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    依法辦事與居民行為規(guī)范的培育研究

    2018-02-09 09:45:47宋斌
    卷宗 2018年3期
    關(guān)鍵詞:行為規(guī)范培育

    摘 要:黨的十八屆三中全會(huì)的做出的《決定》表明中國進(jìn)入了國家治理體系現(xiàn)代化的新時(shí)代,國家治理現(xiàn)代化就是要充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法制的力量、人民的力量等才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化,體現(xiàn)法治、德治、共治和自治,依法辦事與居民行為規(guī)范的培育是當(dāng)前的一個(gè)非常重要問題。

    關(guān)鍵詞:依法辦事;行為規(guī)范;培育

    (市級(jí)課題:依法辦事與居民行為規(guī)范的培育研究)

    黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,這表明中國進(jìn)入了國家治理體系現(xiàn)代化的新時(shí)代,國家治理現(xiàn)代化就是要充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法制的力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)的力量、人民的力量,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化,體現(xiàn)法治、德治、共治和自治。這就意味著治理現(xiàn)代化不是政府的“獨(dú)角戲”,人民是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的主體和力量源泉。

    1 依法辦事與行為規(guī)范的概念、現(xiàn)狀及關(guān)系

    筆者曾經(jīng)就居民辦事途徑做過市場(chǎng)調(diào)查:65%的認(rèn)為找熟人方便,18%的認(rèn)為按照規(guī)則方便,余下的認(rèn)為無所謂。這個(gè)數(shù)字也許不能說明問題,但是它透露了一些信息,居民規(guī)則意識(shí)的淡漠,這與我們的治理現(xiàn)代化的要求是南轅北轍的

    1、依法辦事的概念及現(xiàn)狀

    我黨的創(chuàng)始人之一董必武曾經(jīng)說過“依法辦事的就是有法可依和有法必依”,美國法學(xué)家博登·海默曾說:“法律是人類最偉大的發(fā)明,別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了駕馭自然,而法律讓人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己。” 法律制度是國家權(quán)力的運(yùn)行和國家意志的實(shí)現(xiàn),是對(duì)人與人之間所形成的社會(huì)關(guān)系做出的規(guī)范,保護(hù)的是大多數(shù)人的權(quán)力和利益,超越法律,就會(huì)讓法律形同虛設(shè);踐踏規(guī)則,就會(huì)讓規(guī)則蒼白無力。但是在我國的有些地方甚至是大部分的地方,上至官員,下至百姓,憑關(guān)系、講人情、托熟人,成為辦事的常態(tài)。其結(jié)果是辦事程序會(huì)因?yàn)椤爱?dāng)事人”或“關(guān)系人”的隨心所欲變得混亂;辦事效率會(huì)因?yàn)椤罢摇标P(guān)系“托”熟人往復(fù)折返變得低下;辦事的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本也必定會(huì)增加,法將不法。

    2、行為規(guī)范的概念及現(xiàn)狀

    行為規(guī)范,是社會(huì)群體或個(gè)人在參與社會(huì)活動(dòng)中所遵循的規(guī)則、準(zhǔn)則的總稱,是社會(huì)認(rèn)可和人們普遍接受的具有一般約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)。是社會(huì)成員在社會(huì)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)或原則,由于行為規(guī)范是建立在維護(hù)社會(huì)秩序理念基礎(chǔ)之上的,因此對(duì)全體成員具有引導(dǎo)、規(guī)范和約束的作用。良好的社會(huì)秩序需要人們遵循一定的行為規(guī)范,但是在當(dāng)下卻存在許多問題,例如:2016年7月23號(hào)發(fā)生在北京延慶區(qū)八達(dá)嶺野生動(dòng)物園的老虎咬人事件,造成一死一重傷。原因是人明確知道規(guī)則依然要下車,動(dòng)物園的高音喇叭包括外面的提示已經(jīng)說的很清楚,不能夠下車。但是乘車人無視規(guī)則,硬要下車造成這樣的嚴(yán)重后果。日常生活中漠視規(guī)則、違反規(guī)則的行為不勝枚舉。過馬路闖紅燈、乘車不排隊(duì)、公共場(chǎng)所高聲喧嘩、隨地吐痰、隨意弄臟公廁等現(xiàn)象普遍存在。更有甚者,在商業(yè)戰(zhàn)場(chǎng)上,他們?yōu)榱俗晕业睦娑粨袷侄?,造成環(huán)境污染。這些多少折射出某些人群對(duì)于規(guī)則意識(shí)的淡薄。

