始了“新治理”的歷程。在治理目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、體制、機(jī)制等方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，具體可以歸結(jié)為以下四點(diǎn)：其一，革新體育組織建構(gòu)新型“伙伴關(guān)系”;其二，明確“中央—區(qū)域—地方政府”三層責(zé)任分工;其三，“公司化”體育機(jī)構(gòu)激發(fā)其活力，并結(jié)合“善治”規(guī)范保障其有序;其四，“善用”資金治理促進(jìn)競(jìng)技體育提升與大眾體育的推廣。借鑒英國(guó)體育“新治理”的成功經(jīng)驗(yàn)，革新與促進(jìn)國(guó)內(nèi)當(dāng)下體育發(fā)展，我國(guó)實(shí)施體育治理則可以從以下幾方面入手：首先，應(yīng)優(yōu)化體育組織結(jié)構(gòu)推進(jìn)“伙伴關(guān)系”的建構(gòu);其次，要進(jìn)一步明確當(dāng)下“中央—區(qū)域—地方政府”的責(zé)任分工，來(lái)落實(shí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);第三，采用“公司化”“善治”與績(jī)效三者相結(jié)合的方式對(duì)體育機(jī)構(gòu)體制加以創(chuàng)新;最后，要注意合理運(yùn)用與拓展“資金”的手段來(lái)改善體育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 英國(guó);20年;體育治理;實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G811?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1006-2076（2018）05-0008-06

Abstract： Based on the methods of literature review and comparative analysis， this paper made a series of in-depth analysis of the experience of "new governance" in sports in the UK for more than 20 years. The study found that British sport was "official governance" before the 1970s， and then came the "forced bidding" of the ruling authorities， which led to the nadir of British sport. In order to achieve a sports Renaissance， the Blair government began the "new governance" process in 1997. In terms of governance objectives， structure， system and mechanism， many innovations have been made， which can be summed up in four aspects： first， to innovate the new[JP+1] "partnership" of sports organizations. Second， it is clear that the division of responsibilities of the central - regional andlocal government. Third， the "corporatization" sports organization inspires its vitality， and combines the "good governance" norms to ensure its order; Fourth， "good use" money management promotes competitive sports promotion and popular sports promotion. Drawing on the successful experience of British sports "new governance"， innovation and promote the domestic current sports development， the implementation of sports in China governance can obtain from the following several aspects： first， the sports organization structure should be optimized to promote the construction of "partnership". Second， it is important to further clarify the responsibilities of the current "central - regional and local governments" to implement the objectives. Third， the system of sports institutions should be innovated by combining "corporation"， "good governance" and performance. Finally， we should pay attention to the rational use and development of "funds" to improve the operation mechanism of sports institutions.

Key words： UK; 20 years; sports management; practical experience

“治理”（Governance）作為超越“統(tǒng)治”（Government）意涵的新概念，被全球治理委員會(huì)界定為“各種公共的或個(gè)體機(jī)構(gòu)以及私人的共同管理事務(wù)的諸多方式的總和”，其本質(zhì)是包括政府在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公民團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人等多元主體對(duì)事務(wù)責(zé)、權(quán)、利的合理配置與協(xié)調(diào)[1]。相應(yīng)而言，體育治理即是一個(gè)由政府為代表的公部門(mén)、社會(huì)組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民等多元主體共同參與、協(xié)作處理體育事務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的新型管理與服務(wù)過(guò)程。伴隨“推進(jìn)國(guó)家治理體系”深化改革總目標(biāo)的出臺(tái)，“體育大國(guó)”到“體育強(qiáng)國(guó)”決策轉(zhuǎn)向的提出，“體育治理”作為政府為實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展的重要工具與手段，在國(guó)家治理總框架中的戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新體育治理，則成為當(dāng)前以及今后需要認(rèn)真加以研究和解決的問(wèn)題?！八街?，可以攻玉”?！霸诔浞终J(rèn)識(shí)和把握我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)與借鑒先發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，是一條可取路徑。 [2]”英國(guó)體育治理源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自上世紀(jì)90年代起實(shí)施帶有現(xiàn)代意義的治理長(zhǎng)達(dá)20年之久，并且形成了一個(gè)相對(duì)成熟和穩(wěn)定的體系，留下了不少值得研究與借鑒的經(jīng)驗(yàn)?；诖?，本文對(duì)近20年來(lái)英國(guó)體育“新治理”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，以期從中挖掘可借鑒的成分，為加強(qiáng)與創(chuàng)新我國(guó)體育治理提供一定的參照。

1 英國(guó)體育“新治理”出現(xiàn)背景與實(shí)施的基本脈絡(luò)

