◆高潔光
(西安工業(yè)大學(xué))
從1956年黨的八大確立的《黨章》中首次提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)到1964年三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式提出了新的“四個(gè)現(xiàn)代化”,再到2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出:“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”??梢姡诂F(xiàn)代化中,我們對(duì)現(xiàn)代化的多樣態(tài)認(rèn)知在不斷地加深。如何有效推進(jìn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”——國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。本文擬從法治視角來評(píng)判國(guó)家治理能力現(xiàn)代化程度,分析法治與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系,探尋提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的可行性路徑。
1.法治的內(nèi)涵
法治是現(xiàn)代文明國(guó)家的共同特征,但各國(guó)現(xiàn)實(shí)中的“法治”因基于特定的歷史文化、社會(huì)條件和政治背景而呈現(xiàn)多樣化。法治是相對(duì)于人治而言的,人治是指凌駕于憲法和法律之上的少數(shù)人擁有的專斷統(tǒng)治。而法治,特別是現(xiàn)代意義上的法治,應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:法治以一定形式的民主政治為前提;以“法律至上”為根本;以權(quán)利的保障與權(quán)力的制約為靈魂;以法律秩序與理性文化為保障。如果說現(xiàn)代法治是一種模式,那么,在推進(jìn)法治中國(guó)的進(jìn)程中,就需要深化人民與法治關(guān)系的理解,使法治意識(shí)轉(zhuǎn)化為一種價(jià)值和精神力量貫穿于國(guó)家治理形態(tài)之中,使法治工具理性與價(jià)值理性的雙重內(nèi)涵得以彰顯。
2.國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征
從概念的構(gòu)成形式上看,國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是由“國(guó)家治理能力”和“現(xiàn)代化”兩個(gè)部分組成,國(guó)家治理能力是“運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”,其實(shí)質(zhì)是制度的執(zhí)行能力?,F(xiàn)代化是“全社會(huì)范圍,一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)到高級(jí)的突破性的變化或變革的過程”。由此,國(guó)家治理能力現(xiàn)代化可以定義為:在一個(gè)國(guó)家內(nèi),各方面現(xiàn)代能力要素及其組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)到高級(jí)的突破性的變化或變革的過程。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有多因素、協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)化的特征。
從國(guó)家治理的理論來看,法治與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化息息相關(guān)。在現(xiàn)代國(guó)家,法治是國(guó)家治理的基本方式,是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。法治與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是一種交叉與互動(dòng)的關(guān)系,表現(xiàn)為法治精神、法治思維、法治方式蘊(yùn)含著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值追求、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)建、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的績(jī)效評(píng)估的因素。從一定程度上來說,法治與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有一致性或共生性。
1.法治精神與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值追求
在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化當(dāng)中,法治精神是最重要的精神支柱之一。法治精神是法治的靈魂和精髓,是滲透在法治原則當(dāng)中的具有根本性的東西。法治精神是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值追求,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的力量源泉。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化擁有法治精神就是擁有理性的精神屬性,原因在于:一是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,提倡實(shí)現(xiàn)政府與公民之間、公民與公民之間的平等互惠交往,實(shí)現(xiàn)信息傳播、利益表達(dá)機(jī)制的順暢,就是需要一種法治的契約精神。二是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,倡導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的約束,減少國(guó)家對(duì)公民個(gè)人的干預(yù),讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,就是需要一種法治的自由精神。三是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,推崇對(duì)話商談,特別是在治理主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)基于規(guī)則的對(duì)話,協(xié)同前行、實(shí)現(xiàn)利益共贏,就是需要一種法治的實(shí)踐精神。
2.法治思維與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)建
國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)建,離不開法治思維的指引。法治思維是一種關(guān)于“合法性”的思維,就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式,是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。法治思維是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)容構(gòu)建的前提和衡量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)建,一方面,既要注重將多元主體納入到國(guó)家治理體制當(dāng)中,又要注重將法定的權(quán)力和人民的權(quán)利結(jié)合起來,更要注重將單向強(qiáng)制性的管理轉(zhuǎn)向包容型的溝通治理,這都離不開法治思維的科學(xué)引導(dǎo)。另一方面,抵制人治思維即承認(rèn)和認(rèn)可個(gè)人在國(guó)家治理過程中的核心作用,并認(rèn)為人的力量比制度的力量要大的影響及其他沖動(dòng)的非理性思維,同樣離不開法治思維的有力反擊。
3.法治方式與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的成本評(píng)估
