論中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)及悔標(biāo)的法律后果

張宣

摘 要：經(jīng)過招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目依法確定中標(biāo)人后，實(shí)踐中屢見招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人拒絕簽署合同的情形。但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定招標(biāo)人或中標(biāo)人悔標(biāo)行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果，給處理日漸增多的此類糾紛帶來了困難。本文擬從中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)入手，詳細(xì)闡述其法律效力及悔標(biāo)的法律后果，并提出防范的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：締約過失責(zé)任；違約責(zé)任；對(duì)策

1 引言

中標(biāo)是招投標(biāo)過程中最核心的環(huán)節(jié)。對(duì)招標(biāo)人而言，意味著在眾多投標(biāo)人選中選定了最優(yōu)的投標(biāo)人，即經(jīng)過比較質(zhì)量、工期、價(jià)格后確定了最適合承包該項(xiàng)目的承包商。而對(duì)于投標(biāo)人而言，經(jīng)過準(zhǔn)備投標(biāo)文件等環(huán)節(jié)，最終投標(biāo)成功，獲得了承包該項(xiàng)目的資格。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定，招標(biāo)人或中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果或放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。但該條款并未明確指出具體應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。在實(shí)踐中，由于當(dāng)事人對(duì)中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)和悔標(biāo)的法律后果不甚了解，進(jìn)行了違反招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的行為，損害了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性。據(jù)此，明確上述問題將有利于當(dāng)事人按照中標(biāo)結(jié)果履行雙方的義務(wù)，也有利于政府主管部門進(jìn)行行政監(jiān)督。

2 中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)

建設(shè)工程招投標(biāo)程序從發(fā)布招標(biāo)公告開始，至發(fā)出中標(biāo)通知書結(jié)束。根據(jù)《合同法》規(guī)定，要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)。投標(biāo)人提交投標(biāo)文件，是向特定的招標(biāo)人發(fā)出的、內(nèi)容具體明確的希望訂立合同的意思表示，構(gòu)成要約。經(jīng)過公開的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書應(yīng)構(gòu)成法律意義上的承諾。

FIDIC1999年紅皮書1.1.1.3款定義亦規(guī)定了“中標(biāo)通知書”是承諾。中標(biāo)通知書發(fā)出，合同成立，除非在特殊條款中雙方規(guī)定以“合同協(xié)議書”為準(zhǔn)。

3 中標(biāo)通知書的法律效力

縱觀整個(gè)招投標(biāo)過程，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書構(gòu)成了整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的核心，是建設(shè)工程合同成立生效的基礎(chǔ)性文件。關(guān)于中標(biāo)通知書的法律效力和悔標(biāo)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，理論界和司法界存在兩種不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任，二者區(qū)別主要在于賠償范圍的不同。

3.1 締約過失責(zé)任說

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容，在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂書面合同。據(jù)此，招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后仍應(yīng)在法定規(guī)定期限內(nèi)訂立書面合同，否則合同雖成立但未生效。任何一方違反先合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。該觀點(diǎn)已獲得某些地方法院判決的支持，見江蘇德麗空調(diào)凈化設(shè)備有限公司訴河南天澤旅游資源開發(fā)有限公司招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛案（2015）泰靖孤商初字第82號(hào)、新世紀(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司訴嘉興創(chuàng)新園發(fā)展有限公司締約過失責(zé)任糾紛案（2015）嘉秀商初字第156號(hào)。

3.2 違約責(zé)任說

從法律性質(zhì)看，根據(jù)《合同法》規(guī)定，承諾到達(dá)要約人時(shí)生效，承諾生效時(shí)合同即成立。除法律法規(guī)規(guī)定需辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)外，合同成立即生效。在招投標(biāo)活動(dòng)不存在中標(biāo)無效的前提下，發(fā)出中標(biāo)通知書意味著合同法意義上的建設(shè)工程合同成立并生效。中標(biāo)通知書發(fā)出后，任何一方的悔標(biāo)行為均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

從內(nèi)容上看，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定簽訂書面合同必須按照招投標(biāo)文件內(nèi)容，招投標(biāo)過程中雙方認(rèn)可的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件已構(gòu)成合同核心內(nèi)容，投標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，合同核心內(nèi)容已經(jīng)無法變更，即表明“中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立并生效”。

