信息傳播碎片化對(duì)我國(guó)地方政府信任的消極影響及對(duì)策研究

李書巧+格麗

摘要：信息時(shí)代發(fā)展過程中逐漸產(chǎn)生信息傳播媒體、受眾及信息內(nèi)容的碎片化現(xiàn)象，而碎片化信息所帶有的片面性、負(fù)面性和高速傳播的特點(diǎn)易引發(fā)公眾對(duì)政府信任的危機(jī)。地方政府應(yīng)采取積極應(yīng)對(duì)措施，完善法律法規(guī)，建立和完善政府官方信息發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)公眾強(qiáng)化自身科學(xué)認(rèn)知能力，樹立對(duì)政府的理性期待，加強(qiáng)對(duì)媒體尤其是新媒體和從業(yè)人員的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：政府信任；碎片化；信息傳播

中圖分類號(hào)：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）06-0074-04

在傳播學(xué)領(lǐng)域，所謂碎片化一般用來描述信息傳播過程中產(chǎn)生的支離破碎狀態(tài)。這種支離破碎狀態(tài)一方面是指信息來源的多元化、觀察視角的分散化、信息文本的零散性以及信息要素的不完整性，另一方面是指對(duì)信息所持意見的異質(zhì)性、分裂性[1]。隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及傳輸技術(shù)在信息傳播中的廣泛應(yīng)用，信息傳播的功能得以加強(qiáng)，但信息傳播的方式、主體及內(nèi)容等在信息傳播過程中的碎片化發(fā)展趨勢(shì)也愈發(fā)明顯，碎片化信息加劇了公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。為此，地方政府需積極應(yīng)對(duì)信息傳播帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，善用信息傳播來加強(qiáng)地方政府信任建設(shè)。

一、信息傳播碎片化的具體表現(xiàn)

新媒體技術(shù)直接推動(dòng)著信息傳播媒體的多元化發(fā)展，而隨著社會(huì)階層的分化和多元利益群體的出現(xiàn)，不同社會(huì)階層對(duì)媒體信息的社會(huì)需求也出現(xiàn)分化，公眾的注意力隨著信息傳播內(nèi)容的碎片化而無法集中，而移動(dòng)終端技術(shù)的支持，讓信息傳播打破了時(shí)間與空間的限定與阻隔，這一切都對(duì)我國(guó)地方政府信任產(chǎn)生深刻影響。

（一）信息傳播媒體的多元化發(fā)展

信息技術(shù)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)媒體話語權(quán)的壟斷，使得媒體呈現(xiàn)出多元化、碎片化發(fā)展趨勢(shì)[2]。

1.傳統(tǒng)壟斷式媒體的碎片化發(fā)展。傳統(tǒng)媒體主要是以報(bào)刊、廣播、電視等為代表的壟斷式媒體。傳統(tǒng)媒體由于其傳播方式易受時(shí)間與空間的限制，傳播效能較低，因而在與新媒體的競(jìng)爭(zhēng)中市場(chǎng)份額逐漸縮小，導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體話語權(quán)威的減弱。為在新媒體時(shí)代趕超其他媒體，傳統(tǒng)媒體利用大數(shù)據(jù)新聞平臺(tái)，進(jìn)行信息資源的迅速編輯和發(fā)布，同時(shí)大量搶占信息發(fā)布終端，并通過微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端等多端口分散發(fā)布信息。這樣，傳統(tǒng)媒體本身也在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸個(gè)性化、細(xì)分化和碎片化發(fā)展。

2.新型自媒體的碎片化發(fā)展。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為載體進(jìn)行信息傳播的自媒體的迅速發(fā)展，公眾在提供自媒體渠道的平臺(tái)上可創(chuàng)建屬于自己的媒體。由于其入門門檻較低且操作便捷，使得人人都可成為信息的制造者和發(fā)布者。在自媒體平臺(tái)上，公眾可通過自己的理解獨(dú)立發(fā)布其具客觀事實(shí)和主觀意見的碎片化信息，并通過互聯(lián)網(wǎng)得以迅速傳播[3]。這樣，海量、零散且無序的自媒體信息累加起來，可能會(huì)超過傳統(tǒng)媒體的影響力[4]。于是，自媒體傳播信息的方式促成了信息傳播媒體的碎片化發(fā)展。

