中國科技體制改革40年

張景安

(中國科技體制改革研究會(huì)，北京 100101)

今年是中國改革開放40年，史無前例的改革改變了中國，也影響了世界，這其中科技體制改革更是影響深遠(yuǎn)。我國科技體制改革一直走在改革的前列。尤其是20世紀(jì)80年代和90年代，曾被國際上同行專家評(píng)估為改革成功，并且說是改革的典范。

當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育與興起，科技發(fā)展呈現(xiàn)多點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì)，顛覆式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，有人說創(chuàng)新的競爭需要?jiǎng)?chuàng)新體系做支撐。世界各國紛紛加快戰(zhàn)略部署與體制變革的步伐，表面上是應(yīng)對(duì)新的科技變革的浪潮，而實(shí)質(zhì)上是為了爭奪未來主導(dǎo)權(quán)，其背后是理念的交鋒與體制的競賽，看誰體制與政策更具先進(jìn)性、適用性和凝聚力。面對(duì)未來的競爭，已經(jīng)不是退則敗進(jìn)則勝的問題，而是不進(jìn)則敗，慢進(jìn)也必?cái)?。在這個(gè)背景下，回顧總結(jié)和發(fā)揚(yáng)改革的經(jīng)驗(yàn)尤為重要。

中國科技體制改革40年是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的偉大實(shí)踐。1978年3月18日全國科學(xué)大會(huì)召開，至今歷時(shí)40年，這40年里中國科技體制發(fā)生了重大變化，取得眾多的進(jìn)展與輝煌的成就，回顧40年科技改革不平凡的歷程，這些成就的取得最關(guān)鍵是有黨的領(lǐng)導(dǎo)。是黨領(lǐng)導(dǎo)了這場(chǎng)歷時(shí)40年的偉大的科技體制改革。今天，在習(xí)近平新時(shí)代，中國科技體制改革一定能夠取得更大的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

回顧40年改革的實(shí)踐，有6個(gè)重要的里程碑，黨中央、國務(wù)院召開了6次重要的會(huì)議，開創(chuàng)了6次科技改革的新局面。

第一個(gè)里程碑：科學(xué)的春天 科技體制改革先行

1978年3月，全國科學(xué)大會(huì)，鄧小平發(fā)表重要講話：科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，中國知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分。

隨著這一莊嚴(yán)宣告向全黨全國的發(fā)出，廣大知識(shí)分子在“四人幫”時(shí)期背負(fù)的“資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子”沉重的十字架終被摘去。他們，特別是一些老知識(shí)分子，個(gè)個(gè)歡欣鼓舞，以各種不同的方式慶祝“第二次解放”。

20世紀(jì)70年代末，全國科技研發(fā)機(jī)構(gòu)9153個(gè)，總職工數(shù)111.9萬人，全部政府主辦。在這段時(shí)期，一系列重要的會(huì)議召開，重要的舉措、規(guī)定的實(shí)施，激發(fā)了創(chuàng)新活力：中國科技界開始了以科技體制改革來推動(dòng)國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的偉大實(shí)踐。

1977年9月，恢復(fù)重建國家科委。

1978年3月，全國科學(xué)大會(huì)，迎來科學(xué)的春天。制定《八年科學(xué)規(guī)劃(1978—1985)》，包括三個(gè)規(guī)劃：《全國長遠(yuǎn)科技發(fā)展規(guī)劃 》《全國基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》《全國技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。鄧小平強(qiáng)調(diào)了科技體制改革的四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)制度和組織改革；二是科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，新的科技體制應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制；三是改革要為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境；四是發(fā)展科技必須有創(chuàng)新精神和自主精神。科技界啟動(dòng)了這四個(gè)方面的改革。

1980-1984年，國家科委會(huì)同計(jì)委經(jīng)委開展能源交通通訊等12個(gè)領(lǐng)域技術(shù)政策制定。

1980年11月，由國家科委主導(dǎo)全國科學(xué)學(xué)、人才學(xué)、未來學(xué)在合肥召開學(xué)術(shù)會(huì)。提出了進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)與人才繁榮祖國的未來。

1982年10月，全國科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)提出我國科學(xué)技術(shù)新時(shí)期的指導(dǎo)方針：經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1983年10月9日，開始新技術(shù)革命與我國對(duì)策研究。特別是在1983年12月全國科技工作會(huì)議時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》刋登會(huì)議經(jīng)過黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的六條政策界限！全國轟動(dòng)?？萍嫉母母锱c發(fā)展，對(duì)解放思想起到重要作用，當(dāng)時(shí)被稱為中國科技改革史上具有劃時(shí)代意義的事件。六條政策界限分別為：