新生于舊。英國(guó)體育“新治理”是在經(jīng)歷了“官方治理”“強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)”等“舊治理”階段而來(lái)的，其外在動(dòng)因是1996亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)的失利進(jìn)一步觸發(fā)了英國(guó)政府開(kāi)啟“新治理”決心。1997年英國(guó)政府發(fā)起“新治理”，2002年進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段，到2008年基本成熟，至2016年促成了英國(guó)體育的整體復(fù)興。

1.1 英國(guó)體育“新治理”出現(xiàn)的背景

20世紀(jì)70年代以前，英國(guó)與世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，體育事務(wù)的決策與執(zhí)行主要由政府主導(dǎo)、包攬，依托于“官方治理”。隨著體育事務(wù)發(fā)展日趨復(fù)雜，“官方單一治理”日益暴露出對(duì)外界變化反應(yīng)遲鈍、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、專斷性等問(wèn)題。為了革除“官方治理”弊端，“盤(pán)活體育機(jī)構(gòu)活力，提升服務(wù)品質(zhì)”[3]，20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府將市場(chǎng)機(jī)制引入體育事務(wù)體系之內(nèi)，提出“強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)”（Compulsory competitive tendering，CCT）策略，體育事務(wù)被以“商品”化定位，政府要求國(guó)內(nèi)各類體育機(jī)構(gòu)必須參與“競(jìng)標(biāo)”。當(dāng)時(shí)，恰逢英國(guó)政府經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府機(jī)構(gòu)搶占大量資源，致使民間機(jī)構(gòu)難以維系，英國(guó)體育發(fā)展失序，陷入混亂。雖然，在某種程度上講，“強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)”的實(shí)施對(duì)體育組織、機(jī)構(gòu)“活力”的促進(jìn)起到些許積極的作用，但是更大程度來(lái)說(shuō)，對(duì)英國(guó)體育的傷害是致命的。1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上，英國(guó)僅獲得1枚金牌，國(guó)內(nèi)群眾體育參與率也出現(xiàn)了自1987年以來(lái)的最低值。

早在1992年梅杰上臺(tái)后，政府便意識(shí)到“強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)”的戕害，梅杰主導(dǎo)政府修改了“強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)”的體育發(fā)展路線，通過(guò)了《全國(guó)彩券法》（National Lottery Act），并對(duì)體育組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列改革。1996年奧運(yùn)賽事失利后，英國(guó)執(zhí)政決議發(fā)起體育“新治理”，提出體育發(fā)展要實(shí)行“第三條道路”（Third Way）的策略，即尋求公部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)機(jī)制以及志愿部門(mén)的合作，發(fā)揮社會(huì)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同作用。這一理念的提出與踐行，被后人稱之為英國(guó)體育“新治理”。[4]

1.2 體育“新治理”實(shí)施的基本脈絡(luò)

為了促進(jìn)“新治理”的深入實(shí)踐，1999年、2000年英國(guó)工黨政府在地方政府法中反復(fù)重申：“體育應(yīng)屬于社會(huì)福祉的重要一環(huán)，要與社區(qū)及社會(huì)救助結(jié)合在一起來(lái)發(fā)展?！?002年，英國(guó)文化、媒體與體育部與相關(guān)體育團(tuán)體會(huì)談，聯(lián)合頒布了《體育競(jìng)賽計(jì)劃》（Game Plan：a strategy for delivering Government sport and physical activity objectives），對(duì)工黨政府在體育事務(wù)上的角色扮演、體育組織管理、全觀型體育治理的途徑進(jìn)行了一系列前期設(shè)計(jì)與論證，并設(shè)立了未來(lái)體育標(biāo)桿及改善體育整體環(huán)境的目標(biāo)。至此，英國(guó)體育“新治理”進(jìn)入了實(shí)質(zhì)上的轉(zhuǎn)向階段。

為了“激發(fā)”具有官方權(quán)力卻是民間身份體育機(jī)構(gòu)（如全國(guó)性運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)）的“活力”，2004年英國(guó)體育委員會(huì)正式提出“公司治理”這一概念，并訂立頒布了“善治指南”。同年，委員會(huì)與英國(guó)文化、媒體與體育部協(xié)商，制定了《英國(guó)體育委員會(huì)基金協(xié)議（2005—2008）》（UK Sport Funding Agreement 2005-2008），進(jìn)一步確立了“伙伴關(guān)系”、經(jīng)費(fèi)使用、審計(jì)制度等規(guī)范性的內(nèi)容，并確定 2008年奧運(yùn)會(huì)進(jìn)入前十名的競(jìng)賽標(biāo)桿。2008年奧運(yùn)成績(jī)以及英國(guó)國(guó)內(nèi)的體育發(fā)展證明，十年來(lái)體育治理的規(guī)劃是相對(duì)合理的，甚至是超乎預(yù)期想象的。英國(guó)文化、媒體與體育部組織各類團(tuán)體，對(duì)大眾參與和國(guó)際成就的經(jīng)驗(yàn)獲得進(jìn)行了梳理，提出打造“世界級(jí)”體育國(guó)度的新宏大藍(lán)圖，并提出深化“伙伴關(guān)系”式體育發(fā)展的倡議。經(jīng)歷舉辦2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的洗禮后，英國(guó)政府體育治理體系越發(fā)成熟與穩(wěn)定，至2016年，英國(guó)體育在“新治理”的踐行下，成功實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)興。[4]

