國(guó)際教師流動(dòng)對(duì)中國(guó)的啟示*—以UNESCO成員國(guó)發(fā)展中國(guó)家教師向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)現(xiàn)狀為例

李 娜

目前，在世界范圍內(nèi)教師資源都非常緊缺，據(jù)估計(jì)，如果在2020年之前要普及小學(xué)教育，那么將需要1 800萬(wàn)名教師，對(duì)于有些國(guó)家來(lái)說(shuō)，這意味著師資隊(duì)伍要增加280%，要是想普及初中、高中、職業(yè)高中或者一些非正式的教育的話，教師的需求將更大。如果要求所有的教師都能符合所教學(xué)科的高質(zhì)量教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，那么這些數(shù)字將非常驚人。

“百年教育，教師為本”，足見(jiàn)教師在教育發(fā)展中的重要地位。在教育環(huán)境欠佳、學(xué)習(xí)資源有限的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，教師對(duì)教育發(fā)展的影響更為突出。教師流動(dòng)是UNESCO的許多成員國(guó)包括發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同面臨的問(wèn)題，這些問(wèn)題事關(guān)教育發(fā)展，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)思考。

一、問(wèn)題提出——發(fā)展中國(guó)家優(yōu)質(zhì)教師資源流失

教師流動(dòng)是指教師資源在教育與其他行業(yè)之間、在教育系統(tǒng)內(nèi)部不同學(xué)校、不同地域之間進(jìn)行重新配置的過(guò)程。前者是指在職教師放棄教師職業(yè)，退出學(xué)校教育領(lǐng)域，我們稱之為“外部流動(dòng)”；后者即在職教師由現(xiàn)在職學(xué)校轉(zhuǎn)入另一所學(xué)校，或者由所在地區(qū)轉(zhuǎn)向另一個(gè)地區(qū)任教，我們稱之為“內(nèi)部流動(dòng)”。教師流動(dòng)按不同的標(biāo)準(zhǔn)還可以有其他的不同劃分方法。例如，按流動(dòng)的方向分類，可以分為單向流動(dòng)、雙向流動(dòng)、多向流動(dòng)；按流動(dòng)的規(guī)模分類，可以分為個(gè)體流動(dòng)、批量流動(dòng)；按流動(dòng)的主體分類，包括高校教師、中小學(xué)教師和幼兒園教師的流動(dòng)。本文所指教師流動(dòng)主要是從地域上劃分的，即國(guó)際教師流動(dòng)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家教師這個(gè)職業(yè)并不很起眼，但卻成為發(fā)展中國(guó)家教師移民的非常具有吸引力的職業(yè)。發(fā)展中國(guó)家教師本來(lái)就緊缺，發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)優(yōu)厚的待遇吸引著教師移民，正當(dāng)發(fā)展中國(guó)家為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)而掙扎時(shí)，大量教師的離開(kāi)使本國(guó)的教育雪上加霜。

發(fā)展中國(guó)家教師流向發(fā)達(dá)國(guó)家，在某些情況下是有利于本國(guó)教育的發(fā)展，如通過(guò)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)交流項(xiàng)目出國(guó)的教師到國(guó)外工作1～2年后，回到自己的國(guó)家，繼續(xù)從事教育工作，不僅把國(guó)外學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法帶了回來(lái)，而且還建立了校際交流關(guān)系。但是，也存在許多問(wèn)題，如對(duì)本國(guó)教師供給和教育質(zhì)量的負(fù)面影響、教師在發(fā)達(dá)國(guó)家所受到的經(jīng)濟(jì)剝奪和文化歧視等。

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，教師資源的外流對(duì)于教育也產(chǎn)生了一些不良影響。據(jù)教育部公布的數(shù)字，從1978年到2005年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)93.340 000人，留學(xué)歸國(guó)總?cè)藬?shù)為23.290 000人，回國(guó)人數(shù)只占出國(guó)留學(xué)生人數(shù)的兩成。許多教師通過(guò)一些項(xiàng)目出國(guó)學(xué)習(xí)，沒(méi)有將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和理念帶回國(guó)分享，而是留在了發(fā)達(dá)國(guó)家。

