職業(yè)教育混合所有制改革利益沖突中的政府行為研究

王 剛

(湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,長(zhǎng)沙 410127)

0 引言

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校有利于打破目前傳統(tǒng)的“非公即民，以公為主”的職業(yè)院校格局，豐富我國(guó)職業(yè)教育的類型，同時(shí)也有利于深化產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育育人質(zhì)量。但是在職業(yè)教育混合所有制改革過(guò)程中，也遇到了不少難題，比如產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、資本退出問(wèn)題等，尤其是改革主體之間的利益沖突更是極大阻礙了改革的推進(jìn)。政府是職業(yè)教育混合所有制改革的推手，改革能否順利進(jìn)行，政府是關(guān)鍵。因此，研究職業(yè)教育混合所有制改革中的政府行為，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育混合所有制改革具有非常重要的意義。

1 職業(yè)教育混合所有制改革中的利益沖突

職業(yè)教育混合所有制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到了政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)、教師等多個(gè)利益主體，這些利益主體在改革中都會(huì)提出自己的利益訴求，由于利益訴求不一致，利益沖突不可避免，主要存在以下幾個(gè)方面的利益沖突：

1.1 理念沖突

目前大多數(shù)職業(yè)院校是由政府主管主辦，政府舉辦職業(yè)教育的主要目的是為推動(dòng)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效益，淡化了經(jīng)濟(jì)效益，突出了公益性。而在混合所有制職業(yè)院校中，資本、管理、知識(shí)等外來(lái)要素具有典型的市場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)人”特性，追逐利潤(rùn)最大化是它們與生俱來(lái)的，也就是這些外來(lái)要素強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益，突出了“私利性”。因此，由于資本、管理、知識(shí)等外來(lái)要素的介入，造成混合所有制職業(yè)院校內(nèi)部主體之間辦學(xué)理念的沖突，從宏觀上來(lái)看，這就是教育的公益性和資本的逐利性之間的沖突，在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就體現(xiàn)在政府(部門)與資本等外來(lái)要素在辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、教學(xué)管理等多方面的沖突。

1.2 純經(jīng)濟(jì)利益沖突

職業(yè)教育混合所有制改革的一大特征就是有其他資本、知識(shí)、管理等要素加入到職業(yè)院校中來(lái)，這些要素的加入是有“目的”的，一個(gè)主要目的就是經(jīng)濟(jì)利益。外來(lái)資本等要素參與到混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)中來(lái)，就是希望能夠獲得“合理”的報(bào)酬，獲取報(bào)酬的過(guò)程必然是一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)”的過(guò)程，每個(gè)參與主體都希望能夠獲得更多的報(bào)酬，這就產(chǎn)生了純粹的經(jīng)濟(jì)利益沖突。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究表明，目前混合所有制職業(yè)院校中存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是部分企業(yè)、個(gè)人等資本認(rèn)為投資職業(yè)院校的“回報(bào)不夠”，如根據(jù)趙偉(2015)在海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和徐桂庭(2015)在廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的調(diào)研就顯示，參與辦學(xué)的民辦企業(yè)與個(gè)人對(duì)在短期內(nèi)無(wú)法得到足夠的資金投入回報(bào)感到憂慮。

1.3 控制權(quán)沖突

目前職業(yè)院校的大致格局是“公辦為主，民辦為輔”，大部分職業(yè)院校都是公辦院校，除教學(xué)業(yè)務(wù)歸當(dāng)?shù)亟逃块T管理，財(cái)務(wù)、人事等歸學(xué)校主辦(主管)政府部門管理?；旌纤兄坡殬I(yè)院校就是由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本、境外資本等不同所有制的兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體共同出資舉辦的職業(yè)院校。目前的情況是，雖然很多職業(yè)院校的主辦或主管政府部門愿意引入外來(lái)資本參與辦學(xué)，以減輕自己的資金和項(xiàng)目等方面的壓力，但是他們也不愿意放棄自己一直以來(lái)對(duì)學(xué)校的控制權(quán)。作為企業(yè)等外來(lái)資本一方，出于追逐利潤(rùn)和權(quán)利的“天性”，他們也希望能夠獲得更大的“話語(yǔ)權(quán)”，如果雙方都不讓步，那么必然導(dǎo)致控制權(quán)沖突。

