農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧路徑探析

黃國(guó)勇+歐鳳珠

摘要：2008年以來(lái)廣西百色市田東縣先后獲批全國(guó)“農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣”“國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，承擔(dān)了開(kāi)展深化農(nóng)村金融體制改革、扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、以扶貧移民社區(qū)為單位的村民自治試點(diǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)等全國(guó)性的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)。田東縣以開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試驗(yàn)為契機(jī)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧并取得顯著成效。針對(duì)目前田東縣精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題，建議強(qiáng)化資金政策扶持、健全金融扶貧體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式、加快扶貧移民社區(qū)配套建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；廣西田東

中圖分類號(hào)：F304.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）06-0062-05

2008年以來(lái)廣西百色市田東縣先后獲批全國(guó)“農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣”“國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，承擔(dān)了開(kāi)展深化農(nóng)村金融體制改革、扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、以扶貧移民社區(qū)為單位的村民自治試點(diǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)等全國(guó)性的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)。田東縣屬滇黔桂連片石漠化貧困少數(shù)民族地區(qū)、全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣。田東縣以農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，以開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試驗(yàn)為契機(jī)，大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。截至2016年末，田東縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽28個(gè)行政村，減少貧困人口41637人，農(nóng)村貧困人口從2011年的14.63萬(wàn)人下降到2016年的9320人，貧困發(fā)生率從2011年的39.4%下降到2016年的2.66%。

一、開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)助力扶貧所取得的成效

（一）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，為精準(zhǔn)扶貧注入新動(dòng)能

田東縣改革財(cái)政資金投入方式，全力支持脫貧攻堅(jiān)。2016年整合各部門資金6.19億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的投入，打造甘蔗、芒果、火龍果、柑橘、中藥材、林下養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。田東縣建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金800萬(wàn)元，累計(jì)償付金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款壞賬219.8萬(wàn)元。設(shè)立扶貧貸款專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金1500萬(wàn)元，投入378萬(wàn)元用于扶貧小額貸款的保證保險(xiǎn)。構(gòu)建貧困戶貸款利息補(bǔ)貼機(jī)制，田東縣財(cái)政出資200萬(wàn)元設(shè)立貧困農(nóng)戶小額貸款利息獎(jiǎng)補(bǔ)基金，累計(jì)為3950戶貧困戶提供了貸款補(bǔ)貼。2017年統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金3.48億元，積極推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

田東縣為提升扶貧資金使用效益，增強(qiáng)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。在貧困村開(kāi)展扶貧資金入股，通過(guò)信貸支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，以財(cái)政擔(dān)保向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款設(shè)立“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”，由村委組織成立扶貧幫扶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)承接全體貧困戶的“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”貸款。扶貧幫扶協(xié)會(huì)將“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”的貸款入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，貧困戶獲得入股分紅收益。結(jié)合貧困村扶貧移民的工作實(shí)際，對(duì)搬遷后原居住地不適合發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目的，引導(dǎo)單個(gè)社區(qū)或多個(gè)社區(qū)抱團(tuán)，利用社區(qū)“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”，以合作社主導(dǎo)的形式發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2016年，作登鄉(xiāng)平略村組建扶貧幫扶協(xié)會(huì)利用“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”100萬(wàn)元參股田東爾能公司的香蕉標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目，平略村占項(xiàng)目總投資的6%，爾能農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司以1公頃香蕉銷售收入作為平略村應(yīng)得分紅。貧困戶享受村級(jí)“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”及其收益的期限為2016年至2020年，平略村年均量化到貧困人口的收益達(dá)17萬(wàn)元。2021年以后，村級(jí)“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”的收益轉(zhuǎn)為全村集體所有。另外，爾能公司優(yōu)先安排該村貧困戶到香蕉基地務(wù)工，貧困戶在獲得工資收入的同時(shí)，接受香蕉種植技術(shù)培訓(xùn)，獲得一技之長(zhǎng)。