2 英國(guó)體育新“治理”的實(shí)踐與主要經(jīng)驗(yàn)

與“舊治理”相比，英國(guó)“新治理”最顯著的是政府的角色由對(duì)體育直接“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)”。這一理念的轉(zhuǎn)變使得英國(guó)近20年來(lái)的體育治理另辟蹊徑，無(wú)論在結(jié)構(gòu)還是目標(biāo)上抑或體制還是機(jī)制上，都給人們留下了不少值得思考與研究的經(jīng)驗(yàn)，以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)尤為值得關(guān)注：

2.1 結(jié)構(gòu)治理：革新體育組織建構(gòu)新型“伙伴關(guān)系”

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)政府便開(kāi)啟了對(duì)本土體育的治理，最明顯的動(dòng)作是對(duì)“機(jī)構(gòu)改革與治理”，意在促進(jìn)體育事務(wù)多部門(mén)協(xié)調(diào)、規(guī)范管理以增加辦事效率。1992年，梅杰政府將藝術(shù)與圖書(shū)辦公室（Office of Arts and Libraries，1964—1992）改為國(guó)家遺產(chǎn)事務(wù)部（Department of National Heritage，DNH，1992-1997），將過(guò)去散布于環(huán)境部、教育與科學(xué)部、就業(yè)部中的藝術(shù)、體育、旅游等事務(wù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)由國(guó)家遺產(chǎn)事務(wù)部來(lái)統(tǒng)籌管理，其管理范圍涉及到中央、區(qū)域、地方等三個(gè)層面，使體育可以在多方面展開(kāi)[4]。同時(shí)，政府設(shè)立了準(zhǔn)自治非政府組織，用以規(guī)制與管理體育的發(fā)展。

1997年，布萊爾政府明確提出“賦權(quán)公民”、關(guān)注發(fā)展“合作伙伴關(guān)系”的倡議。隨后1999年，布萊爾政府在《現(xiàn)代化政府》（Modernizing Government）文件中提出要將新型“伙伴關(guān)系”體育規(guī)劃予以執(zhí)行，正式確立了體育機(jī)構(gòu)“伙伴關(guān)系”的建構(gòu)。而后，布萊爾政府大膽地將體育主管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步區(qū)分，確立英國(guó)文化、媒體與體育部（Department for Culture， Media and Sport，DCMS）為體育中央層面的主管機(jī)關(guān);教育與技能部（The Department for Education and Skills，DFES）對(duì)體育具有直接管轄權(quán)，負(fù)有與DCMS協(xié)同執(zhí)行工作的職責(zé)。至2000年，政府又大膽地將執(zhí)行權(quán)力與主管權(quán)下放給轄下各大區(qū)域，如蘇格蘭環(huán)境、體育與文化部（the Department for Environment， Sport and Culture in Scotland）、威爾斯教育與文化部（the Department of Education and Culture in Wales）、北愛(ài)爾蘭文化、藝術(shù)與休閑部（the Department of Culture， Arts and Leisure in Northern Ireland）等部門(mén)。[5]

由于政府角色轉(zhuǎn)換，至2004年，公部門(mén)、私部門(mén)、準(zhǔn)自治非政府組織、民間志愿組織以及社會(huì)團(tuán)體與私人（如表1）基本上形成了一個(gè)初步“合作伙伴關(guān)系”雛形。而后，英國(guó)政府在總結(jié)與梳理政府與民間合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《伙伴合作關(guān)系讓英國(guó)體育邁向世界級(jí)成就》（Working in Partnen hip to Lead the UK to World-Class Success）報(bào)告，進(jìn)一步理順了公、私及民間團(tuán)體的共同合作關(guān)系。經(jīng)過(guò)一系列內(nèi)部治理規(guī)范的制定，至2006年初，中央、公部門(mén)、準(zhǔn)自治非政府組織、地方、志愿性組織等部門(mén)的關(guān)系突破了上下級(jí)隸屬關(guān)系或老板—伙計(jì)關(guān)系，基本上形成了相對(duì)平等化的“伙伴”關(guān)系。[6]