從形式上看，《合同法》第11條、270條規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。只要符合“有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容”的形式均屬于書面形式。“合同書”和“書面文件”概念的內(nèi)涵和外延是不同的。除了合同書外，中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件亦屬于書面文件，符合《合同法》規(guī)定的建設(shè)工程合同采用書面形式的特殊要求。

3.3 筆者的觀點(diǎn)

根據(jù)前述分析，筆者贊同違約責(zé)任說。筆者認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條所指的“法律效力”是指招標(biāo)人無法改變承諾、中標(biāo)人無法改變要約。雙方之間已成立建設(shè)工程合同關(guān)系，受合同的約束，任何一方悔標(biāo)均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的雙方應(yīng)簽訂書面合同，筆者認(rèn)為此處的書面合同其性質(zhì)上屬于合同確認(rèn)書，并非生效要件。在中標(biāo)通知書外，單獨(dú)規(guī)定簽署書面合同是考慮到建設(shè)工程履行周期較長(zhǎng)、技術(shù)要求高、投資金額大，為加強(qiáng)建設(shè)工程主管單位對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)及工程實(shí)施過程的監(jiān)督管理；也便于當(dāng)事人以合同文本的方式固定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

4 悔標(biāo)行為的法律后果

若悔標(biāo)者承擔(dān)締約過失責(zé)任，則應(yīng)賠償履約方因違反誠(chéng)實(shí)信用原則造成的損失，賠償范圍以不超過當(dāng)事人基于信賴合同而產(chǎn)生的利益為限，即賠償對(duì)方為締結(jié)合同而產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用，例如標(biāo)書編制費(fèi)、組織招標(biāo)的費(fèi)用、差旅費(fèi)、律師費(fèi)等。締約過失責(zé)任是法定責(zé)任，雙方無法自行約定。

若承擔(dān)違約責(zé)任，則悔標(biāo)者應(yīng)賠償因違反合同義務(wù)給對(duì)方造成的損失，包括合同履行后的預(yù)期可得利益損失，即范圍包括違約行為給對(duì)方所造成的直接損失和間接損失。除承擔(dān)損害賠償外，根據(jù)《合同法》第107條規(guī)定，履約方還可以向法院申請(qǐng)繼續(xù)履行合同義務(wù)，要求簽訂書面合同。

除上述民事責(zé)任外，悔標(biāo)者還應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條規(guī)定，政府監(jiān)督機(jī)關(guān)可處以中標(biāo)項(xiàng)目金額一定比例的罰款并采取責(zé)令改正等行政措施。

5 針對(duì)悔標(biāo)行為的建議與對(duì)策

關(guān)于締約過失責(zé)任說或是違約責(zé)任說，目前尚未有權(quán)威的解釋，盡管筆者傾向于認(rèn)定違約責(zé)任說，但仍需要以裁判機(jī)構(gòu)的具體裁定為準(zhǔn)。針對(duì)實(shí)踐中對(duì)悔標(biāo)法律后果理解混亂和處理結(jié)果不統(tǒng)一的情形，筆者提出以下建議與對(duì)策。

5.1 在立法層面明確悔標(biāo)行為的法律后果endprint

由于中標(biāo)通知書在整個(gè)招投標(biāo)過程乃至建設(shè)工程合同簽訂過程中的地位十分重要，建議我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)其法律效力以及悔標(biāo)應(yīng)承擔(dān)的法律后果加以完善明確。

5.2 招投標(biāo)雙方加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的收集和保存

由于招標(biāo)人和中標(biāo)人尚未簽訂建設(shè)工程合同，雙方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于證據(jù)的收集與保存，包括招投標(biāo)文本、交通費(fèi)等，以便一旦訴諸于法律途徑時(shí)可以證明自己的相關(guān)主張和已產(chǎn)生的費(fèi)用。

5.3 招標(biāo)人無故悔標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施

招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)信用的基本原則。為確保招標(biāo)程序的合法合規(guī)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)并簽署合同，盡量避免出現(xiàn)發(fā)出中標(biāo)通知書后又改變中標(biāo)結(jié)果的情況。

如果招標(biāo)人出于自身商業(yè)考慮需要改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)盡早向中標(biāo)人發(fā)送暫停履約通知書，以避免損失繼續(xù)擴(kuò)大。其后，招標(biāo)人與中標(biāo)人在溝通協(xié)商后簽署終止中標(biāo)協(xié)議書，在協(xié)議中明確中標(biāo)人不得再以任何其他相關(guān)事由進(jìn)行索賠，雙方同意并認(rèn)可該協(xié)議為解決終止中標(biāo)事宜的最終協(xié)議。