二、發(fā)展中國(guó)家教師向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)的現(xiàn)狀

根據(jù)UNESCO和國(guó)際勞工組織2002年的一項(xiàng)重要研究，20世紀(jì)90年代適齡兒童的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了教師的增長(zhǎng)速度，在一些發(fā)展中國(guó)家，生師比甚至達(dá)到了100：1。如果在2015年之前不能培養(yǎng)出足夠的高質(zhì)量教師，那么，這種惡性循環(huán)將一直持續(xù)且UNESCO所制定的“全民教育”和在全球普及基礎(chǔ)教育的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。教師流失對(duì)所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都會(huì)造成影響，因?yàn)榻處熈鲃?dòng)到一個(gè)新的單位以后，對(duì)于新的環(huán)境不滿意可能導(dǎo)致教師職業(yè)生涯的變化，甚至出現(xiàn)一些危及生命的情形。特別是一些發(fā)展中國(guó)家，其師資隊(duì)伍本來(lái)就在變小，而其中一部分還要流動(dòng)到其他國(guó)家去，這時(shí)候情況是最糟糕的。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，他們因?yàn)榫哂薪?jīng)濟(jì)政治文化等方面的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)吸引其他國(guó)家許多優(yōu)秀的師資，忽視了這種教師的流失對(duì)發(fā)展中國(guó)家所造成的危害。UNESCO對(duì)這些不道德的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了指責(zé)，并且指出，這種教師流動(dòng)的惡性現(xiàn)象仍然在加劇。

1.發(fā)展中國(guó)家教師流向發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量龐大

保守估計(jì)，倫敦的教師缺口為2 500，全國(guó)的教師缺口高達(dá)40 000[1]。英國(guó)將缺少一大批具有經(jīng)驗(yàn)的教師，因?yàn)槟壳?0%的教師年齡在40歲以上，每年退休和離休人數(shù)為6 100，預(yù)計(jì)5年內(nèi)將高達(dá)14 000人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，英國(guó)大約聘用了4.3萬(wàn)名外國(guó)教師，分別來(lái)自澳大利亞、新西蘭、南非、牙買(mǎi)加、美國(guó)、加拿大、津巴布韋、印度、加納和尼日利亞等國(guó)。據(jù)美國(guó)全國(guó)教師聯(lián)合會(huì)估計(jì)，全美每年要聘用20萬(wàn)名新教師，每個(gè)州都存在教師短缺的問(wèn)題。2005年，馬里蘭州巴爾的摩市公立學(xué)校從菲律賓聘用了108位教師解決教師短缺問(wèn)題。4年后，在巴爾的摩市工作的菲律賓教師已超過(guò)600人，約占該市公立學(xué)校教師總數(shù)的10%。受巴爾的摩市的影響，馬里蘭州的其他縣區(qū)也采取同樣辦法。2009年，已有1 200名菲律賓教師在馬里蘭州工作。加勒比海地區(qū)是美國(guó)招聘國(guó)際教師的另一熱點(diǎn)地區(qū)。2001～2005年，紐約州從牙買(mǎi)加聘用了2 600多名教師。

澳大利亞報(bào)告，在一些地區(qū)學(xué)校和某些科目缺乏教師，如科學(xué)技術(shù)研究方面，但是到2005年，教師的缺口將達(dá)到5 000人[2]，澳大利亞的教學(xué)專業(yè)人員很缺乏，整個(gè)澳大利亞的教師缺口越來(lái)越大，越來(lái)越多的學(xué)校將會(huì)缺少教師，因此也在不斷地從發(fā)展中國(guó)家引入大量教師。

2.發(fā)展中國(guó)家地處于不利位

對(duì)教師個(gè)人來(lái)講，到發(fā)達(dá)國(guó)家教書(shū)意味著比國(guó)內(nèi)高得多的收入。例如，菲律賓教師在國(guó)內(nèi)每學(xué)年的收入約3 500美元，而在美國(guó)巴爾的摩市每學(xué)年可以得到45 000美元，其吸引力不言而喻。