2.2 目標(biāo)治理：“中央—區(qū)域—地方政府”三層“責(zé)任分工”式的推進(jìn)

20世紀(jì)90年代之前，英國(guó)中央、區(qū)域及地方政府共同負(fù)責(zé)體育推廣與國(guó)際成績(jī)的爭(zhēng)取。相對(duì)比而言，地方政府的壓力相對(duì)較大，既要負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)推廣，又要專注于國(guó)際成績(jī)的爭(zhēng)取。1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)競(jìng)技成績(jī)陷入“低谷”后，英國(guó)政府意識(shí)到其中一個(gè)重要根源在責(zé)任分工，開(kāi)啟了對(duì)三層政府的責(zé)任分工治理。1997年新工黨上臺(tái)，中央政府陸續(xù)修訂了《地方政府法》（Local Government Act），厘清了地方政府與中央政府的具體責(zé)任，并對(duì)體育事務(wù)的促進(jìn)目標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明?！墩ā分幸?guī)定：“中央、區(qū)域、地方的體育事務(wù)責(zé)任必然要‘定向化、具體化?！?/p>

2002年，工黨政府頒布《體育競(jìng)賽計(jì)劃》，再度詳細(xì)規(guī)定了政府在體育事務(wù)上的角色扮演，還對(duì)具體執(zhí)行主體（如表2）進(jìn)行了規(guī)定，構(gòu)建了當(dāng)下中央—區(qū)域—地方政府三層推進(jìn)式的體育事務(wù)責(zé)任分工模式：中央政府應(yīng)逐漸從執(zhí)行職責(zé)角色中抽離，主要承擔(dān)體育整體環(huán)境改善的責(zé)任，從宏觀視角出發(fā)，聽(tīng)取來(lái)自不同部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行國(guó)家體育政策制定與規(guī)劃，同時(shí)肩負(fù)與其他部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通的職責(zé);區(qū)域政府被要求與準(zhǔn)自治非政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)、非盈利組織、俱樂(lè)部以及學(xué)校一起促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)內(nèi)外體育的發(fā)展，并應(yīng)針對(duì)不同年齡運(yùn)動(dòng)的群體提出相應(yīng)的訓(xùn)練目標(biāo)，敦促地方政府對(duì)有潛力運(yùn)動(dòng)人員的發(fā)現(xiàn)，接受地方政府潛力運(yùn)動(dòng)員的推薦，為其提供教練員，對(duì)其施以訓(xùn)練幫助其參加各類比賽;地方政府則應(yīng)以“學(xué)校體育推廣”與“體育與社會(huì)融合”促進(jìn)為主，全面關(guān)注基礎(chǔ)教育，對(duì)中小學(xué)體育課程一體化設(shè)計(jì)、體育項(xiàng)目的進(jìn)行全面策劃與督導(dǎo)，協(xié)調(diào)與規(guī)范教練與體育教師，并對(duì)教練實(shí)施評(píng)定與督導(dǎo)及提供“體育設(shè)施”。同時(shí)，地方政府還要專注于社區(qū)體育與學(xué)校體育的融合，以法規(guī)、資金調(diào)動(dòng)、志愿服務(wù)等各種方式促進(jìn)社區(qū)居民體育參與。

2.3 體制治理：“公司化”政府體育組織結(jié)合“善治”規(guī)范其運(yùn)行

為了改善“官方治理”的不足，遏制“強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)”的種種弊端，梅杰政府提出體育組織“公司化”治理（Corporate governance）的理念，開(kāi)啟了體育組織“公司化”治理先河。1997年，英國(guó)政府在《皇家憲章》（Royal Charter in 1997）提出：“英國(guó)體育組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等一系列執(zhí)行機(jī)關(guān)均被視為法人團(tuán)體（corporate body）……負(fù)責(zé)形塑、整合與發(fā)展體育事務(wù)?！弊源?，政府體育組織由傳統(tǒng)的官僚組織正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄈ恕苯M織，在執(zhí)行公共服務(wù)中具有公權(quán)力與民間組織雙重身份，相對(duì)于傳統(tǒng)政府與官僚體制而言，這一轉(zhuǎn)型突出的特點(diǎn)是“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”的精神在體育機(jī)構(gòu)中被不斷強(qiáng)化，尤其是在體育公務(wù)機(jī)構(gòu)中更為明顯，行政命令式的管理在體育組織中被極大削減。同時(shí)，也為人才的引入與退出提供了更大的彈性，避免了公務(wù)部門(mén)繁復(fù)與刻板的人才調(diào)整方式，使得體育執(zhí)行機(jī)關(guān)有了極高的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也為國(guó)庫(kù)節(jié)省了不少經(jīng)費(fèi)支出。[4]

