新時代下加強高校二級學院紀檢監(jiān)察工作的探索

黃妍

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新時代下加強高校二級學院紀檢監(jiān)察工作的探索

黃妍

（漳州職業(yè)技術學院，福建 漳州 363000）

在全面落實從嚴治黨的背景下，紀檢監(jiān)督領域更加拓寬，工作任務更加繁重，對于隊伍結構也有更高的要求。作為紀檢監(jiān)督領域的重要組成部分，高校黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻。從怎樣實現(xiàn)責任監(jiān)督全覆蓋以及解決紀檢監(jiān)督“最后一公里”問題出發(fā)，分析新時代下高校二級學院紀檢監(jiān)察工作存在的問題，并探討如何加強高校二級學院紀檢監(jiān)察工作。

高校二級學院；紀檢監(jiān)察工作；建設途徑

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，堅定不移全面從嚴治黨，從嚴治黨永遠在路上。隨著高等教育不斷發(fā)展，面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，高校對紀檢監(jiān)察工作的要求也越來越高，對于高校紀委來說，深入貫徹黨的十九大精神，抓好二級學院紀檢監(jiān)察工作，實現(xiàn)責任監(jiān)督全覆蓋就成為推進黨風廉政建設進程的關鍵問題所在。

一、深入推進高校二級學院紀檢監(jiān)察工作的重要意義

習近平總書記強調，全面從嚴治黨必須持之以恒、毫不動搖。紀檢監(jiān)察機關在加強黨的建設、推進全面從嚴治黨上承擔著重要責任，必須在新時代黨的建設總體布局中找準定位、履職盡責，堅持紀檢監(jiān)察強黨建，毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力[1]。隨著適應新形勢改革發(fā)展的需要，特別是黨的紀檢監(jiān)察體制改革，以及紀檢監(jiān)察機關轉職能、轉方式、轉作風的深入推進，也對高校紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。高校二級管理體系逐步深化，二級學院成為推動高校反腐工作的監(jiān)督責任主體。同時，國家對高等人才培養(yǎng)的投入逐年增加以及二級學院自主權的增大也容易滋生腐敗案件。以中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀律審查”欄目中通報的反面典型案例來看，高校腐敗幾乎涉及高校管理和服務的所有方面和環(huán)節(jié)，即便是身處普通管理和服務崗位的一般工作人員，甚至是教學科研一線的普通教師也都存在著不同程度的腐敗風險[2]。不少案例行政、學術交織，涉及的腐敗問題多樣。但從實際情況來看，二級學院紀檢監(jiān)察工作“上熱下冷”和層層衰減的問題較為明顯。部分二級學院黨組織還不同程度存在黨的領導弱化、全面從嚴治黨不力等問題，個別二級學院重點領域“四風問題”禁而不絕，紀檢監(jiān)察工作基礎仍然較為薄弱，紀檢監(jiān)察干部履職能力有待提高，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象還在一定范圍內存在。這些問題直接影響制約著高校紀檢監(jiān)察工作作用的發(fā)揮和反腐敗工作的深入推進，必須引起高度的重視。高校必須堅定不移地把全面從嚴治黨的信號有效傳遞到基層，把管黨治黨的責任和壓力層層壓實到基層，不斷提升二級學院紀檢監(jiān)察工作水平，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。必須切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，擴大監(jiān)督覆蓋面，提高反腐倡廉能力，增強監(jiān)督的深入性，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督向縱深發(fā)展。

二、現(xiàn)階段高校二級學院紀檢監(jiān)察工作存在的主要問題

（一） 思想認識不到位，工作定位不準確

高校紀檢監(jiān)察工作涉及高校重點監(jiān)控領域的方方面面，包括但不限于協(xié)助黨委（黨總支、黨支部）開展黨風廉政建設和反腐敗工作、監(jiān)督黨的紀律和法律法規(guī)執(zhí)行、審查違規(guī)違紀違法問題和腐敗案件、開展違規(guī)違紀違法行為責任追究、管理問題線索（含信訪舉報）等一系列重要工作職責。但在實際工作中卻缺少相應的制度和規(guī)程，現(xiàn)行紀檢監(jiān)察工作多為遵循內部工作條例或慣例，難以適應新時代從嚴治黨的需要，工作環(huán)境及保障制度無法滿足無限被拓展的職責范圍。