在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的成本評(píng)估中,法治方式是國(guó)家治理成本較低,爭(zhēng)議較小的現(xiàn)實(shí)可行路徑。法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系,法治方式就是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)。法治方式是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化績(jī)效較高的一種方式,理由有三,首先,以法治方式凝聚改革共識(shí),能夠協(xié)調(diào)國(guó)家治理多元主體利益,能夠滿足國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展秩序的需求。其次,法治方式具有自我糾錯(cuò)的矯正能力,可以避免對(duì)國(guó)家治理能力的機(jī)械運(yùn)用而使治理績(jī)效降低。最后,法治方式是用法治的妥協(xié)精神、科學(xué)精神和理性精神來滿足國(guó)家治理績(jī)效的訴求,在不超越法治許可的范圍內(nèi),使各方治理主體增強(qiáng)獲得感,達(dá)成公平正義的共識(shí)。
從法治與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的緊密聯(lián)系,可以看出,法治是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要評(píng)估維度,為此,推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程就需要加快法治中國(guó)的建設(shè)步伐,需要讓法治成為國(guó)家治理的信仰、抓手和方略。
1.法治要成為國(guó)家治理的信仰
法治成為國(guó)家治理的信仰能夠?yàn)閲?guó)家治理能力現(xiàn)代化奠定思想基礎(chǔ)。法治信仰是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律。一旦法治成為一種信仰,人們就會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)、自覺自愿地遵守。也就是說,法治只有被信仰,成為國(guó)家治理能力的堅(jiān)定信念,才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。為此,要大力弘揚(yáng)以法治為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值,把道德教育與法治教育緊密結(jié)合,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn);要強(qiáng)化有關(guān)部門承擔(dān)起法治宣傳與法治教育的責(zé)任,不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的力度;要引導(dǎo)民眾樹立規(guī)則意識(shí),強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、利益與責(zé)任并存的法治思維;要發(fā)揮現(xiàn)代政治文化的熏陶作用,營(yíng)造良好的法治氛圍,培育現(xiàn)代公民積極進(jìn)取的精神??傊?,就是要使廣大群眾認(rèn)識(shí)到,法治不僅是國(guó)家治理的重要手段,而且是創(chuàng)新國(guó)家治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。
2.法治要成為國(guó)家治理的抓手
法治成為國(guó)家治理的抓手能夠?yàn)閲?guó)家治理能力現(xiàn)代化提供要素支撐?,F(xiàn)代國(guó)家治理能力可以從多個(gè)角度進(jìn)行分類,但幾乎每一種分類里都包含一定程度上的法治因素,所以說,法治是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手??梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著力“抓手”建設(shè):一是強(qiáng)化法治權(quán)威,健全法律體系。我國(guó)憲法和法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),具有至高的地位。樹立法治權(quán)威需要良法的支撐,既需要法律體系的完整、科學(xué)、系統(tǒng),法律規(guī)范的明確、肯定、可行,也需要制定的法律具有一定的預(yù)見性,使其能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)生活需要。二是注重司法權(quán)的獨(dú)立,規(guī)范政府權(quán)力。司法活動(dòng)本身必須有嚴(yán)格而公正的程序,必須確保司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立與中立,不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)。政府及其官員的職能活動(dòng)必須受“合法性”和“合理性”雙重原則的約束,嚴(yán)禁濫用職權(quán)。三是提升法治素養(yǎng),形成法治特色。建立科學(xué)的錄用和監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)者熟悉運(yùn)用法律原理和技法,具備良好的法律理念和修養(yǎng)。要堅(jiān)持法治的普遍原理與中國(guó)法治實(shí)踐道路相結(jié)合,切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
3.法治要成為國(guó)家治理的方略
法治成為國(guó)家治理的方略能夠?yàn)閲?guó)家治理能力現(xiàn)代化打造戰(zhàn)略高地。法治能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略考量,能夠提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的績(jī)效,為此,要加強(qiáng)法治方式的運(yùn)用,形成法治戰(zhàn)略平臺(tái)。具體可以從三個(gè)方面著手:第一,從國(guó)家治理主體的角度來看,以法治方式理順各個(gè)治理主體之間的關(guān)系,能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理主體間的良性互動(dòng)。第二,從國(guó)家治理矛盾化解的途徑來看,以法治方式化解治理矛盾,能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。第三,從當(dāng)代國(guó)家治理的主題來看,以法治方式處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系,能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的協(xié)調(diào)共贏。
推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展的需要,那么,如何在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中去評(píng)判現(xiàn)代化的進(jìn)度,如何建立一套可以量化的考核標(biāo)準(zhǔn)體系是需要我們深入思考、大膽實(shí)踐的問題。從現(xiàn)實(shí)來看,通過法治維度來審視國(guó)家治理能力現(xiàn)代化既有底線考察的可行性,也有頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性。從理論上來說,法治精神、法治思維、法治方式與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值追求、內(nèi)容構(gòu)建、績(jī)效評(píng)估都有著正向的關(guān)系。由此,法治既是國(guó)家整理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn),也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力。為此,全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)具有重大的新時(shí)代價(jià)值。