（二）開(kāi)展金融扶貧，為精準(zhǔn)扶貧撬動(dòng)新杠桿

2011年12月，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于北京市大興區(qū)等6個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)與試驗(yàn)項(xiàng)目的批復(fù)》，田東縣承擔(dān)深化農(nóng)村金融體制改革試驗(yàn)任務(wù)。田東縣構(gòu)建貧困戶貸款利息補(bǔ)貼機(jī)制和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，形成農(nóng)村金融的特惠機(jī)制，有力地助推精準(zhǔn)扶貧[1]。截至2017年6月末，田東縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額121.25億元，各項(xiàng)貸款余額98.79億元，涉農(nóng)貸款余額72.5億元，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入310萬(wàn)元，理賠6.1萬(wàn)元。田東縣建設(shè)覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)事村辦點(diǎn)和部分村屯的金融網(wǎng)點(diǎn)，壯大農(nóng)村金融服務(wù)能力。截至2017年9月末，田東縣擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)9家，非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)19家，銀行網(wǎng)點(diǎn)48個(gè)，布放ATM機(jī)154臺(tái)、POS機(jī)2011臺(tái)、電話支付端249臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大小額支付系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)戶獲得基礎(chǔ)金融服務(wù)的便捷度得到提高。對(duì)一些極端貧困、信用等級(jí)太低、有貸款需求而又無(wú)法通過(guò)銀行貸款審查的農(nóng)戶，財(cái)政投入435萬(wàn)元建立了29個(gè)“扶貧資金互助協(xié)會(huì)”和“貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)互助協(xié)會(huì)”，解決銀行不能滿足貧困戶短期資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。貧困農(nóng)戶憑借信用等級(jí)可獲得免抵押、免擔(dān)保信用貸款。截至2017年6月末，53個(gè)貧困村全部被評(píng)為信用村，13276戶貧困農(nóng)戶信息錄入農(nóng)戶信用信息與精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，3977戶貧困戶獲得貸款1.8億元[2]。田東縣開(kāi)展了甘蔗、香蕉、竹子、水稻、芒果等12種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，全縣保險(xiǎn)綜合覆蓋率由2008年的30%提高到2015年的73%。2009年以來(lái)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已為全縣農(nóng)業(yè)提供90.02億元風(fēng)險(xiǎn)保障，2009年至2016年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)賠款3869.68萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)便捷性，田東縣建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋。截至2017年6月末，貧困戶家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)13276戶、保費(fèi)26.55萬(wàn)元，貧困人口小額人身意外傷害保險(xiǎn)52109人，保費(fèi)52.11萬(wàn)元。田東縣組建了由政府出資為主、主要開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)“三農(nóng)”融資擔(dān)保實(shí)力。田東縣積極推動(dòng)銀擔(dān)合作機(jī)制，2009年財(cái)政出資3000萬(wàn)元成立助農(nóng)融資擔(dān)保公司，大力拓展融資擔(dān)保服務(wù)領(lǐng)域。截至2017年9月末，該公司已累計(jì)為種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、農(nóng)村小微企業(yè)等提供融資擔(dān)保1.83億元，擔(dān)保金放大倍數(shù)接近1∶6。2013年引進(jìn)廣西金融投資集團(tuán)在田東縣成立金融綜合服務(wù)中心，截至2017年9月末，該中心累計(jì)為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保8.71億元。2012年，田東縣成立廣西首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。截至2017年7月末，田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)主持貧困村產(chǎn)權(quán)交易2.78億元，貧困村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證2333.3公頃，貧困村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.02億元。endprint

田東縣探索自主經(jīng)營(yíng)扶貧信貸模式，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在融資、規(guī)劃、資金平衡方面的作用，對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、個(gè)人有經(jīng)營(yíng)能力的，鼓勵(lì)其自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2016年，田東縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶達(dá)3176戶，扶貧貸款余額1.5316億元。探索合作經(jīng)營(yíng)扶貧信貸模式，對(duì)于愿意合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，鼓勵(lì)其以“新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2016年，田東縣合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶有308戶，貸款余額1481萬(wàn)元。2017年田東縣繼續(xù)加大扶貧小額信用貸款發(fā)放力度，2017年上半年，田東縣新增扶貧小額貸款724戶金額3149萬(wàn)元，有效緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金難題。

2015年12月根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，田東縣獲批為全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。截至2017年6月末，廣西田東農(nóng)村商業(yè)銀行、田東北部灣村鎮(zhèn)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司田東縣支行通過(guò)田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理了70宗農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，涉及土地面積4833.33公頃，累計(jì)為專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1.94億元，貸款余額1.4145億元。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，為精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟新道路