（二）信息傳播受眾階層的碎片化發(fā)展

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)家庭間的收入及消費(fèi)性支出出現(xiàn)分化的趨勢(shì)，這使得社會(huì)階層也逐步細(xì)分，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)無法滿足同階層人群的集聚。社會(huì)階層碎片式分化使得具有類似需求的群體逐漸集聚，其中信息傳播的受眾呈現(xiàn)出以教育背景、收入水平、興趣愛好等為特征劃分的碎片化集聚特點(diǎn)。由于不同的信息受眾階層對(duì)信息的需求是各不相同的，且隨著公眾自我意識(shí)、民主意識(shí)的增強(qiáng)，各階層受眾更不會(huì)被動(dòng)地接受傳統(tǒng)的無差異化的信息。這種群體集聚方式所建立起來的聯(lián)系愈方便，則信息傳播的對(duì)象就愈益從傳統(tǒng)固定的信息接收群體演變?yōu)樗槠?、小范圍的、具有不同社?huì)地位和利益訴求的信息受眾群體[5]，從而導(dǎo)致人們對(duì)不同信息甚至同一信息觀察視角的分散化。

（三）受眾注意力的碎片化

邁克爾·戈德海伯在其著作《注意力購買者》中指出，注意力是指受眾的視覺、聽覺、觸覺、嗅覺和味覺五大信息通道對(duì)客觀事物的關(guān)注能力和持續(xù)時(shí)間。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，公眾獲取信息的媒體數(shù)量較少，且信息總量較少。同時(shí)，由于傳統(tǒng)媒體信息傳播的速度較慢，公眾在無限的時(shí)間內(nèi)接受有限的信息，可以集中對(duì)信息的關(guān)注度。而媒體的多元化發(fā)展使公眾脫離了原有被動(dòng)獲取信息的方式和渠道，且現(xiàn)今人們工作與生活的壓力較大，沒有足夠的時(shí)間和精力持續(xù)關(guān)注爆炸式溢出的信息。同時(shí)，海量的信息雖然讓公眾接受信息的內(nèi)容愈益豐富，但也讓受眾的注意力隨著信息分散變化而無法集中，于是導(dǎo)致受眾的注意力呈現(xiàn)出零散、即時(shí)、片刻式的特點(diǎn)[1]。

（四）信息傳播內(nèi)容的碎片化

1.信息傳播內(nèi)容的不完整性。信息傳播內(nèi)容的碎片化最直接的體現(xiàn)就是信息內(nèi)容的不完整性。不完整的信息內(nèi)容易干擾公眾的信息選擇，造成公眾對(duì)信息事實(shí)理解的偏差。

2.信息傳播的內(nèi)容繁雜。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展讓媒體的進(jìn)入門檻降低，為吸引受眾的關(guān)注，媒體發(fā)布的信息內(nèi)容多樣、繁雜，甚至使人難辨真?zhèn)?。移?dòng)終端技術(shù)的支持使人人都可成為媒體的發(fā)布者和傳遞者，每條信息都是信息網(wǎng)絡(luò)中的碎片，不斷疊加的碎片化信息最終形成巨大的信息集合網(wǎng)絡(luò)。

3.信息傳播內(nèi)容易發(fā)生異變。傳統(tǒng)媒體的傳播是線性模式，新媒體的發(fā)展形成了裂變傳播的模式，信息傳播者對(duì)原有信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載發(fā)布時(shí)常常加以修改、評(píng)論，使信息內(nèi)容發(fā)生異變，最終形成新的信息碎片被傳播[6]。

二、信息傳播碎片化對(duì)我國(guó)地方政府信任的消極影響

碎片化信息的零散性、負(fù)面性和高速傳播的特點(diǎn)，使信息在傳播過程中的真實(shí)性和權(quán)威性大打折扣，不實(shí)且負(fù)面的信息在傳播過程中容易對(duì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，從而加劇公眾對(duì)地方政府的不信任。