（二） 機構設置不完善，干部配備仍欠缺

受現(xiàn)有體制和機構崗位設置等因素的制約，高校二級學院紀檢監(jiān)察工作缺乏獨立性。由于二級學院紀檢干部在同級黨組織領導下統(tǒng)一工作，協(xié)助同級黨組織搞好基層黨風廉政建設和反腐敗工作是二級學院紀檢干部的工作職責，如何處理好黨、紀之間的領導與被領導、監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關系就成為首先要解決好的問題[3]。高校二級學院領導更多的重心放在教育教學和科學研究方面，對于紀檢監(jiān)察工作在管理體制中所起到的作用沒有足夠的認識，權力運行缺乏日常的監(jiān)督[4]。目前，仍有許多高校二級學院未設置紀檢監(jiān)察專職工作人員，兼職紀檢干部缺乏權威性且工作難以正常開展，無法起到真正有效的監(jiān)督制約作用。從現(xiàn)有的高校貪腐案件看，權責不分，監(jiān)督無法深入的領域最容易出現(xiàn)問題，如基建工程、科研經(jīng)費、招生、轉學、專業(yè)調整、評優(yōu)評先等，由于監(jiān)督的不到位往往成為問題的集中高發(fā)區(qū)域。

（三） 執(zhí)紀能力待提高，職能未充分發(fā)揮

高校紀檢監(jiān)察干部隊伍人數(shù)少，人員素質參差不齊。二級學院紀檢干部工作任務繁重，且考慮到日后職稱評定、職務晉升發(fā)展空間狹窄，優(yōu)秀人才不愿從事紀檢工作?，F(xiàn)有紀檢干部疲于應付日常事務性工作，對理論學習及研究不夠，直接影響紀檢監(jiān)察工作的效率和質量，且有關經(jīng)驗，缺乏專業(yè)指導。加上紀律審查工作的特殊性，在工作中存在畏難情緒，缺少對紀檢監(jiān)察工作的關注，無法有效發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責的作用。

（四） 考核激勵需健全，培養(yǎng)機制不到位

目前，大部分高校紀檢考核激勵、選聘晉升機制不健全。實際工作中關于紀檢工作方面的績效考核指標體系尚未形成，難以落實。這就使得能力突出的業(yè)務骨干考核晉升激勵不到位，積極性無法有效調動；消極怠工的懶作為甚至不作為現(xiàn)象也無法得到有效制約。面對學校上級紀委考核時，二級學院紀檢干部與所在學院黨組織屬于“利益共同體”，很容易產(chǎn)生“投鼠忌器”行為。有些二級學院所配備的紀檢委員已經(jīng)年屆退休，抱著“平穩(wěn)著陸”的心態(tài)，遇到問題繞著走，不想干，不擔當。獎優(yōu)罰劣，績效導向的工作機制亟待形成。另一方面，高校現(xiàn)有的教育培訓活動大多泛華、零散，缺乏系統(tǒng)設計和科學規(guī)劃，針對性和實效性有所不足。特別是由于投入不夠、人員不足等客觀條件限制，紀檢監(jiān)察干部的學習進修機會明顯過少，辦案實務訓練、專項業(yè)務培訓、外出交流學習、掛職鍛煉、頂崗實習等實踐經(jīng)驗積累相當有限，干部隊伍業(yè)務能力和綜合素質提升存在現(xiàn)實困難，專家型、精英型干部難以涌現(xiàn)。教育培養(yǎng)機制遠不到位。