貧困村組織發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年9月末，田東縣已經(jīng)發(fā)展芒果18666.67公頃、甘蔗15333.33公頃、香蕉4666.67公頃、火龍果733.33公頃、油茶8666.67公頃，以及柑橘、中藥材、林下養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，覆蓋所有貧困村。思林鎮(zhèn)定陽(yáng)村依托該村日趨成熟的火龍果產(chǎn)業(yè)，采用“公司+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)貧困戶以持資入股、土地流轉(zhuǎn)等形式加入合作社，再與公司合作發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2016年底貧困戶戶均分紅500元，另外加上土地流轉(zhuǎn)報(bào)酬、務(wù)工收入等，戶均增收5000元以上。該村探索嘗試了一種通過(guò)“公司+合作社”的平臺(tái)、依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口精準(zhǔn)脫貧致富的模式。

（四）開(kāi)展扶貧移民社區(qū)建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧探索新路子

2016年8月根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、民政部辦公廳、中國(guó)保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)新增試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，田東縣獲批開(kāi)展以扶貧移民社區(qū)為基本單位的村民自治試點(diǎn)，田東縣探索村民自治新模式，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化融合式發(fā)展[3]。田東縣編制了覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民扶貧搬遷規(guī)劃，形成功能互補(bǔ)、體系完善、覆蓋城鄉(xiāng)的移民搬遷規(guī)劃體系?！笆濉逼陂g，田東縣規(guī)劃建設(shè)7個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)，計(jì)劃搬遷6338戶24891人。截至2017年6月末，田東縣共有54個(gè)移民點(diǎn)，搬遷安置3182戶1.3萬(wàn)人。其中規(guī)模比較大的扶貧移民點(diǎn)有作登鄉(xiāng)的那旺社區(qū)、祥周鎮(zhèn)的局豐移民社區(qū)、思林鎮(zhèn)的上林堡移民社區(qū)、林逢鎮(zhèn)和義圩鎮(zhèn)易地扶貧搬遷點(diǎn)。田東縣推進(jìn)作登、林逢、祥周、思林、義圩等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)扶貧移民點(diǎn)（社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)，2017年計(jì)劃搬遷2960戶12382人。目前各社區(qū)的通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。截至2017年6月末，農(nóng)發(fā)行田東縣支行對(duì)2個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目投放金額4.7億元。

二、目前存在的主要困難和問(wèn)題

（一）扶貧資金缺口大

田東縣由于貧困面大、貧困程度深，貧困群眾自我發(fā)展能力不足，需要扶持的資金量較大。貧困農(nóng)戶缺乏積累，自籌能力較差，許多應(yīng)扶持項(xiàng)目沒(méi)有能夠?qū)嵤Ｘ毨У貐^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平較低，扶貧移民搬遷、教育扶貧任務(wù)艱巨，投入的資金相對(duì)不足，無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題。

（二）金融扶貧創(chuàng)新動(dòng)力不足

農(nóng)村金融服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、收益低。農(nóng)村信用體系建設(shè)還不夠扎實(shí)，信用信息更新不及時(shí)，評(píng)級(jí)授信宣傳不夠，農(nóng)戶對(duì)金融改革的知曉度有待提高。合作金融發(fā)育程度低，主要是政府主導(dǎo)的互助金融，缺乏以農(nóng)戶為主導(dǎo)的民間信用合作。金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，縣域金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍偏小，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，產(chǎn)業(yè)化水平低，貧困地區(qū)有效金融需求不足。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)難度較大，保險(xiǎn)理賠機(jī)制有待完善，財(cái)政補(bǔ)貼資金有限，政策性保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面仍有難度。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作進(jìn)度緩慢，農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、集體“四荒”等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)尚未到位，農(nóng)民資產(chǎn)資源變現(xiàn)仍然困難。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款抵押物市場(chǎng)流動(dòng)性較差，風(fēng)險(xiǎn)較高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款積極性不足。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)差

田東縣貧困人口主要分布在典型的石漠化山區(qū)，貧困山區(qū)水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)成本非常高。貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致貧困群眾獲取生產(chǎn)生活的知識(shí)、技術(shù)、信息的能力不足，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)未能形成特色和規(guī)模，由于資金投入不足，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)基地專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成體系，農(nóng)產(chǎn)品精、深加工比例仍較低。貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，尤其是特色農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品位不高、商品化率和比較效益低，資源優(yōu)勢(shì)未能有效地轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（四）扶貧移民社區(qū)配套建設(shè)不足