    3、依法辦事與居民的行為規(guī)范的關(guān)系

    依法辦事屬于政治文明范疇,法律是由國家制定或認(rèn)可的,并由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的,調(diào)整人們行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范。它是國家制定并強(qiáng)制實(shí)施的,是人們社會(huì)一切行為的規(guī)范準(zhǔn)繩,所以人在日常生活中,必須自覺去服從它,所以法也就自然而然起到了一個(gè)約束調(diào)整作用,將人們的關(guān)系行為調(diào)整到規(guī)定允許內(nèi),起到的一種行為規(guī)范的作用。

    居民行為規(guī)范屬于精神文明范疇,愛國主義精神和誠實(shí)守信是基礎(chǔ),必須與社會(huì)主義法律體系相協(xié)調(diào),與中華民族傳統(tǒng)美德相承接,是社會(huì)主義思想道德體系。每個(gè)社會(huì)都須有一定的社會(huì)規(guī)范。行為規(guī)范是引導(dǎo)人向上的,教育人做好人;依法辦事是制止人向下的,懲戒人別做壞人。二者相輔相成、相互促進(jìn)的缺一不可。

    2 規(guī)則意識(shí)缺失的原因

    當(dāng)前,我們即面臨著前所未有的機(jī)遇,又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的加速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)體制深化改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念深刻變化,既給發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大的活力和動(dòng)力,也必然帶來這樣或那樣的矛盾和問題。

    1、中華民族在長期的歷史發(fā)展過程中,由于特殊的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形式、政治結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)的作用而形成的家國理念,也就是建立在家國一體上的禮法之治,導(dǎo)致公私不分,在法律上更是憲法和民法都無以產(chǎn)生,公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域沒有劃分,公共權(quán)力和私人權(quán)力也沒有明確的界定。同時(shí)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì),培育出的是小農(nóng)意識(shí),缺乏職業(yè)精神,而這種職業(yè)精神在當(dāng)下也很難一蹴而就。

    2、法律意識(shí)淡漠,我國兩千多年的封建社會(huì),推行人治統(tǒng)治。新中國建立后,人治思想一度占據(jù)了上風(fēng),在社會(huì)治理方面留下深刻的烙印。改革開放以后,我國在重視法制建設(shè)的同時(shí),逐步確立了依法治國的基本方略和形成了中國特色社會(huì)主義法律體系。但毋庸諱言,由于法律的至高地位和至上權(quán)威沒有得到普遍認(rèn)同,許多法律法規(guī)沒有得到應(yīng)有的遵守和執(zhí)行,人治傳統(tǒng)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域并未銷聲匿跡,最明顯的表現(xiàn)就是不嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事,以言代法,以權(quán)壓法,徇私枉法。人們常說的“十案九違規(guī)”就是例證。

    3、我國教育本身的某些缺陷也導(dǎo)致了公民責(zé)任意識(shí)的淡薄。孩子很小的時(shí)候就被灌輸許多“大道理”,使其過早失去了率真的天性和學(xué)習(xí)的興趣,結(jié)果到了成年也未必懂得一個(gè)現(xiàn)代公民所必須懂得和遵守的“規(guī)矩”,明確自己該享有什么權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù),更別提學(xué)會(huì)對(duì)自己的行為負(fù)社會(huì)責(zé)任了。同時(shí)成年人自身也比較缺乏主體權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí),無法對(duì)自己的政治行為、經(jīng)濟(jì)行為、文化行為尤其是個(gè)人私生活領(lǐng)域的行為負(fù)責(zé)的人,也是無法對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)的。對(duì)此,近來有學(xué)者鮮明地指出:“由不知道怎樣負(fù)責(zé)的人組成的社會(huì)是最危險(xiǎn)的社會(huì),任何突發(fā)事件都可能釀成慘劇。這是最大的國家安全問題,比政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全等要命得多”。endprint