三、新時代加強高校二級學院紀檢監(jiān)察工作的路徑

（一） 準確把握紀檢監(jiān)察機構職責定位,有效落實紀檢監(jiān)察機構“全覆蓋”的要求

二級學院紀檢監(jiān)察機構要在同級黨組織和上級紀委的雙重領導下扎實開展工作，從全面從嚴治黨的高度，圍繞黨章規(guī)定的三項主要職責、五項經(jīng)常性工作，深化轉職能、轉方式、轉作風，聚集主業(yè)，突出中心，回歸本職，不越位、不缺位、不錯位，做到強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責，把加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗作為職責使命抓好；要始終聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，退出采購監(jiān)督等非主業(yè)工作，把主要精力和工作重心轉到執(zhí)紀執(zhí)規(guī)工作上來，把發(fā)現(xiàn)問題作為全面履職的基礎，強化主動監(jiān)督意識，從問題線索抓起，把監(jiān)督觸角延伸到前端，通過各種渠道發(fā)現(xiàn)問題，把嚴明紀律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，從管極少數(shù)向管大多數(shù)轉變，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小。

（二） 完善二級學院紀檢監(jiān)察機構設置和人員配備,注重紀檢監(jiān)察干部日常履職的監(jiān)督管理

進一步完善二級學院紀檢監(jiān)察機構設置，是高校紀委健全黨內監(jiān)督體系的重要工作。學校紀委可按照“綜合派出、全面覆蓋、明確任務”的原則設置二級單位派出紀檢組，配備紀檢監(jiān)察干部。二級單位紀檢組屬學校紀委的派出組織，接受學校紀委的領導和紀檢監(jiān)察室的管理。人員由學校紀委成員、紀檢監(jiān)察室干部及二級學院黨總支（黨支部）紀檢委員組成，負責二級單位的紀檢監(jiān)察工作，實現(xiàn)二級單位紀檢監(jiān)察工作全面覆蓋，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。學校紀委要強化對全校紀檢干部的統(tǒng)籌管理，拓寬選人用人渠道，注重把年輕優(yōu)秀人才充實到紀檢監(jiān)察崗位，選拔政治強、業(yè)務精、作風硬的優(yōu)秀干部作為派出紀檢組成員，不斷優(yōu)化人員的年齡、專業(yè)和知識結構，把有限的人力資源盤活、用好，配備一支與本校紀檢監(jiān)察工作任務相匹配的人員隊伍。

學校紀委要管好用好紀檢監(jiān)察隊伍，要綜合運用現(xiàn)場述職、調研檢查、專項約談等方式，抓實紀檢干部日常履職的監(jiān)督管理。對紀檢干部的監(jiān)督管理要堅持高標準、嚴要求，不能等同于一般干部。要把完善監(jiān)督制約機制作為自身建設的重要內容，加強對重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格工作程序和業(yè)務流程，健全崗位責任體系，加大干部輪崗、交流力度，完善回避、保密制度，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。對紀檢監(jiān)察干部違紀行為實行“零容忍”，對各種渠道發(fā)現(xiàn)涉及到紀檢干部的問題，必須認真核查，不放過任何一個線索，查證屬實的要嚴肅處理。對于履行紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督責任不力，應當發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應當查處未查處、應當報告未報告，或所在二級學院出現(xiàn)嚴重問題，要嚴肅追究相關領導人員的責任。要健全二級學院紀檢干部談話制度，在崗位交流和提拔任用時必談、有群眾反映時必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或思想波動時必談、工作有困難或挫折時必談、受到批評和處理時必談；談話要有記錄，作為日常監(jiān)督管理的“規(guī)定”動作。

（三） 加強對高校二級學院紀檢干部的工作指導，規(guī)范問題線索集中統(tǒng)籌管理

高校紀委應完善紀檢監(jiān)察工作向基層延伸的方式方法。學校紀委每年要選擇工作基礎較為薄弱、工作效果不佳的二級學院，派出督導幫扶組對其進行督導幫扶，形成常態(tài)化的督導幫扶機制。既突出“幫”，幫助二級學院認真查找工作不足；又突出“扶”，想辦法出實招對二級學院的紀檢監(jiān)察工作進行指導，對工作思路不清、定位不準、態(tài)度不端正、進度滯后、措施不力的，要指出問題、督促整改，持續(xù)提升整體工作能力和水平。被幫扶的二級學院要認真反思、補齊短板，快速提高紀檢監(jiān)察工作水平。學校紀委要經(jīng)常聽取下級紀檢監(jiān)察崗位人員的工作匯報，及時幫助解決工作中的問題。下級紀檢監(jiān)察崗位人員要經(jīng)常主動向同級黨組織匯報工作，爭取其對紀檢監(jiān)察工作的支持；要定期向上級紀檢監(jiān)察部門報告所在二級學院落實主體責任和監(jiān)督責任情況。要堅持問題導向，歷練發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題的本領，把嚴明紀律、監(jiān)督權威體現(xiàn)在日常管理工作中。