但是從國(guó)家的角度來(lái)看，許多發(fā)展中國(guó)家本身也是非常缺乏教師的，如巴巴多斯島是加勒比海岸最東邊的島群，只有26.7萬(wàn)人口，2002年教師人口為2 871，在許多科目都缺少教師，如商業(yè)、英語(yǔ)、通識(shí)課、歷史、現(xiàn)代美術(shù)和外語(yǔ)等，盡管如此，許多教師還是流向了紐約州和英國(guó)，尤其是某些科目的教師流失，如科學(xué)教師，這對(duì)人才的培養(yǎng)造成的負(fù)面影響是很大的。

正當(dāng)發(fā)展中國(guó)家為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)而掙扎時(shí)，大量教師的離開(kāi)使本國(guó)的教育雪上加霜。菲律賓作為護(hù)士和教師“出口”大國(guó)，全國(guó)教師短缺1.6萬(wàn)人，1：45的師生比幾乎是亞洲最高，學(xué)校班額高達(dá)70～80人，一些學(xué)校每天分二部制甚至三部制上課，最早一節(jié)課可能在早晨6點(diǎn)開(kāi)始。菲律賓海外勞工局發(fā)布的一份教師流動(dòng)報(bào)告指出：“菲律賓教育人才流失明顯，受影響最大的是特殊教育以及中小學(xué)的科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科。出國(guó)教書(shū)的教師通常是最優(yōu)秀的，找到替代他們的人很不容易?！蹦戏恰⒀蕾I(mǎi)加等國(guó)的基礎(chǔ)教育也承受著與菲律賓幾乎一樣的沖擊。

3.發(fā)展中國(guó)家教育資源外流

發(fā)展中國(guó)家為了提升本國(guó)教育質(zhì)量，專門(mén)開(kāi)設(shè)一些項(xiàng)目，派教師出國(guó)學(xué)習(xí)，然而，對(duì)個(gè)人應(yīng)聘到國(guó)外教書(shū)的教師，特別是到發(fā)達(dá)國(guó)家教書(shū)的發(fā)展中國(guó)家教師來(lái)說(shuō)，答案就復(fù)雜得多[3]。有些教師在發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)了以后，更多的是考慮如何留下來(lái)。如牙買(mǎi)加的教師被美國(guó)和英國(guó)所聘用，理所當(dāng)然，聘用機(jī)構(gòu)的目標(biāo)在于挖掘最具潛力和經(jīng)驗(yàn)的教師，這導(dǎo)致了牙買(mǎi)加教師的“損耗殆盡”。根據(jù)一項(xiàng)由政府發(fā)起的統(tǒng)計(jì)和研究數(shù)據(jù)，在被聘用的教師中，“337名被聘用者中有40%的具有5～10年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而30%具有十年到二十年的工作經(jīng)歷，在116名小學(xué)教師中，57%的有十年以上工作經(jīng)歷”[4]。發(fā)達(dá)國(guó)家成為發(fā)展中國(guó)家教育投資的最終受益者。

4.發(fā)展中國(guó)家教師在發(fā)達(dá)國(guó)家待遇低

據(jù)美國(guó)全國(guó)教師聯(lián)合會(huì)的報(bào)告，巴爾的摩市的菲律賓教師每人需付給招聘公司5 000～8 000美元的安置費(fèi)，這樣一來(lái)，聘用他們的美國(guó)學(xué)校就不用再為招聘教師額外付錢(qián)。相反，招聘公司還可以為美國(guó)學(xué)校的招聘人員付費(fèi)去菲律賓面試這些教師。一個(gè)總部設(shè)在紐約州的教師招聘公司從1999年開(kāi)始招聘印度教師到美國(guó)教書(shū)，每位印度教師要向該公司一次性交納5 000美元，以后還要將工資中的一部分交給公司。合同規(guī)定，如果這些教師未能履行3年的合同而提前回國(guó)，還要支付近萬(wàn)美元的賠償金。2008年，16名來(lái)自印度的數(shù)學(xué)和科學(xué)教師應(yīng)聘到美國(guó)，由于他們沒(méi)有在美國(guó)從教的資格，只能以“實(shí)習(xí)生”的身份工作，學(xué)區(qū)付給他們遠(yuǎn)低于美國(guó)教師的工資，一學(xué)年才1.8萬(wàn)美元。經(jīng)過(guò)招聘公司的克扣，真正發(fā)到教師手里的只有5 000美元。