1.4 身份沖突

一直以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)院校主要以“公辦為主，民辦為輔”，現(xiàn)行法律對(duì)公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校都有明確規(guī)定，但是對(duì)于介于公辦和民辦之間的混合所有制職業(yè)院校卻沒(méi)有做出說(shuō)明，這也導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中對(duì)于混合所有制職業(yè)院校的“身份”歸屬缺乏法律依據(jù)，缺乏相應(yīng)的制度支持，導(dǎo)致一系列的引申問(wèn)題。比如，一所公辦職業(yè)院校可以享受到政府的撥款、項(xiàng)目等支持，但它改制為混合所有制職業(yè)院校以后，這些優(yōu)惠措施都沒(méi)有了，原因就是它不再是公辦職業(yè)院校，但對(duì)于一些民辦職業(yè)院校的優(yōu)惠措施同樣也享受不到，造成了“兩頭不討好”，極大阻礙了職業(yè)教育混合所有制改革步伐。

對(duì)于職業(yè)院校教師來(lái)說(shuō)，同樣也存在“身份”困惑問(wèn)題。一所公辦職業(yè)院校的教師有著穩(wěn)定的工作、不錯(cuò)的待遇、較好的工作環(huán)境以及較高的社會(huì)地位。但是公辦職業(yè)院校轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄坡殬I(yè)院校以后，教師身份也發(fā)生了變化，身份界定模糊了，也給教師未來(lái)的收入、待遇等帶來(lái)了不確定性，現(xiàn)實(shí)中混合所有制職業(yè)院校的很多教師就存在這種“不安全感”，為此感到焦慮，甚至有的混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)了“人才流失”現(xiàn)象，這也給職業(yè)教育混合所有制改革蒙上了一層陰影。

2 政府在職業(yè)教育混合所有制改革中的對(duì)策

2.1 推動(dòng)相關(guān)研究工作

推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制改革，要充分發(fā)揮理論先行和理論指導(dǎo)的作用，這方面政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和推動(dòng)，尤其是要推動(dòng)一些核心問(wèn)題的研究工作，比如混合所有制職業(yè)院校內(nèi)涵研究、職業(yè)院校的“混合尺度”研究、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究、非公有資本盈利問(wèn)題研究、資本退出機(jī)制問(wèn)題研究等等。政府相關(guān)部門可以在一些重大項(xiàng)目研究方向上增大這些方面研究的選項(xiàng)，增加資金支持力度，激發(fā)教育工作者和研究者積極投入到相關(guān)研究中去，取得理論上的突破，更好指導(dǎo)實(shí)踐，以便順利推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制改革。

2.2 引導(dǎo)形成正確的輿論環(huán)境

雖然混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)很多年了，但是混合所有制職業(yè)教育卻是一個(gè)新生事物，社會(huì)上已經(jīng)形成了職業(yè)教育“非公即私”的固有觀念，要接受“混合所有制”這一新生事物確實(shí)需要一段時(shí)間。那么這就需要政府發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用輿論宣傳工具，讓社會(huì)各個(gè)階層了解和熟悉混合所有制職業(yè)教育，形成共同認(rèn)知感，接受并支持職業(yè)教育混合所有制改革。尤其是在政府自身各個(gè)部門加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育混合所有制改革的重要意義，從而予以衷心支持。