（一）信息傳播碎片化誤導(dǎo)公眾對(duì)地方政府行政能力的懷疑

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公眾對(duì)地方政府行政能力持較高的關(guān)注度，而政府機(jī)關(guān)作為政府行政能力的載體，其政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員工作能力及效率、行政權(quán)力的運(yùn)用，直接體現(xiàn)政府行政能力的強(qiáng)弱。近年來，一些地方政府官員的不當(dāng)言行曾引發(fā)公眾對(duì)地方政府行政能力的懷疑，如云南的“躲貓貓”事件、上海的黃浦江死豬漂浮事件等[7]。在傳統(tǒng)媒體、官方信息發(fā)布延遲的情況下，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的自媒體新聞爆料平臺(tái)大量發(fā)布信息要素不完整的信息，放大了地方政府部門在行政工作過程中的細(xì)小缺點(diǎn)或問題，導(dǎo)致公眾對(duì)地方政府部門行政能力產(chǎn)生懷疑，而在公眾受到碎片化負(fù)面信息的影響后，會(huì)反過來更加關(guān)注地方政府行政工作能力及政府工作人員的形象作風(fēng)等問題，并在后期官方媒體的補(bǔ)充報(bào)道中持懷疑或抵觸的態(tài)度。同時(shí)，公眾對(duì)地方政府行政能力的懷疑直接形成人際信任漣漪效應(yīng)，從而引發(fā)更大的地方政府信任危機(jī)。endprint

（二）信息傳播碎片化引發(fā)公眾對(duì)地方政府制度運(yùn)行的不信任

政府公共權(quán)力的運(yùn)行主要依靠制度的規(guī)范和約束。制度是連接公眾與政府信任間的媒介，公眾認(rèn)為政府工作會(huì)嚴(yán)格遵守制度運(yùn)行，相信制度能夠制止政府的尋租、推諉等行為的產(chǎn)生，公眾對(duì)政府的信任更多的體現(xiàn)了對(duì)政府制度的信任[8]。而現(xiàn)有政府制度運(yùn)行機(jī)制存在流程冗長(zhǎng)、制度運(yùn)行審批環(huán)節(jié)過多、業(yè)務(wù)流程權(quán)力運(yùn)行扭曲等問題，容易引發(fā)公眾對(duì)政府制度運(yùn)行的不信任。在信息傳播過程中，如果官方媒體故意隱瞞具有機(jī)密性的政府制度，則碎片化的信息讓公眾的注意力更易于集中在暗箱操作、保護(hù)主義等問題上[9]。如北京、上海等地曾在頒布“類住宅”整治政策過程中，未舉行業(yè)主聽證會(huì)，政策頒布速度緩慢，政策細(xì)則不明確，整治過程未考慮業(yè)主需求，整改信息在傳播過程中碎片化發(fā)布，業(yè)主變相解讀整改政策，直接引發(fā)業(yè)主集體維權(quán)，導(dǎo)致公眾對(duì)地方政府整治政策的信任危機(jī)。

（三）信息傳播碎片化導(dǎo)致公眾對(duì)地方政府信息發(fā)布真實(shí)性的懷疑

地方政府在政府信息共享的過程中，只有確保信息公開的時(shí)效性、完整性與真實(shí)性，才能實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府信息的知情權(quán)和對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。在近年發(fā)生的一些重大公共事件中，地方政府官方發(fā)布的信息遲緩，所發(fā)布的信息與公眾從其他渠道獲得的信息內(nèi)容差異較大，而不少公眾對(duì)小道消息深信不疑，甚至認(rèn)為地方政府為掩蓋事實(shí)真相而欺騙公眾，使得公眾對(duì)地方政府失去基本的信任。如在2009年的“石首事件”中，政府在長(zhǎng)達(dá)80小時(shí)的時(shí)間里只發(fā)布了3篇語焉不詳?shù)男侣?，?dǎo)致公眾為了解真相利用貼吧、播客等網(wǎng)站進(jìn)行事實(shí)信息的揣測(cè)和傳播，最終導(dǎo)致不實(shí)信息以碎片化、病毒式的傳播方式蔓延開來，引發(fā)了群體性事件，使得地方政府在公眾中失去威信和公信力，使公眾對(duì)政府的信任嚴(yán)重受損。

（四）信息傳播碎片化導(dǎo)致公眾對(duì)地方政府決策動(dòng)機(jī)的懷疑

在信息傳播受眾社會(huì)階層碎片化的背景下，不同的受眾階層對(duì)地方政府決策往往產(chǎn)生不同的期許，導(dǎo)致地方政府在進(jìn)行一些行政改革或發(fā)布對(duì)公眾有利的公共服務(wù)過程中，改革創(chuàng)新之舉往往被認(rèn)為是政府的形象工程，惠民政策的出臺(tái)也會(huì)遭到公眾的質(zhì)疑。如2009年河南新鄭市政府出于減輕購房者負(fù)擔(dān)而實(shí)行向全市居民發(fā)放購房抵用券的政策，但在信息傳播的過程中，公眾對(duì)政府實(shí)施這一政策的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑，甚至認(rèn)為市政府試圖以補(bǔ)貼誘導(dǎo)公眾買房。