    4、居民行為規(guī)范基本處于一個(gè)真空狀態(tài)。改革開放三十多年持續(xù)變遷,社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分化日益加速,城鄉(xiāng)社會(huì)個(gè)體逐漸從原來作為其行動(dòng)框架和制約條件的單位或集體、社區(qū),甚至家族和家庭中抽離,日益自由并成為能“自己決定自己命運(yùn)”的個(gè)體,社會(huì)的個(gè)體化特征和趨勢(shì)日益清晰,個(gè)體化社會(huì)已然到來。在個(gè)體化社會(huì),個(gè)體獲得了相對(duì)更多的自主權(quán)、更多隱私性的個(gè)人空間,為個(gè)體自由而全面發(fā)展提供了必要條件。與此同時(shí),失去集體或單位的庇護(hù)之后,個(gè)體面臨的是更多不確定性和不安全性困擾,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷向孤立、孤獨(dú)的社會(huì)個(gè)體沉淀。特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),一方面有利于突破空間局限,發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì);另一方面在發(fā)展過程中不可避免地會(huì)涌現(xiàn):征地拆遷、勞資、醫(yī)患、交通、環(huán)境污染、物業(yè)服務(wù)管理等各種社會(huì)問題與糾紛;帶來人口流動(dòng)大幅度增加,傳統(tǒng)規(guī)范的約束力不足和城市規(guī)則的實(shí)用性不強(qiáng)造成居民的行為規(guī)范處在真空狀態(tài)。

    5、法制管理水平與創(chuàng)建法治城市的要求有差距。有關(guān)社會(huì)管理法律法規(guī)不健全、不完善,依法治理、依法管理不夠,或多或少的存在執(zhí)法隊(duì)伍法制理念不強(qiáng)、執(zhí)法行為不規(guī)范等突出問題。一是法規(guī)體系有待完善:我國改革開放以后雖然出臺(tái)了許多的法律、法規(guī),但立法總體上仍難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求。有些法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng),需要修改完善。通過立法來調(diào)整不同群體利益的難度越來越大,立法稍不周全,在消除了一些舊矛盾的同時(shí)又產(chǎn)生了一些新矛盾。二是執(zhí)法不公仍然存在:由于法律、制度不完善和社會(huì)誠信缺失的方面存在的因素,造成了司法救助不到位,生效判決執(zhí)行難等問題,加之少部分執(zhí)法人員缺乏執(zhí)政意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)和為民意識(shí),不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求,社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),執(zhí)法水平不高,服務(wù)觀念差,司法行為不規(guī)范,在司法過程中適用程序法律和實(shí)體法律不公正,導(dǎo)致群眾合法權(quán)益沒有得到有效保護(hù),損害了司法機(jī)關(guān)公正司法的形象。三是普法難度明顯加大:經(jīng)濟(jì)的大流動(dòng)直接帶來了人口大流動(dòng),社會(huì)階層出現(xiàn)新的分化,市民法律意識(shí)、道德自律意識(shí)參差不齊,價(jià)值觀念發(fā)生新的變化。農(nóng)村實(shí)際人口減少,城鎮(zhèn)流動(dòng)人口大量增加,各行業(yè)、領(lǐng)域的勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁,統(tǒng)一、有組織的普法難度明顯加大,普法依法治理的薄弱環(huán)節(jié)和“死角”“死面”明顯增多,不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

    3 依法辦事與居民行為規(guī)范的培育

    我們常說:法律是最低的道德。但反過來當(dāng)?shù)赖轮荒苜N近法律的邊沿游走時(shí),社會(huì)就呈現(xiàn)出一種人們難以忍受的荒唐和冷漠,人與人之間與生俱來的溫情也會(huì)被冷酷的利害計(jì)算切割得支離破碎。因此在社會(huì)生活能夠依法辦事和遵守行為規(guī)則,對(duì)于一個(gè)完整而健康的社會(huì)秩序和社會(huì)生態(tài)極其可貴。