這樣的待遇，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家教師來(lái)說(shuō)，比在本國(guó)要好得多，但是發(fā)達(dá)國(guó)家卻只支付了聘用國(guó)內(nèi)教師工資的一部分。另外，發(fā)展中國(guó)家的教師在發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)常受到一些文化歧視和沖擊。如在美國(guó)，外來(lái)的教師往往被分配到美國(guó)人不愿意去的“危險(xiǎn)學(xué)?！?。

5.發(fā)展中國(guó)家為流入的發(fā)達(dá)國(guó)家教師付出代價(jià)高

教師流動(dòng)不僅是從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及發(fā)展中國(guó)家之間教師流動(dòng)的。發(fā)展中國(guó)家為了提升本國(guó)大學(xué)的國(guó)際形象和教學(xué)質(zhì)量，吸引外國(guó)學(xué)生，就聘用國(guó)外的教授。發(fā)展中國(guó)家為了引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的教授，提供的待遇是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)教授的，同時(shí)為了提高知名度，也提供了許多吸引國(guó)外留學(xué)生的優(yōu)厚條件。

在國(guó)際教師流動(dòng)的過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家是處于非常不利的地位的，形成這種不平等的流動(dòng)現(xiàn)象，是有著深刻的原因的。

三、教師流動(dòng)的成因分析

聯(lián)合國(guó)稱教師流失的原因有，教師對(duì)本國(guó)教師工作的復(fù)雜性和困難重重不滿而離職、職業(yè)生涯停滯不前以及老板的不支持。這些年來(lái)，教師的工資在逐漸減少，導(dǎo)致教師所獲得的待遇還不如稍微有一點(diǎn)技術(shù)的人多[5]。

1.聘用單位對(duì)教師流動(dòng)影響巨大

聘用單位待遇好是教師選擇流動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α?duì)教師個(gè)人來(lái)講，到發(fā)達(dá)國(guó)家教書(shū)意味著比國(guó)內(nèi)高得多的收入。例如，菲律賓教師在國(guó)內(nèi)每學(xué)年的收入約3 500美元，而在美國(guó)巴爾的摩市每學(xué)年可以得到45 000美元，其吸引力不言而喻。

聘用單位的招聘需求也是促進(jìn)教師流動(dòng)的原因。有一些大學(xué)的專業(yè)就是對(duì)某個(gè)地區(qū)的研究，那么就需要來(lái)自于那些特定地區(qū)的教師。例如，芝加哥大學(xué)的拉丁美研究中心每年至少需要3名訪問(wèn)教授，在近十年內(nèi)有30多名拉丁美洲的教授訪問(wèn)或者教學(xué)。有時(shí)候，某些特定學(xué)科也能促進(jìn)教師移民。這種情況經(jīng)常發(fā)生在合作辦學(xué)的高等學(xué)校。許多剛畢業(yè)的大學(xué)生愿意留在自己所留學(xué)的國(guó)家并且當(dāng)教師。據(jù)估計(jì)，有8 000名印度教師在美國(guó)的大學(xué)工作。印度的教授，包括一些諾貝爾獎(jiǎng)得主，都在從事科學(xué)、工程和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究和教學(xué)。從2004～2008年，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家大學(xué)的1 000名教師移民到了歐洲。

2.教師在本國(guó)工作滿意度低

教師移民的原因可能有很多，如想實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)、提升經(jīng)濟(jì)條件、旅行、獲得經(jīng)驗(yàn)等。但是，當(dāng)教師的意愿得不到滿足、補(bǔ)償?shù)貌坏嚼斫?、工作條件比預(yù)期差很多時(shí)，教師對(duì)他們的工作滿意度就很低，這就驅(qū)動(dòng)了教師向經(jīng)濟(jì)條件和待遇更好的發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)。