三、信息傳播碎片化背景下提升公眾對(duì)我國(guó)地方政府信任度的策略

要提高公眾對(duì)地方政府的信任，需要地方政府、媒體、公眾各方良性互動(dòng)，形成合力。

（一）完善信息管理法律法規(guī)，有序引導(dǎo)公眾提高法律意識(shí)

一方面，我國(guó)現(xiàn)階段信息管理多以文件規(guī)范為主，如2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，2006年頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《個(gè)人信息保護(hù)法》尚在制定之中?？梢?，我國(guó)信息管理法律法規(guī)的立法速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于互聯(lián)網(wǎng)及信息傳播發(fā)展的速度，文件規(guī)范法律效力過低。另一方面，信息違法犯罪成本過低，公眾普遍缺乏信息安全法律意識(shí)。所以，需要加快完善信息管理法律法規(guī)，構(gòu)建完整的法律監(jiān)管體系，加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)的普及和教育，有序引導(dǎo)公眾提高信息安全法律意識(shí)。

（二）建好管好政府官方信息平臺(tái)，提升公眾對(duì)地方政府的信任

地方政府要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)和政務(wù)信息公開網(wǎng)站，同時(shí)在自媒體平臺(tái)注冊(cè)官方賬號(hào)等，以利政府及時(shí)發(fā)布官方信息。政府官方信息的發(fā)布不但能夠幫助政府吸引社會(huì)各階層的關(guān)注，提高社會(huì)治理的能力，同時(shí)也是提升公眾對(duì)政府信任的新方式。因?yàn)橥ㄟ^這些新平臺(tái)，可大大提高政府及時(shí)發(fā)布真實(shí)、完整信息的效率，從而有利于提高公眾對(duì)政府的信任。搭建政府官方信息平臺(tái)，一方面要注重提高官方信息發(fā)布的質(zhì)量。政府官方信息平臺(tái)的搭建是為了向社會(huì)提供更為準(zhǔn)確且其他途徑不易獲取的有價(jià)值的信息，從而使公眾避開虛假不實(shí)的信息，以利于政府通過發(fā)布權(quán)威信息，獲得公眾對(duì)地方政府的信任。另一方面要加強(qiáng)官方媒體與公眾之間的互動(dòng)，切忌“重建輕管”，甚至官方信息平臺(tái)長(zhǎng)期處于“睡不醒”的休眠狀態(tài)。近年來，一些地方政府在新浪微博數(shù)據(jù)中心注冊(cè)官方政務(wù)微博。從實(shí)踐上看，一些與公眾互動(dòng)性較高的官方微博在辟謠、發(fā)布官方信息，縮小政府與公眾之間的信息鴻溝，減少政府與公眾間的信息不對(duì)稱上均發(fā)揮了積極作用。相反，一些長(zhǎng)期不更新，服務(wù)功能不改進(jìn)，長(zhǎng)期上演空城計(jì)的官方信息平臺(tái)卻引起公眾的不滿。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)管

誠(chéng)然，地方政府必須提高對(duì)媒體輿論監(jiān)督積極意義的認(rèn)識(shí)。媒體對(duì)政府工作人員及政府各部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府、司法等部門違法亂紀(jì)行為進(jìn)行報(bào)道，對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象進(jìn)行抨擊揭露，有利于地方政府獲取各種社會(huì)信息，有利于政府改進(jìn)工作，提高效率，從而提高公眾對(duì)政府的信任。但另一方面，地方政府也必須認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)督和管理是政府義不容辭的責(zé)任。

1.要從搞好意識(shí)形態(tài)工作的高度加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)督和管理。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。意識(shí)形態(tài)工作并非黨委宣傳部門一家的工作，政府部門也承擔(dān)著重要的職責(zé)，同樣必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。政府在對(duì)媒體的監(jiān)督和管理中，必須始終要求各類媒體做到政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，并把政治效益、社會(huì)效益始終擺在第一的位置。

