加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

趙立文

中國(guó)傳媒大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處 北京 100024

在《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)中，明確了高校國(guó)有資產(chǎn)的概念：高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱[1]。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度將高校的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等[2-8]。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，對(duì)高校資產(chǎn)管理提出了更高的要求，為規(guī)范高校國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政部、教育部相繼頒布或修訂了相關(guān)管理制度，高校初步構(gòu)建了國(guó)有資產(chǎn)管理制度框架，逐步規(guī)范了資產(chǎn)采購(gòu)配置、日常使用管理、報(bào)廢報(bào)損處置等各環(huán)節(jié)的管理。但是，在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，高校國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1 高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)有待提升

高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)落后、意識(shí)淡薄，部門(mén)協(xié)調(diào)不暢，事業(yè)與企業(yè)資產(chǎn)的條塊分割意識(shí)嚴(yán)重，決策程序不科學(xué)，校級(jí)層面缺乏國(guó)有資產(chǎn)的整體管理意識(shí)，部分國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制缺位。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制不健全

很多高校按照教育部2012年底《暫行辦法》的要求，設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)，但未能實(shí)質(zhì)運(yùn)行發(fā)揮作用，未能履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督職能；未能建立學(xué)校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制，未能充分利用信息化平臺(tái)對(duì)購(gòu)建后資產(chǎn)的使用、調(diào)劑和配置加強(qiáng)監(jiān)控；學(xué)校在制度上明確了資產(chǎn)管理處統(tǒng)籌管理國(guó)有資產(chǎn)的職能，但實(shí)際上對(duì)事業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)的日常履職能力不足。

1.3 固定資產(chǎn)配置不合理 使用效率低

高校國(guó)有資產(chǎn)普遍存在“重投資、輕管理”的現(xiàn)象，尤其在固定資產(chǎn)的購(gòu)置上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率低。許多高校單價(jià)或成套購(gòu)置的價(jià)格40萬(wàn)元(含)以上的大型貴重儀器設(shè)備效率較低，沒(méi)有達(dá)到《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備效益年度評(píng)價(jià)表》中對(duì)03設(shè)備類(lèi)貴重儀器設(shè)定的800小時(shí)/年的使用要求。

1.4 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)

高校校辦企業(yè)管理的精細(xì)化程度不夠，存在部分企業(yè)以及二、三級(jí)企業(yè)游離在監(jiān)管范圍之外的現(xiàn)象；資產(chǎn)公司未能統(tǒng)籌管理出版社等學(xué)校重要經(jīng)營(yíng)性資源與企業(yè)，各責(zé)任主體權(quán)限、職責(zé)不明，風(fēng)險(xiǎn)管控能力有待提高；在學(xué)校辦學(xué)資源較為緊張的情況下，學(xué)校未能統(tǒng)籌管理房產(chǎn)等資源，買(mǎi)賣(mài)租賃房屋、對(duì)外出租出借房屋的管理較為粗放。

1.5 對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理與保護(hù)不重視

無(wú)形資產(chǎn)對(duì)高校的發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，高校所擁有的各類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)是憑借各種優(yōu)越的條件和付出巨大努力取得的權(quán)利。正是這些條件使得高校具有地理位置優(yōu)勢(shì)、教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)、技術(shù)成果優(yōu)勢(shì)、生源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)以及其他方面的優(yōu)勢(shì)。高校的校名校譽(yù)潛在的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益難以估量，但社會(huì)上存在大量機(jī)構(gòu)利用高校校名校譽(yù)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)象，高校對(duì)此種現(xiàn)象的管控力度還需加強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

1.6 國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平不高

部分高校雖然實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理電子化，但只是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行簡(jiǎn)單的資產(chǎn)數(shù)據(jù)登記，缺乏固定資產(chǎn)從形成到報(bào)廢全過(guò)程的管理。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)不能聯(lián)網(wǎng)建賬，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理軟件各自為政，數(shù)據(jù)資源不能交流和共享，造成賬賬不符，耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間進(jìn)行對(duì)賬，仍然難免錯(cuò)誤和疏漏。

2 高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題

2.1 高校資產(chǎn)管理的體制不健全

限于教育主管部門(mén)人員編制和工作量，其監(jiān)管職能的發(fā)揮也受到限制。除教育主管部門(mén)外，參與高校資產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)還有財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)以及司法、審計(jì)、工商行政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的投資管理、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理、收益管理、基礎(chǔ)管理等各項(xiàng)職能的分工協(xié)作，還需要進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制未能完全建立

教育主管部門(mén)所制訂的國(guó)有資產(chǎn)管理制度在系統(tǒng)性上尚有欠缺，未能建立國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。在實(shí)際操作性上也同樣存在不足，造成有些制度無(wú)法很好地落實(shí)，在管理上出現(xiàn)漏洞。

2.3 國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控力度不夠

教育主管部門(mén)沒(méi)有完善的高校監(jiān)督管理制度，高校也沒(méi)有建立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成高校內(nèi)部監(jiān)管主體不明、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管意識(shí)不足。此外，高校長(zhǎng)期以來(lái)固定資產(chǎn)入賬后不計(jì)提折舊，雖然財(cái)政部會(huì)同教育部于2012年12月修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校資產(chǎn)管理中固定資產(chǎn)折舊提出相關(guān)的管理規(guī)定，但至今尚未落實(shí)，高校資產(chǎn)賬面價(jià)值都是資產(chǎn)原值，與國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值不符，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息偏差。

3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議

3.1 高校層面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

3.1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 統(tǒng)籌國(guó)有資產(chǎn)管理