(1)教師工資低

發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)條件限制，在教育上的投資有限，教師的工資也就比較低，如來(lái)自牙買(mǎi)加的教師，他們?cè)趪?guó)內(nèi)的基本工資是40萬(wàn)牙買(mǎi)加元左右，特級(jí)教師也就在62萬(wàn)元左右。而在美國(guó)，教師的年薪將達(dá)到2.6～3.5萬(wàn)美元，如果被紐約教育委員會(huì)聘用，工資至少是3萬(wàn)美元。目前，1美元可以兌換53牙買(mǎi)加元。工資是吸引發(fā)展中國(guó)家教師流向發(fā)達(dá)國(guó)家的主要?jiǎng)右蛑弧?/p>

(2)學(xué)生紀(jì)律問(wèn)題

許多犯罪問(wèn)題都是伴隨貧困發(fā)生的，在發(fā)展中國(guó)家一些貧困地區(qū)，教師經(jīng)常受到一些攻擊。例如，在印度的一些農(nóng)村學(xué)校，教師基本都被學(xué)校的學(xué)生缺乏紀(jì)律性的行為所氣憤，其中一名教師說(shuō)在學(xué)校里被學(xué)生打過(guò)3次。他說(shuō)：“最好不要叫學(xué)生家長(zhǎng)，因?yàn)槟憧赡苁芨鄠?。我的主要難題就是學(xué)生的暴力問(wèn)題，學(xué)生之間打架，學(xué)生也不尊重教師，那么你怎么進(jìn)行管理呢？”許多教師不知道該如何處理這些問(wèn)題，而選擇了離開(kāi)。

(3)班級(jí)規(guī)模

由于教育資源的限制，發(fā)展中國(guó)家的班級(jí)規(guī)模普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，班級(jí)規(guī)模和學(xué)生的行為問(wèn)題是有關(guān)系的，越大的班級(jí)管理起來(lái)越難。大規(guī)模的班級(jí)給教師的教學(xué)造成了很大的壓力。

四、國(guó)際教師流動(dòng)和流失現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)的啟示

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，在國(guó)際交流與競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)展中國(guó)家往往處于不利的地位。我國(guó)也出現(xiàn)許多優(yōu)秀教師外流的問(wèn)題，結(jié)合其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)于教師流失的反應(yīng)，我國(guó)應(yīng)該采取一些措施，做好教師的國(guó)際流動(dòng)工作。

1.提升教師待遇和社會(huì)地位

流向發(fā)達(dá)國(guó)家的教師，一般是綜合素質(zhì)良好、質(zhì)量較高的教師，如果這些教師大量流失，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展是非常不利的。因此，國(guó)家應(yīng)該提倡全社會(huì)尊師重教，提升教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。可以改善教師教學(xué)環(huán)境，為教師的教學(xué)工作提供更多的支持，同時(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)的教師培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足教師繼續(xù)教育的需求。

2.明確教師補(bǔ)償

例如，在牙買(mǎi)加，教學(xué)管理人員的月工資是4萬(wàn)加元，而帶班教師的平均月工資是2.4萬(wàn)，還不如他們?cè)谟?guó)一周掙得多。而且，如果這些教師生病或者有事請(qǐng)假一天，還要扣工資。這樣的話，教師的工作積極性不高，不是發(fā)自內(nèi)心的工作，教師不僅承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，同時(shí)還有批改作業(yè)、管理學(xué)生等方面的工作，學(xué)校應(yīng)該對(duì)教師的工作量做出準(zhǔn)確記錄，及時(shí)補(bǔ)償。

3.給予教師正確評(píng)價(jià)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)

我國(guó)目前的教師評(píng)價(jià)體系還不夠完善和透明，如有些獎(jiǎng)勵(lì)被一些老教師壟斷，新教師或者不擔(dān)任管理角色的教師沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得正確的評(píng)價(jià)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。因此，國(guó)家要細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得每個(gè)教師都能獲得公正的評(píng)價(jià)和適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，防止大批教師向發(fā)達(dá)國(guó)家流失。