法治：審視國家治理能力現(xiàn)代化的維度

◆高潔光

(西安工業(yè)大學(xué))

從1956年黨的八大確立的《黨章》中首次提出了“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)到1964年三屆全國人大一次會議正式提出了新的“四個現(xiàn)代化”，再到2013年黨的十八屆三中全會首次提出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。可見，在現(xiàn)代化中，我們對現(xiàn)代化的多樣態(tài)認(rèn)知在不斷地加深。如何有效推進(jìn)“第五個現(xiàn)代化”——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。本文擬從法治視角來評判國家治理能力現(xiàn)代化程度，分析法治與國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，探尋提升國家治理能力現(xiàn)代化的可行性路徑。

一、法治、國家治理能力現(xiàn)代化的概念解析

1.法治的內(nèi)涵

法治是現(xiàn)代文明國家的共同特征，但各國現(xiàn)實(shí)中的“法治”因基于特定的歷史文化、社會條件和政治背景而呈現(xiàn)多樣化。法治是相對于人治而言的，人治是指凌駕于憲法和法律之上的少數(shù)人擁有的專斷統(tǒng)治。而法治，特別是現(xiàn)代意義上的法治，應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：法治以一定形式的民主政治為前提；以“法律至上”為根本；以權(quán)利的保障與權(quán)力的制約為靈魂；以法律秩序與理性文化為保障。如果說現(xiàn)代法治是一種模式，那么，在推進(jìn)法治中國的進(jìn)程中，就需要深化人民與法治關(guān)系的理解，使法治意識轉(zhuǎn)化為一種價值和精神力量貫穿于國家治理形態(tài)之中，使法治工具理性與價值理性的雙重內(nèi)涵得以彰顯。

2.國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征

從概念的構(gòu)成形式上看，國家治理能力現(xiàn)代化是由“國家治理能力”和“現(xiàn)代化”兩個部分組成，國家治理能力是“運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”，其實(shí)質(zhì)是制度的執(zhí)行能力?，F(xiàn)代化是“全社會范圍，一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級到高級的突破性的變化或變革的過程”。由此，國家治理能力現(xiàn)代化可以定義為：在一個國家內(nèi)，各方面現(xiàn)代能力要素及其組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級到高級的突破性的變化或變革的過程。國家治理能力現(xiàn)代化具有多因素、協(xié)調(diào)性、動態(tài)化的特征。

二、法治與國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

從國家治理的理論來看，法治與國家治理能力現(xiàn)代化息息相關(guān)。在現(xiàn)代國家，法治是國家治理的基本方式，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。法治與國家治理能力現(xiàn)代化是一種交叉與互動的關(guān)系，表現(xiàn)為法治精神、法治思維、法治方式蘊(yùn)含著國家治理能力現(xiàn)代化的價值追求、國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)建、國家治理能力現(xiàn)代化的績效評估的因素。從一定程度上來說，法治與國家治理能力現(xiàn)代化具有一致性或共生性。

1.法治精神與國家治理能力現(xiàn)代化的價值追求

在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化當(dāng)中，法治精神是最重要的精神支柱之一。法治精神是法治的靈魂和精髓，是滲透在法治原則當(dāng)中的具有根本性的東西。法治精神是國家治理能力現(xiàn)代化的價值追求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的力量源泉。國家治理能力現(xiàn)代化擁有法治精神就是擁有理性的精神屬性，原因在于：一是國家治理能力現(xiàn)代化，提倡實(shí)現(xiàn)政府與公民之間、公民與公民之間的平等互惠交往，實(shí)現(xiàn)信息傳播、利益表達(dá)機(jī)制的順暢，就是需要一種法治的契約精神。二是國家治理能力現(xiàn)代化，倡導(dǎo)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)的約束，減少國家對公民個人的干預(yù)，讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，就是需要一種法治的自由精神。三是國家治理能力現(xiàn)代化，推崇對話商談，特別是在治理主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)基于規(guī)則的對話，協(xié)同前行、實(shí)現(xiàn)利益共贏，就是需要一種法治的實(shí)踐精神。

2.法治思維與國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)建

國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)建，離不開法治思維的指引。法治思維是一種關(guān)于“合法性”的思維，就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。法治思維是國家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)容構(gòu)建的前提和衡量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)建，一方面，既要注重將多元主體納入到國家治理體制當(dāng)中，又要注重將法定的權(quán)力和人民的權(quán)利結(jié)合起來，更要注重將單向強(qiáng)制性的管理轉(zhuǎn)向包容型的溝通治理，這都離不開法治思維的科學(xué)引導(dǎo)。另一方面，抵制人治思維即承認(rèn)和認(rèn)可個人在國家治理過程中的核心作用，并認(rèn)為人的力量比制度的力量要大的影響及其他沖動的非理性思維，同樣離不開法治思維的有力反擊。