一是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科技人員努力學(xué)習(xí)掌握世界現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)新成就；自然科學(xué)和技術(shù)是沒有階級(jí)性的,不要把當(dāng)代人類創(chuàng)造的新成果當(dāng)作異端邪說、資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈。

二是在自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)之間正在不斷出現(xiàn)許多新的邊緣學(xué)科。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解、研究和學(xué)習(xí),真正做到取其精華、去其糟粕。拒絕了解,害怕接觸,不加分析地全盤否定或全盤肯定都是不正確的態(tài)度。

三是在討論科技方面重大決策和論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性時(shí),應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科技人員解放思想,實(shí)事求是,暢所欲言,展開爭論。不能把與領(lǐng)導(dǎo)、同志意見不同說成是“同黨不保持一致”。

四是在科技政策與管理方面,進(jìn)行國內(nèi)國外經(jīng)驗(yàn)的比較研究,對(duì)于我們探索改革的路有啟發(fā)和幫助，不要因?yàn)樯鐣?huì)制度的不同就拒絕研究和借鑒。

五是對(duì)自然科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)思想，要提倡自由討論，科研工作中要允許有一部分自由選題，管理工作中要進(jìn)行人才流動(dòng)和自由組合等試驗(yàn)。不要把這些說成是“資產(chǎn)階級(jí)自由化”。

六是應(yīng)當(dāng)在“雙百方針”指導(dǎo)下，進(jìn)行同志式的討論，開展必要的批評(píng)與自我批評(píng)。但是,在自然科學(xué)和技術(shù)工作中不要提反對(duì)精神污染。

第二個(gè)里程碑：科技體制改革全面啟動(dòng)

1985年3月，召開全國科技工作會(huì)議，發(fā)布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。繪就了我國科技體制改革的宏偉藍(lán)圖。制定了逐步走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的政策與措施以及步驟。鄧小平發(fā)布重要講話指出：經(jīng)濟(jì)體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，有可能得到比較好的解決。鄧小平就關(guān)心和培養(yǎng)人才的問題提出：第一，能不能每年給知識(shí)分子解決一點(diǎn)問題。第二，要?jiǎng)?chuàng)造一種環(huán)境，使拔尖人才能夠脫穎而出。改革就是要?jiǎng)?chuàng)造這種環(huán)境。他在隨后的即席講話中又說：在建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。這四條里面，理想和紀(jì)律特別重要。鄧小平強(qiáng)調(diào)：一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。

中央決定主要包含以下內(nèi)容：

改革對(duì)研究機(jī)構(gòu)的撥款制度，按照不同類型科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)的分類管理；促進(jìn)技術(shù)成果商品化，開拓技術(shù)市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；調(diào)整科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)研究、教育、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位的聯(lián)合，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力；改革農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體制，使之有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；合理部署科學(xué)研究的縱深配置，以確保經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的后勁；擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)，改善政府機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)技術(shù)工作的宏觀管理；對(duì)外開放，走向世界，是我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的一項(xiàng)長期的基本政策；改革科學(xué)技術(shù)人員管理制度，營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。

當(dāng)時(shí)，全國有研究機(jī)構(gòu)4690個(gè)(共77萬人,其中科學(xué)類工程師23萬)，中科院122個(gè)所69650人。1985年3月13日中共中央作出科技體制改革的決定后，《國務(wù)院關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于成立國家自然科學(xué)基金委員會(huì)的通知》《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》4個(gè)配套文件相繼發(fā)布，863計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技扶貧等相繼實(shí)施。我國科技工作從開拓技術(shù)市場(chǎng)，允許人才流動(dòng)，技術(shù)開發(fā)類院所減撥事業(yè)費(fèi)三至五年到位，籌備國家自然科學(xué)基金委，創(chuàng)辦民營科技企業(yè)等開始，科技戰(zhàn)線出現(xiàn)了空前活躍的勇于改革的新局面。

第三個(gè)里程碑：穩(wěn)住一頭，放開一片，結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才分流

1995年5月召開全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》。提出實(shí)施科技興國戰(zhàn)略。這次會(huì)議被稱為中國科技發(fā)展史上第三個(gè)里程碑。

中央決定指出：科技體制改革的方向調(diào)整為“面向、依靠、攀高峰”，主要政策走向是按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的要求，分流人才，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下科研力量合理布局。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，構(gòu)筑新的研究開發(fā)新格局；推動(dòng)實(shí)施“973”計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)超前部署。