2.要督促媒體提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德。一些媒體從業(yè)人員為了個(gè)人名利，喪失職業(yè)操守，甚至不惜編造不實(shí)新聞，給社會(huì)和公眾帶來極大的不良影響，也成為政府信任危機(jī)產(chǎn)生的誘因。因此，政府必須抑制媒體的過度趨利化傾向，對(duì)媒體從業(yè)人員提高自身專業(yè)素養(yǎng)、恪守職業(yè)道德、承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時(shí)處理。

3.要監(jiān)督媒體發(fā)布完整準(zhǔn)確的信息，正確引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。傳統(tǒng)媒體與新媒體的運(yùn)營(yíng)模式不同，帶來的社會(huì)影響力也不同，政府可對(duì)媒體實(shí)行差異化監(jiān)管。傳統(tǒng)媒體在權(quán)威性上強(qiáng)于網(wǎng)絡(luò)自媒體的信息，能夠深度全面地報(bào)道和整合新聞信息，政府要在政策上鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體堅(jiān)守新媒體不可替代的權(quán)威地位，建立引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向的媒體榜樣。對(duì)于新媒體，政府部門尤其要加大監(jiān)管力度。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息碎片化的發(fā)展使得社會(huì)事件紛繁復(fù)雜，且并非所有社會(huì)事件都具有傳播的價(jià)值。新媒體信息發(fā)布方便、快捷，受眾數(shù)量巨大，如果其發(fā)布的信息不實(shí)、不完整，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大負(fù)面影響。因此，政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管控力度，著力強(qiáng)化對(duì)輿情民意的科學(xué)研判，不斷規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，督促新媒體嚴(yán)守法律規(guī)范，切實(shí)做到信息傳播內(nèi)容客觀、真實(shí)、完整，一旦發(fā)現(xiàn)其傳播較為偏激的觀點(diǎn)或明顯帶有錯(cuò)誤傾向的言論，政府及意識(shí)形態(tài)相關(guān)責(zé)任部門要敢于發(fā)聲，勇于亮劍，及時(shí)處理。

（四）引導(dǎo)公眾對(duì)政府的理性期待

公眾在對(duì)政府的信任中包含了較多的期待，在與政府部門及工作人員的接觸中，對(duì)政府部門的辦事效率、整體形象，工作人員的工作態(tài)度、專業(yè)能力都傾注了一定的關(guān)注，政府應(yīng)引導(dǎo)公眾對(duì)政府的感性期待走向理性期待。首先，政府在信息開放和官方信息發(fā)布中，要讓公眾深入的了解政府的行政工作流程及政策的制定過程，從而建立對(duì)政府的基本信任。其次，政府可以讓公眾參與到政府工作的過程中，客觀地認(rèn)識(shí)政府工作，積極配合政府相關(guān)政策的制定與執(zhí)行，對(duì)政府工作持理性期待。最后，建立與公眾良好的溝通機(jī)制，使得政府能夠更好地了解公眾的合理訴求，消除碎片化信息傳播過程中產(chǎn)生的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，樹立政府的良好形象，提高公眾對(duì)政府工作的理解與包容，穩(wěn)定公眾對(duì)政府的信任。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭蘭.碎片化社會(huì)與碎片化傳播斷想[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（2）：109-110.

[2]黃升民，楊雪睿.碎片化背景下消費(fèi)行為的新變化與發(fā)展趨勢(shì)[J].廣告大觀（理論版），2006（02）：4-9.

[3]劉宏杰，陸浩，張楠，鄭曉龍.基于微博的六度空間理論研究[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究，2012（8）：2826-2829.

[4]唐海軍，李非.長(zhǎng)尾理論研究現(xiàn)狀綜述及展望[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2009（03）：40-42.

[5]沈玲.信息碎片化對(duì)高校思想政治教育的影響及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2016（4下）：229-230.

[6]李書巧，陳雙雙，李磊.信息傳播碎片化背景下大學(xué)生政治參與研究[J].當(dāng)代青年研究，2016（6）：18-22.

[7]龔上華.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府信任危機(jī)與執(zhí)政能力建設(shè)[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（5）：88-92.

[8]上官酒瑞，程竹汝.政治信任結(jié)構(gòu)序列及其現(xiàn)實(shí)啟示[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2011（5）：99-106.

[9]柯紅波.轉(zhuǎn)型期地方政府與公眾信任關(guān)系弱化的表征探析[J].行政論壇，2014（1）：99-106.endprint