5.4 中標(biāo)人無故悔標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施

1.關(guān)注招標(biāo)文件中的“專用條款”

為防止中標(biāo)人悔標(biāo)情況的發(fā)生，在審核招標(biāo)文件時(shí)，建議將合同示范文本的“專用條款”每一個(gè)需要選擇的內(nèi)容進(jìn)行事先設(shè)定，例如《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中的專用條款、合同協(xié)議書兩部分，僅留出施工單位、中標(biāo)價(jià)格等有待招標(biāo)確定的內(nèi)容。將合同的“專用條款”作為招標(biāo)條件，放在招標(biāo)文件的“合同”章節(jié)。發(fā)出中標(biāo)通知書后，不允許中標(biāo)人再修改“專用條款”。

2.利用好投標(biāo)保證金這個(gè)武器

無論中標(biāo)人悔標(biāo)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任亦或是締約過失責(zé)任，不予退還投標(biāo)保證金的責(zé)任是法律法規(guī)明確規(guī)定的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第74條規(guī)定，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，投標(biāo)保證金不予退還。據(jù)此，建議在招標(biāo)文件中設(shè)定一個(gè)法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)較高的投標(biāo)保證金，并約定若中標(biāo)人拒簽合同招標(biāo)人有權(quán)沒收全部投標(biāo)保證金，以約束中標(biāo)人訂立合同。

3.單獨(dú)約定損失賠償金

鑒于投標(biāo)保證金有法律規(guī)定的限額要求，如果招標(biāo)人產(chǎn)生的實(shí)際損失超過招標(biāo)文件中約定的投標(biāo)保證金數(shù)額，中標(biāo)人亦應(yīng)對(duì)超過部分進(jìn)行賠償，但招標(biāo)人應(yīng)對(duì)損失進(jìn)行舉證。據(jù)此，建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中單獨(dú)約定：投標(biāo)人認(rèn)可項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)人的重要意義，認(rèn)可完成項(xiàng)目會(huì)給招標(biāo)人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。若中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人有權(quán)重新進(jìn)行招標(biāo)或依法全權(quán)認(rèn)定評(píng)標(biāo)結(jié)果排名第二位的投標(biāo)人為中標(biāo)人。同時(shí)中標(biāo)人承諾并保證，如收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)未與招標(biāo)人簽訂書面合同，中標(biāo)人自愿向招標(biāo)人支付中標(biāo)價(jià)格【】%作為損失賠償金（以不超過30%為宜）。如前述賠償不足以彌補(bǔ)因此造成的招標(biāo)人損失， 中標(biāo)人還應(yīng)就差額損失部分向招標(biāo)人全額賠償，包括但不限于工期延誤、建設(shè)工程成本增加的費(fèi)用、評(píng)標(biāo)產(chǎn)生的費(fèi)用、招標(biāo)人因組織招標(biāo)而發(fā)生的全部費(fèi)用以及合同履行后可以獲得的利益。建議招標(biāo)人在簽訂合同期限屆滿前向中標(biāo)人發(fā)送書面提示函，并進(jìn)行證據(jù)保存。

6 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)的框架下，中標(biāo)通知書發(fā)出后任何一方悔標(biāo)，將對(duì)履約方造成經(jīng)濟(jì)損失并面臨訴訟糾紛，甚至招致行政處罰。解決招投標(biāo)過程中中標(biāo)通知書的法律效力以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等問題，除了需要在立法層面健全完善相關(guān)法律法規(guī)外，更要在落實(shí)的過程中遵循建設(shè)工程市場(chǎng)公平交易和誠(chéng)信的原則。

參考文獻(xiàn)

[1]朱中華.最新招標(biāo)投標(biāo)法律實(shí)務(wù)操作[M].北京：中國(guó)法制出版社，2014：35-37.

[2]余承淵.中標(biāo)通知書的性質(zhì)及其效力[J]. 法制與社會(huì). 2013（04）.

[3]高印立.論中標(biāo)通知書發(fā)出后建設(shè)工程合同的本約屬性 [J]. 建筑經(jīng)濟(jì). 2015（01）.endprint