    1、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)

    黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,這是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定,充分體現(xiàn)了新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國的決心和勇氣,在社會(huì)主義初級(jí)階段,努力培養(yǎng)與提高廣大公民的法律意識(shí),嚴(yán)格依法辦事,是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施。我們不但要建設(shè)高度的社會(huì)主義物質(zhì)文明,而且還要建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明,其中培養(yǎng)社會(huì)主義法律意識(shí)使全體公民養(yǎng)成遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法辦事的良好習(xí)慣就是重要的一條。從習(xí)近平最近是一系列講話中,展示對(duì)法治的高度重視。“依法治國,包括用法律規(guī)則治國,用已經(jīng)形成的成文法原則和規(guī)則治國,用法律的頭腦、法律人的思維治國。規(guī)則是事先制訂的,任何即時(shí)的權(quán)力都要遵守法度,這就必然會(huì)制約權(quán)力。當(dāng)權(quán)力和法律沖突時(shí),政治家能夠收斂權(quán)力,而服從規(guī)則。這就是法治的長遠(yuǎn)目標(biāo),不可能一蹴而就”。只有將法律信仰的標(biāo)識(shí)烙在每位國人心中,讓它深植于民眾的日常生活和心靈深處,那么公民知法、守法,并更積極主動(dòng)地投入法治社會(huì)的建設(shè)就不是一句空談。讓紀(jì)守法成為一種自覺,依法辦事成為一種自然,才能源源不斷地釋放規(guī)則的正能量。

    2、健全社會(huì)組織強(qiáng)化公民意識(shí)

    各種社會(huì)組織,是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國高層歷來高度重視社會(huì)組織工作,2016年8月印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。當(dāng)前,我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段,改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,激發(fā)社會(huì)組織活力,有助于公民意識(shí)是提高。何謂公民意識(shí)?公民意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在國家中地位的自我認(rèn)識(shí),也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容,以自己在國家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來源,把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展和我國網(wǎng)民數(shù)量的增加,公民通過網(wǎng)絡(luò),有更多的機(jī)會(huì)了解政府在做什么、怎么做,并以多種方式及時(shí)表達(dá)自己關(guān)心國家,關(guān)心社會(huì),更關(guān)心自己權(quán)利的政治自覺。

    3、抵御物欲、強(qiáng)化公民的行為準(zhǔn)則

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,對(duì)公民思想帶來的雙重影響越來越明顯。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性有利于促進(jìn)居民新思想、新觀念的形成,激發(fā)他們的參政議政的積極性和創(chuàng)造性,另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些消極影響,也可能會(huì)使一些居民價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)混亂,是非界線不清。孟德斯鳩早就說過:如果每個(gè)人都有絕對(duì)的自由,你就沒有自由了。因?yàn)閯e人也要求別人的自由,來剝奪你的自由。相同的道理對(duì)于利益來說也是如此,因此在國家、人民和社會(huì)、個(gè)人的多層次利益格局中,個(gè)人的正當(dāng)利益,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值應(yīng)該受到尊重。但是個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)不能以損害他人利益的為前提。只有人人遵守行為規(guī)范,才能實(shí)現(xiàn)順暢的途徑,高效的效率才能實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化。