高校應(yīng)根據(jù)教育主管部門(mén)有關(guān)政策要求切實(shí)構(gòu)建符合實(shí)際需求、有效運(yùn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確保各有關(guān)機(jī)構(gòu)職能規(guī)范、權(quán)責(zé)明確；對(duì)校辦企業(yè)要嚴(yán)格理清與學(xué)校的資產(chǎn)、人事與業(yè)務(wù)來(lái)往關(guān)系，防范可能對(duì)事業(yè)資產(chǎn)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管，杜絕條塊分割，完善制度建設(shè)與機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免流于形式，無(wú)法發(fā)揮對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督職能。

3.1.2 需完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

高校應(yīng)建立起一套系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效考評(píng)、設(shè)備共享、無(wú)形資產(chǎn)管理等各類(lèi)管理制度，形成閉環(huán)的系統(tǒng)制度，并使其有效銜接，便于在實(shí)際操作中執(zhí)行。制度完善了，就可以通過(guò)計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理。

3.1.3 需加大國(guó)有資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)

高校需建立專業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)統(tǒng)籌、全盤(pán)管理。建議國(guó)有資產(chǎn)體量較大的部門(mén)，設(shè)立專職的資產(chǎn)管理人員，并對(duì)全體資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，以保證資產(chǎn)管理質(zhì)量。

3.1.4 需加強(qiáng)房產(chǎn)購(gòu)置、出售與出租出借行為的管控

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌做好房產(chǎn)資源的購(gòu)建、調(diào)劑使用。相關(guān)資產(chǎn)的處置行為須履行校內(nèi)決策程序，采取公開(kāi)招租等法定程序與方式，及時(shí)辦理校內(nèi)資產(chǎn)入賬、銷(xiāo)賬手續(xù)，并按規(guī)定向教育部門(mén)報(bào)批報(bào)備；對(duì)房屋的出租出借加強(qiáng)合法合規(guī)性審核與監(jiān)管，履行報(bào)批報(bào)備手續(xù)，做好風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理。

3.1.5 需加強(qiáng)校辦企業(yè)的管理與風(fēng)險(xiǎn)防控能力

高校需根據(jù)校辦企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況將學(xué)校所辦企業(yè)全部劃歸資產(chǎn)公司管理，完善資產(chǎn)公司以及控參股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)；建立完備的對(duì)外投資制度與程序，對(duì)重要投資項(xiàng)目，充分做好科學(xué)的可行性論證分析，杜絕項(xiàng)目開(kāi)工后半途擱置的現(xiàn)象；重視學(xué)校校名校譽(yù)的規(guī)范使用，在商業(yè)領(lǐng)域切實(shí)維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

3.1.6 需盡快建立國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效考評(píng)體系

教育部于2013年6月印發(fā)的《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程(暫行)》規(guī)范了事業(yè)資產(chǎn)使用、處置、審批等事項(xiàng)流程。2017年教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。高校應(yīng)依據(jù)教育部陸續(xù)發(fā)布的國(guó)有資產(chǎn)管理制度及規(guī)范文件建立高校國(guó)有資產(chǎn)和校辦企業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效考評(píng)體系，并推動(dòng)在實(shí)際工作落實(shí)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用效益進(jìn)行考評(píng)，明確落實(shí)相關(guān)責(zé)任人全鏈條工作職責(zé)，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人，完善、落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。

3.1.7 需提升國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理水平

針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的實(shí)際情況，高校應(yīng)加快推進(jìn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從入口到出口整個(gè)生命周期的動(dòng)態(tài)管理。為符合教育部規(guī)范的資產(chǎn)管理流程，系統(tǒng)應(yīng)包括審批事項(xiàng)管理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)收益、綜合查詢、資產(chǎn)報(bào)表、系統(tǒng)管理等功能模塊，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)連網(wǎng)建賬功能以及資產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)教育部的無(wú)縫對(duì)接，提升高校資產(chǎn)管理的工作效率。

3.2 對(duì)教育主管部門(mén)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

3.2.1 建議教育主管部門(mén)完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理模式

在現(xiàn)有“資產(chǎn)公司”模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，采用試點(diǎn)的工作方式試出新體制、新機(jī)制、新模式，探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式，完善校辦企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。

3.2.2 建立專業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍

教育主管部門(mén)制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行資產(chǎn)管理人員持證上崗制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保高校資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理教育，提高管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)要盡量維持資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

3.2.3 建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

教育主管部門(mén)建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，保證直屬高等學(xué)校、教育部、財(cái)政部各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)銜接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，使預(yù)算編制更為科學(xué)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、資產(chǎn)管理全流程操作電子化、全方位協(xié)作信息化、全覆蓋上下一體化有利于提高資產(chǎn)管理水平和工作效率，促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

3.2.4 建議教育主管部門(mén)集中開(kāi)展各高校企業(yè)專項(xiàng)整治工作

對(duì)各高校尚未改制、已吊銷(xiāo)等不正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，使高校可進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)核銷(xiāo)，徹底解決歷史遺留問(wèn)題；就校辦企業(yè)改制導(dǎo)致的人員問(wèn)題明確具體安置政策，剝離本不應(yīng)由資產(chǎn)公司承擔(dān)的改制成本和人員安置工作，杜絕將其與高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司捆綁，從而“事企不分”，誘發(fā)高校不穩(wěn)定因素。

4 結(jié)語(yǔ)

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校發(fā)揮教學(xué)、科研、行政管理等功能必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，是學(xué)校教育、教學(xué)系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分。只有充分發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的物質(zhì)保障作用，才能進(jìn)一步提高高校整體的辦學(xué)水平。