2.3 積極推動(dòng)和開(kāi)展“混合所有制職業(yè)院?！痹圏c(diǎn)工作

我國(guó)地大物博，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，人文環(huán)境不一樣，教育發(fā)展也不一樣，混合所有制職業(yè)教育發(fā)展理論和實(shí)踐都比較欠缺，改革是“摸著石頭過(guò)河”，因此職業(yè)教育混合所有制改革不能要求一下就全面鋪開(kāi)，只能先試點(diǎn)，“以點(diǎn)帶面”。政府要鼓勵(lì)各地各校先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，指導(dǎo)各地各校開(kāi)展“混合所有制職業(yè)院?！痹圏c(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。也可以采取一些政策和資金激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)各地各校創(chuàng)新各種形式的“混合所有制”。

2.4 完善相關(guān)法律和制度

2.4.1 完善相關(guān)財(cái)政扶持制度

資本、管理等外來(lái)要素參與混合所有制職業(yè)教育的重要目的就是希望能夠盈利，但是從目前的實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)都不能達(dá)到預(yù)期目的。政府為了鼓勵(lì)企業(yè)等外來(lái)資本積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，應(yīng)該制定和完善相關(guān)財(cái)政扶持制度，對(duì)于積極參與混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，或者在稅收上給予優(yōu)惠等?？傊屵@些參與企業(yè)、資本等不能認(rèn)為他們?cè)谧觥百r本買賣”，后悔投資職業(yè)教育。通過(guò)這些財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠等政策，樹(shù)立他們的投資信心，積極參與其中。

2.4.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

政府要盡快制定和出臺(tái)有關(guān)混合所有制職業(yè)教育的法律法規(guī)，用以引導(dǎo)和規(guī)范混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展?；旌纤兄坡殬I(yè)院校當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)重要桎梏就是缺乏法律依據(jù)，所以為其發(fā)展增加了很多的不確定性，阻礙了改革的推進(jìn)。就目前情況來(lái)看，現(xiàn)階段通過(guò)法律法規(guī)要解決以下問(wèn)題：一是混合所有制職業(yè)院校的定位和歸屬問(wèn)題，一定要明確混合所有制職業(yè)院校的法律地位和機(jī)構(gòu)屬性，打破職業(yè)院?！胺枪此健钡乃枷敕h；二是教職工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，教師是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，學(xué)校必然不能發(fā)展，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律制度，制定關(guān)于教師的待遇、編制、退休等方面的制度，從法律層面上保障教職工的權(quán)益，讓混合所有制職業(yè)院校的教職工吃下一?！岸ㄐ耐琛?；三是國(guó)有資本和其他資本的保護(hù)問(wèn)題，政府要制定相關(guān)政策保護(hù)國(guó)有資本和其他外來(lái)資本的權(quán)益，避免國(guó)有資本流失，確保國(guó)有資本保值增值。

2.4.3 引導(dǎo)或直接制定相關(guān)治理和運(yùn)行管理制度

要出臺(tái)混合所有制職業(yè)院校的治理和運(yùn)行管理制度，如何避免各利益主體為了“爭(zhēng)權(quán)奪利”而給改革帶來(lái)的負(fù)面影響，這是當(dāng)前職業(yè)教育混合所有制改革亟需解決的問(wèn)題，政府應(yīng)該制定相應(yīng)制度，用以約束規(guī)范各主體的行為，構(gòu)建一個(gè)合理的治理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也要制定相應(yīng)制度防范非公有資本的“過(guò)度逐利行為”所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橘Y本天然的逐利性可能會(huì)損害到教育的“公益性”，所以必須構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行混合所有制職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域今后發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，目前我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視前所未有，政府也十分關(guān)心職業(yè)教育混合所有制改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。就職業(yè)教育混合所有制改革中出現(xiàn)的利益沖突問(wèn)題，只要政府這個(gè)職業(yè)教育最大的提供者和管理者采取適當(dāng)?shù)拇胧囟梢赃M(jìn)行有效管控，平衡和協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體，推動(dòng)改革持續(xù)前進(jìn)。

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