3.法治方式與國家治理能力現(xiàn)代化的成本評估

在國家治理能力現(xiàn)代化的成本評估中，法治方式是國家治理成本較低，爭議較小的現(xiàn)實(shí)可行路徑。法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，法治方式就是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)。法治方式是國家治理能力現(xiàn)代化績效較高的一種方式，理由有三，首先，以法治方式凝聚改革共識，能夠協(xié)調(diào)國家治理多元主體利益，能夠滿足國家社會穩(wěn)定與發(fā)展秩序的需求。其次，法治方式具有自我糾錯的矯正能力，可以避免對國家治理能力的機(jī)械運(yùn)用而使治理績效降低。最后，法治方式是用法治的妥協(xié)精神、科學(xué)精神和理性精神來滿足國家治理績效的訴求，在不超越法治許可的范圍內(nèi)，使各方治理主體增強(qiáng)獲得感，達(dá)成公平正義的共識。

三、法治建設(shè)是促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

從法治與國家治理能力現(xiàn)代化的緊密聯(lián)系，可以看出，法治是國家治理能力現(xiàn)代化的重要評估維度，為此，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程就需要加快法治中國的建設(shè)步伐，需要讓法治成為國家治理的信仰、抓手和方略。

1.法治要成為國家治理的信仰

法治成為國家治理的信仰能夠?yàn)閲抑卫砟芰ΜF(xiàn)代化奠定思想基礎(chǔ)。法治信仰是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律。一旦法治成為一種信仰，人們就會長期持續(xù)、自覺自愿地遵守。也就是說，法治只有被信仰，成為國家治理能力的堅(jiān)定信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。為此，要大力弘揚(yáng)以法治為主要內(nèi)容的社會主義核心價值，把道德教育與法治教育緊密結(jié)合，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)；要強(qiáng)化有關(guān)部門承擔(dān)起法治宣傳與法治教育的責(zé)任，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的力度；要引導(dǎo)民眾樹立規(guī)則意識，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)對等、利益與責(zé)任并存的法治思維；要發(fā)揮現(xiàn)代政治文化的熏陶作用，營造良好的法治氛圍，培育現(xiàn)代公民積極進(jìn)取的精神?？傊褪且箯V大群眾認(rèn)識到，法治不僅是國家治理的重要手段，而且是創(chuàng)新國家治理、促進(jìn)社會和諧的重要保障。

2.法治要成為國家治理的抓手

法治成為國家治理的抓手能夠?yàn)閲抑卫砟芰ΜF(xiàn)代化提供要素支撐。現(xiàn)代國家治理能力可以從多個角度進(jìn)行分類，但幾乎每一種分類里都包含一定程度上的法治因素，所以說，法治是國家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。可以從以下幾個方面著力“抓手”建設(shè)：一是強(qiáng)化法治權(quán)威，健全法律體系。我國憲法和法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，具有至高的地位。樹立法治權(quán)威需要良法的支撐，既需要法律體系的完整、科學(xué)、系統(tǒng)，法律規(guī)范的明確、肯定、可行，也需要制定的法律具有一定的預(yù)見性，使其能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的社會生活需要。二是注重司法權(quán)的獨(dú)立，規(guī)范政府權(quán)力。司法活動本身必須有嚴(yán)格而公正的程序，必須確保司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立與中立，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)。政府及其官員的職能活動必須受“合法性”和“合理性”雙重原則的約束，嚴(yán)禁濫用職權(quán)。三是提升法治素養(yǎng)，形成法治特色。建立科學(xué)的錄用和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)者熟悉運(yùn)用法律原理和技法，具備良好的法律理念和修養(yǎng)。要堅(jiān)持法治的普遍原理與中國法治實(shí)踐道路相結(jié)合，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

3.法治要成為國家治理的方略

法治成為國家治理的方略能夠?yàn)閲抑卫砟芰ΜF(xiàn)代化打造戰(zhàn)略高地。法治能夠?yàn)橥七M(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略考量，能夠提升國家治理能力現(xiàn)代化的績效，為此，要加強(qiáng)法治方式的運(yùn)用，形成法治戰(zhàn)略平臺。具體可以從三個方面著手：第一，從國家治理主體的角度來看，以法治方式理順各個治理主體之間的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理主體間的良性互動。第二，從國家治理矛盾化解的途徑來看，以法治方式化解治理矛盾，能夠?qū)崿F(xiàn)社會的穩(wěn)定和秩序。第三，從當(dāng)代國家治理的主題來看，以法治方式處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理目標(biāo)的協(xié)調(diào)共贏。

四、結(jié)束語

推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化是理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展的需要，那么，如何在國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中去評判現(xiàn)代化的進(jìn)度，如何建立一套可以量化的考核標(biāo)準(zhǔn)體系是需要我們深入思考、大膽實(shí)踐的問題。從現(xiàn)實(shí)來看，通過法治維度來審視國家治理能力現(xiàn)代化既有底線考察的可行性，也有頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性。從理論上來說，法治精神、法治思維、法治方式與國家治理能力現(xiàn)代化的價值追求、內(nèi)容構(gòu)建、績效評估都有著正向的關(guān)系。由此，法治既是國家整理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，也是國家治理能力現(xiàn)代化的動力。為此，全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)具有重大的新時代價值。