    4、加強(qiáng)教育讓認(rèn)識(shí)規(guī)則尊從規(guī)范養(yǎng)成習(xí)慣

    因?yàn)檎J(rèn)識(shí)規(guī)則是培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)的前提和條件。居民的規(guī)則意識(shí)應(yīng)從小開始培養(yǎng),從孩子上學(xué)之時(shí)就讓受教育者形成規(guī)則意識(shí),這是所有教育的基點(diǎn),因?yàn)闆]有基本的規(guī)則意識(shí),長大后的受教育者就無法成為合格的社會(huì)公民,他們離開學(xué)校走向社會(huì),就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理的失序,“明規(guī)則”失效、“潛規(guī)則”盛行。特別在小學(xué)、中學(xué)甚至是大學(xué)階段,制訂科學(xué)、合理的規(guī)則,并對(duì)規(guī)則嚴(yán)肅執(zhí)行,對(duì)學(xué)生來說,就是最好的規(guī)則、規(guī)范意識(shí)教育。要培養(yǎng)合格的公民,必須從完善學(xué)校的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的規(guī)定做起。人不是天生就懂得禮儀,或具有特定的價(jià)值觀、道德觀,這些都是后天教育或熏陶得來的。規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成不靠一朝一夕,更無整齊劃一的手段,關(guān)鍵在于要在生活情境中逐漸具備規(guī)則意識(shí),是貫穿我們?nèi)粘5纳詈蛯W(xué)習(xí)中不可缺少的重要環(huán)節(jié),只有遵守紀(jì)律和規(guī)則的人,才會(huì)更懂得珍惜自己和他人的生命,在成長的路上才會(huì)少走彎路,人生才會(huì)更順暢、更有序、更高效、更易成功并生活得有章可循,只有當(dāng)我們都能夠依法辦事和按照規(guī)則行事,就能做到“隨心所欲不逾矩”,而文明也能成為一種內(nèi)化于心外化于形的事情。依法辦事的意識(shí)和居民行為規(guī)范的培養(yǎng)是一個(gè)社會(huì)和一個(gè)人文明程度的標(biāo)志

    5、制定頒布實(shí)施我們中國的民法典

    我們知道拿破侖是著名的政治家、軍事家,但是拿破侖自己認(rèn)為他打仗、當(dāng)皇帝、在法蘭西執(zhí)政等都不算是太大和有意義的事情,他真正做的有價(jià)值的事情是頒布了民法典。我們從歷史的角度來看,從民法的基本科學(xué)性來看,我們就能明白這個(gè)道理。民法改造社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,把法思想變成法律上一個(gè)個(gè)的規(guī)范,用一個(gè)個(gè)的規(guī)范組成大的規(guī)范群體,用整個(gè)大的規(guī)范群體規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)上每一個(gè)人的行為,用這種法律科學(xué)性的方法就改造了整個(gè)社會(huì),推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)革命性的發(fā)展和進(jìn)步。所以在《法國民法典》頒布之前,法國其實(shí)是一個(gè)貧窮落后的國家,相比較英國,這個(gè)經(jīng)過工業(yè)革命而且在當(dāng)時(shí)蓬勃發(fā)展的世界上的超級(jí)大國,法國簡(jiǎn)直是一個(gè)力量弱小和落后的國家。但是在《法國民法典》頒布以后,法國也成為世界上的霸主,成為世界上僅次于英國,最有話語權(quán)的國家之一,民法的作用其實(shí)就在于此,它通過一個(gè)一個(gè)的法律規(guī)范,規(guī)范一個(gè)人一個(gè)人的行為,然后使整個(gè)社會(huì)從本質(zhì)上改進(jìn),這是民法科學(xué)性的體現(xiàn),我們國家制定民法典,它的功能也就在于此。

    當(dāng)前,我國正處在一個(gè)大變革時(shí)代,人們的依法辦事的能力以及居民行為規(guī)范的培育尤其顯得尤為重要。因此,從實(shí)踐需要出發(fā),深入到社會(huì)生活中,調(diào)查、了解、把握不同階層、不同群體和個(gè)體法律意識(shí)及居民行為規(guī)范的狀況,分析、總結(jié)帶有規(guī)律性的東西,提出各種有益的看法、主張,對(duì)于培養(yǎng)和提高公民的法律意識(shí)、居民行為規(guī)范、推進(jìn)現(xiàn)階段我國民主與法制建設(shè)都有著十分重要的意義

    參考文獻(xiàn)

    [1]中央黨校學(xué)報(bào)

    [2]十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

    [3]十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

    作者簡(jiǎn)介

    宋斌(1966-),女,漢族,安徽六安,六安市委黨校,研究生學(xué)歷,副教授職稱,研究方向:法律與社會(huì)。endprint

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