隨后，國家科委和國家體改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若意見》，將改革重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合配套改革，嘗試性地提出了“進(jìn)行分流和調(diào)整的基本路子是穩(wěn)住一頭,放開一片”。

穩(wěn)住一頭：重點(diǎn)穩(wěn)住一支精干的基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究、重大科技攻關(guān)和社會(huì)公益性研究的科技隊(duì)伍。以政府投入為主，穩(wěn)住少數(shù)重點(diǎn)科研高等學(xué)校的科研機(jī)構(gòu)，從事基礎(chǔ)性研究、有關(guān)國家整體利益和長遠(yuǎn)利益的應(yīng)用研究、高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究和重大科技攻關(guān)活動(dòng)。在開放和競爭的動(dòng)態(tài)過程中，保持一支精干的、高水平的科研隊(duì)伍。

放開一片：放開、搞活技術(shù)開發(fā)型和技術(shù)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才分流，將這些機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)。使絕大多數(shù)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人。

第四個(gè)里程碑：發(fā)展高科技 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

1999年8月，黨中央、國務(wù)院召開全國技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新 發(fā)展高科技 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。確立企業(yè)是技術(shù)開發(fā)的主體地位。提出優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。對(duì)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)實(shí)施分類改革。在中國科學(xué)院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程。

中央決定要求以10個(gè)國家局所屬的242家科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制為突破口，進(jìn)而推動(dòng)全國應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，1999年開始，全國縣以上2000多家，包括國務(wù)院各產(chǎn)業(yè)部門所屬376家應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)陸續(xù)通過轉(zhuǎn)成企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)等方式全部實(shí)行了企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)公益類院所分類改革，農(nóng)林、水利、衛(wèi)生等3批共18個(gè)部門的248個(gè)機(jī)構(gòu)，其中149個(gè)可以企業(yè)化運(yùn)行的轉(zhuǎn)成企業(yè)，剩余99個(gè)改革后按國家公益院所予以支持(后加2家，共101家)。

1999年5月20日，科學(xué)技術(shù)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知》，要求國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬242家科研機(jī)構(gòu)按期完成轉(zhuǎn)制。

2000年7月7日，《關(guān)于印發(fā)建設(shè)部等11個(gè)部門(單位)所屬134個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知》公布了建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部(不含電子部分院所)、藥品監(jiān)管局、中科院、國家電力公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國建筑工程總公司、中國汽車工業(yè)總公司所屬134個(gè)科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制方案。

在這期間，頒布了一系列支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵(lì)科研人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，以財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持科技成果轉(zhuǎn)化，采用投資、貸款貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、補(bǔ)助資金等形式為創(chuàng)新活動(dòng)提供支持。中科院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，深化改革。教育改革使一批高水平研究型大學(xué)正在形成。國家自然科學(xué)基金委員會(huì)已成為科學(xué)創(chuàng)新投入的重要力量。

通過改革，逐步形成了較為完善的國家創(chuàng)新體系，自由探索的基礎(chǔ)研究以研究型大學(xué)為主，重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)等以中科院為主，公益研究以101個(gè)國家公益所和地方公益類院所為主；技術(shù)開發(fā)以企業(yè)為主體，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路。

科技體制改革的實(shí)踐，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，我國對(duì)科研布局的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了建國以來一次最大的調(diào)整，逐步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技新體制。至此，我國科技結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)基本完成。布局合理，人員精干。科技體制改革特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了輝煌成就。

第五個(gè)里程碑：建設(shè)創(chuàng)新型國家

2006年1月召開全國科技大會(huì)，提出自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》。

此次會(huì)議，確立了建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)；確定了科技工作的指導(dǎo)方針：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來；發(fā)布16個(gè)重大科技專項(xiàng)。明確了到2020年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

第六個(gè)里程碑：進(jìn)入習(xí)近平創(chuàng)新強(qiáng)國新時(shí)代

2016年5月30日召開全國科技創(chuàng)新大會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，中共中央國務(wù)院要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！毒V要》圍繞四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求、部署任務(wù)和保障措施等，提出了三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)：2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。

從黨的十八大就提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；十八屆五中全會(huì)，把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首。強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新；全國科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》開啟了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的新征程；黨的十九大，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想指引下，我國進(jìn)入建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國的新征程。

總體來看，中國40年科技體制改革初步建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的國家創(chuàng)新體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。未來，我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)定不移推進(jìn)科技體制改革，不斷取得新輝煌！為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)做出更大的貢獻(xiàn)。