當(dāng)然，“公司化”體育組織在體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也間或暴露出諸多不足。尤其是在追求激活體育組織活力的過(guò)程中，不斷出現(xiàn)因追逐利益破壞行業(yè)發(fā)展等一系列問(wèn)題。1999年，英國(guó)政府針對(duì)體育組織“公司化”治理中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，依據(jù)《皇家憲章》出臺(tái)了《英國(guó)體育委員會(huì)財(cái)政方針》，方針對(duì)英國(guó)體育委員會(huì)的預(yù)算及會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了具體的規(guī)范。2004年，英國(guó)體育委員會(huì)又面向各類運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)提出善治指南，全稱為《英國(guó)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)國(guó)家性善治指南》（A UK Sport Good Governance Guide for National Governing Bodies），指南中，對(duì)協(xié)會(huì)精神、人員以及財(cái)務(wù)管理等方面提出了相應(yīng)的規(guī)范與要求。同時(shí)，為了促進(jìn)體育組織的有效運(yùn)行，英國(guó)在體育發(fā)展方面引入了縝密的“績(jī)效評(píng)估”機(jī)制，并在國(guó)家和地方兩個(gè)層面上予以展開(kāi)調(diào)查與評(píng)估 [7]，并以此作為財(cái)政撥款的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育組織、機(jī)構(gòu)的運(yùn)行促進(jìn)與督查。

2.4 機(jī)制治理：“善用”資金治理促進(jìn)競(jìng)技體育與大眾體育提升

體育事務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)資金支持。在2016年里約奧運(yùn)會(huì)取得佳績(jī)時(shí)，英國(guó)文化、媒體與體育部執(zhí)行主管西蒙·廷普森認(rèn)為，這不是“偶然”，在很大程度上成績(jī)的獲得有一部分應(yīng)該歸功于是“資金”的善用[13]。早在1993年，英國(guó)政府便啟用了“彩券”支持與政府預(yù)算資金“劃撥”的方式，對(duì)體育事務(wù)進(jìn)行資金上的投入與支持，較早地實(shí)現(xiàn)了體育事務(wù)發(fā)展資金的多元化，起到了“資金池”的效應(yīng)。1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)之后，英國(guó)政府提出“奧運(yùn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先，重點(diǎn)發(fā)展與資助社會(huì)參與”“以經(jīng)濟(jì)為杠桿盤(pán)活體育”的發(fā)展理念，在資金的運(yùn)用上進(jìn)行了諸多調(diào)整，主要表現(xiàn)于競(jìng)技體育推進(jìn)與社會(huì)體育發(fā)展兩方面。

在競(jìng)技體育方面，政府資金開(kāi)始積極倡導(dǎo)社會(huì)資助，降低企業(yè)贊助、個(gè)人捐資的門(mén)檻限制，以各種福利化政策吸引社會(huì)化投資進(jìn)入體育事務(wù)中來(lái);為了能在未來(lái)奧運(yùn)周期內(nèi)有效地獲得部分項(xiàng)目的金牌或良好名次，英國(guó)政府還采用了“資助重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員”的做法。一方面，對(duì)賽艇、自行車、田徑、帆船等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)資助。另一方面，對(duì)能夠達(dá)到世界級(jí)別水平的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行重點(diǎn)資助，英國(guó)體育委員會(huì)把運(yùn)動(dòng)員分為“天賦”“發(fā)展”“頂級(jí)”三個(gè)級(jí)別，等級(jí)越高，獲得的資助越多。[14]

在社區(qū)體育促進(jìn)上，地方政府主要采用個(gè)人運(yùn)動(dòng)資金申請(qǐng)與產(chǎn)業(yè)融合的方式進(jìn)行。英國(guó)公民可以在所屬區(qū)域提出活動(dòng)計(jì)劃并申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，并可以獲得相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。為了讓公民順利獲得資助，英國(guó)政府設(shè)立了一系列民間組織及并建立一個(gè)網(wǎng)站——補(bǔ)助網(wǎng)（Grant Net），政府部門(mén)積極配合體育組織積極向民眾說(shuō)明運(yùn)行補(bǔ)助資金的類型與申請(qǐng)方式，并就民眾如何制定運(yùn)動(dòng)計(jì)劃、如何實(shí)施進(jìn)行一系列詳細(xì)的說(shuō)明。同時(shí)，政府還針對(duì)不同人群與用途提供專項(xiàng)補(bǔ)助，如運(yùn)動(dòng)與游憩的補(bǔ)助、差別利率補(bǔ)助、足球性基金等等，以使不同需求的個(gè)體都可以得到滿足。地方政府還將體育運(yùn)動(dòng)與社會(huì)休憩活動(dòng)與觀光產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、媒體宣傳等活動(dòng)相融合，使社會(huì)各類產(chǎn)業(yè)為社區(qū)體育活動(dòng)提供一定份額的經(jīng)濟(jì)支持外，還賦予社區(qū)體育存在的多重意義。