移民戶口“人戶分離”，導(dǎo)致移民戶附著在戶口上的社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)福利等得不到保障，導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障邊緣化。由于部分移民社區(qū)是無(wú)地安置，絕大多數(shù)移民都是回原住地或者外出務(wù)工發(fā)展。有的移民租用或借用當(dāng)?shù)厝说耐恋?，不僅要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而且不能享受國(guó)家給予的相應(yīng)優(yōu)惠政策。新建的移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢，移民入住尚未穩(wěn)定，村民自治機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢。

三、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政策建議

（一）強(qiáng)化資金政策扶持endprint

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，需要在扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧金融、鄉(xiāng)村道路、村通屯道路、石漠化治理、小流域治理、扶貧移民社區(qū)、中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施、危房改造等方面加大投入。切實(shí)抓好良種補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金等項(xiàng)目資金的使用，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，積極籌措資金扶持貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目。理順?lè)鲐氋Y金使用管理機(jī)制，加大貧困地區(qū)各類資金整合力度，統(tǒng)籌安排，集中使用，提高資金使用效益。同時(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，確保資金使用安全。探索財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，通過(guò)“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金協(xié)會(huì)+扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（財(cái)政扶貧資金）+企業(yè)（合作社）”“扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金（農(nóng)發(fā)行政策性貸款）+企業(yè)（合作社）”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+社會(huì)資本”等發(fā)展模式，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。探索以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式發(fā)展集體股份合作制經(jīng)濟(jì)。

（二）健全金融扶貧體系

金融扶貧不是簡(jiǎn)單地給予傾斜性信貸支持政策，而是要立足于農(nóng)村金融服務(wù)的供需雙方不對(duì)稱的實(shí)際，聚焦于農(nóng)村資金外流、貸款難、貸款貴的問(wèn)題，解決貧困戶找誰(shuí)貸、怎么貸、用得好、還得上的問(wèn)題，著眼于解決農(nóng)村金融的體制機(jī)制性問(wèn)題。深入推進(jìn)金融扶貧工作，全面升級(jí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系、信用體系、支付體系、保險(xiǎn)體系、擔(dān)保體系、服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。信用體系建設(shè)有助于培養(yǎng)貧困戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化貧困村信用建設(shè)，推動(dòng)信用體系大數(shù)據(jù)建設(shè)，促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并重，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)級(jí)授信困難及信息更新成本高、周期長(zhǎng)、利用率下降的問(wèn)題，需要建立更加科學(xué)合理的信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，降低“家庭收入”“家庭財(cái)產(chǎn)”等在信用評(píng)級(jí)中的影響，更加重視道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法等指標(biāo)的權(quán)重。把信用體系建立到產(chǎn)業(yè)鏈上，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上前后端的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小微企業(yè)進(jìn)行整體評(píng)級(jí)授信，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。通過(guò)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步升級(jí)縣域信用體系，利用大數(shù)據(jù)有效處理、加工和分析等技術(shù)進(jìn)一步催化社會(huì)誠(chéng)信、助力金融信用體系建設(shè)。通過(guò)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新農(nóng)村支付結(jié)算產(chǎn)品、推廣非現(xiàn)金支付工具的使用、拓寬助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)服務(wù)范圍，建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融支付服務(wù)體系，有序推進(jìn)基層金融網(wǎng)點(diǎn)更好地服務(wù)貧困群眾。推動(dòng)財(cái)政政策與金融政策的有效銜接，由財(cái)政出資設(shè)立小額貸款獎(jiǎng)補(bǔ)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立財(cái)政性存款與涉農(nóng)貸款掛鉤機(jī)制，推動(dòng)金融扶貧實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。不斷擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的覆蓋面，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投保主體，進(jìn)一步擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極拓展農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，不斷探索林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款。創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)貧困村開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，落實(shí)集體和成員對(duì)集體資產(chǎn)占有的定量化，將集體資源變成股份，農(nóng)民成為股東。推進(jìn)農(nóng)村資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)的股權(quán)化，完善集體股份權(quán)能，賦予村民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)占有、收益、有償退出、繼承等權(quán)益，給予村民發(fā)展紅利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，豐富農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的承貸主體。完善抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款服務(wù)方式，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融服務(wù)的有效需求。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式