高校紀委要建立清晰明確的問題線索報告路徑和方式，落實問題線索分級審批，進一步規(guī)范核查權限的集中管理，上收二級學院的線索處置權限。二級學院發(fā)現(xiàn)或受理問題線索后，對問題線索動態(tài)更新、定期匯總；統(tǒng)一上報到學校紀檢監(jiān)察部門集中管理，層層報批，防止私自留存、擅自處置。問題線索統(tǒng)一由學校紀委組織核查，視情況按照直接核查、交叉核查、所在學院自行核查三種方式組織，加強全校核查資源的統(tǒng)籌。交叉核查時，學校紀委應將問題線索指定由與被核查人所在二級學院沒有隸屬關系的其他學院紀檢干部開展核查，增強核查獨立性，提升核查質量。做到上收權限與下沉責任相結合，逐步提升二級學院紀檢監(jiān)察干部的核查能力。

（四） 建立健全培養(yǎng)激勵機制，強化對二級學院紀檢監(jiān)察工作考核約束

高校應堅持和完善從基層選拔干部制度，暢通基層紀檢監(jiān)察干部職業(yè)生涯發(fā)展道路，有計劃地遴選有基層實踐經(jīng)驗的業(yè)務骨干，形成干部培養(yǎng)選拔鏈，健全有利于基層紀檢監(jiān)察干部履職的機制。如：探索建立體現(xiàn)高校紀檢監(jiān)察工作特點的干部資格準入制度，新進入紀檢監(jiān)察條線的干部，要進行考試和考核，堅決防止安置性、照顧性進入。拓寬選人用人渠道，注重選調政治強、業(yè)務精、作風硬的中青年優(yōu)秀人才充實到紀檢監(jiān)察隊伍，不斷優(yōu)化隊伍的年齡、專業(yè)和知識結構。學校紀委應明確將主責定位于監(jiān)督執(zhí)紀問責，優(yōu)化考核指標，將“發(fā)現(xiàn)并報告違紀違規(guī)問題”作為二級學院紀檢監(jiān)察干部的根本任務和最主要考核指標，增強其主動監(jiān)督的意識和發(fā)現(xiàn)問題的能力。

[1] 任正曉.新時代紀檢監(jiān)察工作的使命擔當[N]. 人民日報, 2018-11-6(22)

[2] 陳延慶,陳出新.論高校腐敗及其治理[J]. 青島科技大學學報(社會科學版), 2016(12):65-74

[3] 譚月明,劉麗娜,王洪玉.高校二級學院紀委落實監(jiān)督責任的實踐策略思考[J]. 遼寧行政學院學報, 2016(7):20-23

[4] 劉艷,張守志.全面從嚴治黨視角下高校二級學院紀檢監(jiān)察工作路徑探究[J]. 法制與社會,2018(23):172-173

（責任編輯：黃文麗）

The Exploration of Strengthening the Discipline Inspection and Supervision in the Secondary Colleges under the New Era

HUANG Yan

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou, Fujian, 363000, China)

Under the background of full realization of the policy of being strict in Party discipline, the area of the discipline inspection and supervision becomes broader. It has more onerous tasks and sets higher requirements for the structure of team. The situations of the construction of honest in the Party and corruption fighting is also very serious, which is an important part of the field of discipline inspection and supervision. From how to realize complete coverage of responsibility supervision to solve the problem of "the last kilometer" in discipline inspection and supervision, the thesis analyzes the problems existing in the discipline inspection and supervision in the secondary colleges of and discusses how to strengthen the work of discipline inspection and supervision in the secondary colleges under the new era.

secondary colleges; the discipline inspection and supervision; the constructing approaches

2018－10－18

黃妍（1985—），女，福建華安人，講師，研究方向：教育管理。

1673-1417（2018）04-0101-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2018.04.0020

D262.6

A