3 對(duì)國(guó)內(nèi)體育治理的主要啟示

中英兩國(guó)分屬不同的社會(huì)制度，兩國(guó)體育治理體系大相徑庭，雖然英國(guó)經(jīng)驗(yàn)不能套用，但是在結(jié)構(gòu)治理、目標(biāo)治理、體制治理與機(jī)制治理等方面的革新精神與做法，還是值得我們借鑒與參考的。

3.1 推進(jìn)“伙伴關(guān)系”的建構(gòu)，優(yōu)化體育組織結(jié)構(gòu)

體育組織新型“伙伴式關(guān)系”的建構(gòu)是英國(guó)政府對(duì)體育進(jìn)行本土治理的一個(gè)非常顯著特征。英國(guó)在“伙伴”關(guān)系的建構(gòu)中，首先對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立了“國(guó)家遺產(chǎn)事務(wù)部”，使得體育可以在多方面得以展開(kāi)。而后，政府在“賦權(quán)于民”的理念下，將體育主管權(quán)下放給各區(qū)域機(jī)構(gòu)社會(huì)團(tuán)體以及民間組織，為“伙伴”關(guān)系的建立奠定了結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)。最后，以“善治”的方式來(lái)規(guī)范各級(jí)體育機(jī)構(gòu)各盡其職，形成一個(gè)相互依托、彼此信任合作關(guān)系，來(lái)促進(jìn)體育事務(wù)的有效推進(jìn)。當(dāng)然，從深層結(jié)構(gòu)來(lái)看，各類組織、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人之間之所以能夠建立“伙伴關(guān)系”，與英國(guó)政府角色的轉(zhuǎn)變以及對(duì)體育主管和執(zhí)行權(quán)力的讓渡是分不開(kāi)的，若“政府角色不變、緊抓權(quán)力不放”，“伙伴關(guān)系”的建構(gòu)則無(wú)從談起。

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)體育組織、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，在很大程度上隸屬于“科層”管理，以上下級(jí)“組織”的模式推進(jìn)體育事務(wù)，往往呈現(xiàn)出對(duì)外界環(huán)境反應(yīng)慢、決策耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)能力弱等問(wèn)題，影響體育事務(wù)的處理效率。參照英國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，嘗試建構(gòu)“伙伴關(guān)系”應(yīng)該說(shuō)是有著極大可行的。比照英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)體育機(jī)構(gòu)、組織“伙伴關(guān)系”的建立可以采取以下三步來(lái)進(jìn)行：第一，政府要轉(zhuǎn)變“統(tǒng)治”角色為“協(xié)調(diào)”，適度“簡(jiǎn)政放權(quán)”，將體育主管與體育執(zhí)行權(quán)利下放給區(qū)域政府或民間有資質(zhì)組織，增加體育事務(wù)執(zhí)行者的主體性與靈活性。第二，可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)性管理部門(mén)，類似于英國(guó)“國(guó)家遺產(chǎn)事務(wù)部”或英國(guó)文化、媒體與體育部的做法，整合與體育事務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，使體育獲得多方面助力。第三，轉(zhuǎn)變當(dāng)下官方“組織推動(dòng)”為“目標(biāo)設(shè)定”，倡導(dǎo)社會(huì)各類機(jī)構(gòu)“各就其位，各盡其力”，減少對(duì)事務(wù)具體步驟與規(guī)劃的干預(yù)，積極促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)與體育機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同促進(jìn)體育事務(wù)的發(fā)展。

3.2 明確“中央—區(qū)域—地方政府”的責(zé)任分工落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

競(jìng)技、群眾與學(xué)校體育本是一體同根之事物[7]，為了促進(jìn)三者協(xié)同有效的推進(jìn)，英國(guó)“新治理”以來(lái)，對(duì)體育內(nèi)部各要素之間的責(zé)任關(guān)系進(jìn)行了一系列的厘清，提出“細(xì)劃責(zé)任分工”的執(zhí)行理念。中央政府被定位于負(fù)責(zé)體育的整體改善，區(qū)域政府負(fù)責(zé)支持、督導(dǎo)與協(xié)調(diào)體育事務(wù)的推進(jìn)，而地方政府則側(cè)重于體育推廣。三者分工的主要目的是為了促進(jìn)體育發(fā)展整體系統(tǒng)效率，推進(jìn)大眾體育發(fā)展與競(jìng)技體育有效提升，間接地推進(jìn)地方政府體育自治，并給地方政府減壓。其中，非常鮮明的特點(diǎn)是地方政府不再負(fù)責(zé)“競(jìng)技奪金”，而是以群眾體育推進(jìn)與學(xué)校體育的基礎(chǔ)訓(xùn)練與競(jìng)技組織為主，專注于體育推廣。“競(jìng)技奪金”任務(wù)主要由區(qū)域政府與中央政府來(lái)直接負(fù)責(zé)。