結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，促進(jìn)貧困農(nóng)民的增收。通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。配合產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，用好用足國(guó)家扶貧款等資金，建設(shè)符合村情、有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地。圍繞各個(gè)貧困村的實(shí)際情況，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收渠道，貧困人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力大幅提高。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，動(dòng)員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，建立“合作社+貧困戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。圍繞合作社帶動(dòng)、龍頭企業(yè)拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以義圩鎮(zhèn)、那撥鎮(zhèn)為主的油茶主產(chǎn)區(qū)；以思林鎮(zhèn)、祥周鎮(zhèn)、林逢鎮(zhèn)為主的竹子主產(chǎn)區(qū)；以林逢鎮(zhèn)、平馬鎮(zhèn)、祥周鎮(zhèn)、思林鎮(zhèn)為主的秋冬菜主產(chǎn)區(qū)；以林逢鎮(zhèn)、平馬鎮(zhèn)、祥周鎮(zhèn)為主的芒果香蕉主產(chǎn)區(qū)；在江城鎮(zhèn)、思林鎮(zhèn)、朔良鎮(zhèn)、林逢鎮(zhèn)、作登瑤族鄉(xiāng)等建設(shè)蠶桑養(yǎng)殖基地；在林逢鎮(zhèn)、朔良鎮(zhèn)建設(shè)甘蔗高產(chǎn)高糖示范基地；在平馬鎮(zhèn)、祥周鎮(zhèn)、林逢鎮(zhèn)、思林鎮(zhèn)、印茶鎮(zhèn)、江城鎮(zhèn)和朔良鎮(zhèn)等開(kāi)展生豬養(yǎng)殖。以建設(shè)特色、高效、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，多渠道增加農(nóng)民收入。依托田東縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，協(xié)助貧困村根據(jù)實(shí)際建立芒果、火龍果、柑橘、種桑養(yǎng)蠶、中草藥、油茶等產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，打造具有田東特色的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新“產(chǎn)村互動(dòng)、農(nóng)旅融合”的發(fā)展模式，把發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)和建設(shè)扶貧移民社區(qū)進(jìn)行深度融合。重點(diǎn)抓好示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，把具有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)融入示范區(qū)創(chuàng)建中，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和知名品牌。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，扶持建設(shè)一批特色旅游名鎮(zhèn)。

（四）加快扶貧移民社區(qū)配套建設(shè)

加快移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊解決社區(qū)組織無(wú)辦公活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，對(duì)辦公條件較差的社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行改造升級(jí)。創(chuàng)新扶貧移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)和幫助扶貧移民社區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)扶貧移民社區(qū)群眾創(chuàng)辦的實(shí)體，工商、稅務(wù)部門要開(kāi)設(shè)“綠色通道”。有計(jì)劃地引導(dǎo)扶貧移民社區(qū)群眾外出務(wù)工，促進(jìn)人力資源的合理利用，解決勞動(dòng)力供需信息不對(duì)稱問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)扶貧移民社區(qū)群眾的金融支持，將扶貧移民社區(qū)群眾的金融需求納入信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)給予扶貧移民社區(qū)青年、婦女創(chuàng)業(yè)信貸支持。加大移民搬遷項(xiàng)目信貸支持力度，引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行田東縣支行繼續(xù)加大對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目的資金支持。探索“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”扶貧移民社區(qū)治理模式，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)建立健全扶貧移民社區(qū)的自治制度，破解新型移民社區(qū)的村民自治管理問(wèn)題，促進(jìn)扶貧移民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到“移民搬遷脫貧一批”的目標(biāo)。加大對(duì)移民社區(qū)的各項(xiàng)投入，包括增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善移民生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高移民綜合素質(zhì)和致富能力。探索發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)移民以“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”入股實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得分紅。建議在田東縣右江河谷四鎮(zhèn)及南北兩翼山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧移民點(diǎn)選擇若干個(gè)點(diǎn)開(kāi)展村民自治機(jī)構(gòu)建設(shè)試驗(yàn)。針對(duì)社區(qū)建設(shè)中可能存在的包括單個(gè)村組成獨(dú)立的扶貧移民社區(qū)、多個(gè)村組成的扶貧移民社區(qū)、扶貧移民和當(dāng)?shù)鼐用窠M成的社區(qū)等多種形式，引導(dǎo)扶貧移民社區(qū)與城鎮(zhèn)以及工業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效融合，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)的自治功能和發(fā)展能力。

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