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“管理也是一種生產(chǎn)力”。從總的趨勢(shì)上來(lái)看，英國(guó)政府這種三層責(zé)任區(qū)分的做法，強(qiáng)化了中央督導(dǎo)作用的同時(shí)，也擴(kuò)大了地方政府基層的基礎(chǔ)性作用。與英國(guó)“新治理”前的責(zé)任分工類似，當(dāng)下，我國(guó)中央、區(qū)域、地方政府三層建構(gòu)共同負(fù)責(zé)體育推廣與國(guó)際成績(jī)的爭(zhēng)取，地方政府的壓力是相對(duì)較大的。雖然，近年來(lái)我國(guó)政府不斷在調(diào)整責(zé)任分工，但從實(shí)踐上來(lái)看，區(qū)域政府與地方政府責(zé)任分工不明現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。借鑒英國(guó)政府在“責(zé)任分工”上的這一系列做法，國(guó)內(nèi)中央、區(qū)域、地方政府三個(gè)層面則可做以下分工：第一，中央政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，承擔(dān)體育整體環(huán)境改善的責(zé)任;制定與規(guī)劃國(guó)家體育政策，同時(shí)，肩負(fù)與其他部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通的職責(zé)。第二，區(qū)域政府主要是督導(dǎo)與協(xié)調(diào)體育事務(wù)發(fā)展，對(duì)競(jìng)技體育支持與管理，督促地方對(duì)潛力運(yùn)動(dòng)員的發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合各種力量對(duì)“被推薦運(yùn)動(dòng)員”進(jìn)行培養(yǎng)，促使其獲得“奪金能力”。第三，地方政府應(yīng)定位于體育推廣，關(guān)注與規(guī)范中小學(xué)體育課程、師資與教練以及比賽的督導(dǎo)，關(guān)注社區(qū)體育設(shè)施與專業(yè)人士的提供，促進(jìn)學(xué)校體育與社會(huì)融合，促進(jìn)社會(huì)資本介入?yún)⑴c學(xué)校體育與社區(qū)體育服務(wù)，而非“奪金”。

3.3 以“公司化”“善治”與績(jī)效方式相結(jié)合方式創(chuàng)新體育機(jī)構(gòu)體制

通過(guò)“公司治理”的方式來(lái)克服官方體育機(jī)構(gòu)、組織“活力”不足，并通過(guò)“善治”規(guī)范與“績(jī)效”評(píng)估促進(jìn)的方式，來(lái)保持“公司治理”背景下體育機(jī)構(gòu)、組織的有序進(jìn)行，這是英國(guó)體育治理實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)之一?！肮局卫怼敝饕轻槍?duì)官方機(jī)構(gòu)惰性大、機(jī)動(dòng)性差而提出的，是在總結(jié)“強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)”失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于“第三條道路”指導(dǎo)下一種促進(jìn)性做法。“公司治理”給體育機(jī)構(gòu)帶來(lái)活力的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多經(jīng)濟(jì)、信任關(guān)系等問(wèn)題，為了管理“公司治理”所帶來(lái)的問(wèn)題，英國(guó)政府在“課責(zé)”的基礎(chǔ)上提出了“善治”指南，使得體育機(jī)構(gòu)在充滿活力的同時(shí)，也不易失范。另外，為了保障體育機(jī)構(gòu)、組織體育事務(wù)的推進(jìn)效率，英國(guó)政府還實(shí)施了較為嚴(yán)格的“績(jī)效評(píng)估”，督促體育組織不斷有所突破。

從組織活力的視角來(lái)看，國(guó)內(nèi)的部分公、私體育組織機(jī)關(guān)的“活力”在一定程度上是有所欠缺的，這是一個(gè)客觀事實(shí)。近年來(lái)，我國(guó)政府也已意識(shí)到政府體育機(jī)關(guān)、組織“活力”的不足的這一問(wèn)題，嘗試著對(duì)體育機(jī)關(guān)的“活力”進(jìn)行一系列治理。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央政府先后提出增強(qiáng)體育組織機(jī)構(gòu)“活力”的明確要求。當(dāng)然，從根本上來(lái)看，國(guó)內(nèi)體育組織“活力”的缺失重要原因，有體制上的瑕疵問(wèn)題，也有促進(jìn)與保障體育組織“活力”方法的欠缺。借鑒英國(guó)調(diào)動(dòng)與保持體育組織、機(jī)構(gòu)“活力”的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)官方體育組織或民間體育組織則可以適當(dāng)嘗試一下“公司治理”模式，在體育組織或機(jī)構(gòu)中引入“公司治理”，弱化行政命令，注重運(yùn)營(yíng)實(shí)效，以市場(chǎng)需求調(diào)整人員，促進(jìn)體育機(jī)構(gòu)“活力”的提升。政府或體育機(jī)構(gòu)可以結(jié)合國(guó)內(nèi)體育組織的實(shí)踐情況，出臺(tái)或建構(gòu)一系列“善治”法規(guī)或條例，建立起“課責(zé)”制或第三方監(jiān)督機(jī)制，對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神理念、人員管理、運(yùn)行管理及財(cái)務(wù)管理等多方面“善治”規(guī)范，并且要制定出臺(tái)一系列“績(jī)效評(píng)估”準(zhǔn)則，對(duì)國(guó)家層面組織或地方層面組織進(jìn)行督促與檢視，來(lái)促進(jìn)體育組織、機(jī)構(gòu)的運(yùn)行“活力”。

3.4 合理運(yùn)用與拓展“資金”來(lái)改善體育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

無(wú)論是解決競(jìng)技體育提升、群眾體育的推廣還是學(xué)校體育推進(jìn)，雄厚的“資金”及時(shí)跟進(jìn)均是不可或缺的重要環(huán)節(jié)[9]。英國(guó)體育發(fā)展與治理體系之所以能夠不斷走向成熟，與該國(guó)在體育治理中能夠較為合理地處理“資金”的問(wèn)題是不無(wú)關(guān)系的。在體育事務(wù)資金的投入上，除了政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)外，英國(guó)較早地采用了“樂(lè)彩”用于體育事務(wù)的發(fā)展，并不斷嘗試吸引與促進(jìn)社會(huì)化資本對(duì)體育事務(wù)的參與。在資金儲(chǔ)備上實(shí)現(xiàn)了以政府預(yù)算、“樂(lè)彩”與社會(huì)投資三方結(jié)合為主的“融合型”資金獲得方式，規(guī)避了“資金”源頭單一造成體育事務(wù)難以為續(xù)的局面。同時(shí)，英國(guó)政府以資助促進(jìn)與申請(qǐng)領(lǐng)取的方式，實(shí)現(xiàn)了資金的“得利于民、還惠于民”，促進(jìn)競(jìng)技體育與社會(huì)體育的發(fā)展。

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)體育事務(wù)資金的獲得以政府預(yù)算與“體育彩票”資金融合為主，這一點(diǎn)與英國(guó)的作法極為類似。然而，相對(duì)比而言，國(guó)家資助、企業(yè)贊助、個(gè)人贊助等形式介入則尚未充分展開(kāi)。另外，私人團(tuán)體與個(gè)人運(yùn)動(dòng)資金的申領(lǐng)，在國(guó)內(nèi)也尚未能有效地開(kāi)展。借鑒英國(guó)體育事務(wù)資金的獲得與運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)在體育事務(wù)資金的動(dòng)員上，應(yīng)該繼續(xù)靈活化“體彩”與政府預(yù)算投入外，還需要考慮社會(huì)資本的積極引入，擴(kuò)大體育事務(wù)的資金來(lái)源。在競(jìng)技體育與社會(huì)體育發(fā)展促進(jìn)上，則可以嘗試從以下幾個(gè)方面入手：首先，要重點(diǎn)發(fā)展與資助奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，扶持重點(diǎn)奧運(yùn)攻關(guān)團(tuán)體，同時(shí)，啟動(dòng)運(yùn)動(dòng)員的資助，對(duì)不同級(jí)別運(yùn)動(dòng)員給予不同資助。第二，開(kāi)通各類運(yùn)動(dòng)資金申請(qǐng)渠道，以社區(qū)申請(qǐng)、網(wǎng)站申請(qǐng)的方式，讓有意愿參與運(yùn)動(dòng)的個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體均能獲得一定的資金支持，來(lái)促進(jìn)群眾體育的積極推進(jìn)。第三，要廣泛開(kāi)展與政府、社會(huì)、贊助商等利益相關(guān)協(xié)同合作，加大社會(huì)資本對(duì)體育事務(wù)的參與，拓展社會(huì)參與資金的進(jìn)入，促進(jìn)競(jìng)技與群眾體育運(yùn)動(dòng)參與的提升。

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