鄉(xiāng)村振興之旅游精準(zhǔn)扶貧路徑探析
——以棗莊市為例

劉騰，石巖

(1.棗莊學(xué)院 政治與社會發(fā)展學(xué)院，山東 棗莊 277160；2.聊城大學(xué) 傳媒學(xué)院，山東 聊城 252000)

一、問題的提出

中國共產(chǎn)黨的十九大的召開，宣告了中國特色社會主義進(jìn)入新時代。十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略，是農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華。在鄉(xiāng)村振興背景下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，鄉(xiāng)村旅游以其特有的產(chǎn)業(yè)特征和功能，在脫貧攻堅戰(zhàn)當(dāng)中肩負(fù)著新的使命。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵，黨領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅戰(zhàn)在過去六年取得了決定性的進(jìn)展。盡管如此，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，截止2017年年底，全國仍有貧困人口3046萬人，鄉(xiāng)村貧困人口扶貧工作仍然是一場艱巨的戰(zhàn)役。

鄉(xiāng)村旅游扶貧，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)扶貧。隨著鄉(xiāng)村扶貧工作的開展，旅游扶貧對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貧困人口脫貧的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。旅游精準(zhǔn)扶貧的核心是以旅游資源為基礎(chǔ)，以脫貧致富為目標(biāo)，以貧困人群參與為手段，帶動地區(qū)的全面發(fā)展及貧困人口的脫貧和發(fā)展。[1]旅游扶貧是一種能夠減輕貧困的旅游發(fā)展方式，國家高度重視旅游在扶貧中的重要作用，2017年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》：旨在促進(jìn)引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。[2]深化旅游扶貧，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)村增收，實現(xiàn)農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)互動交流，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌改善。旅游扶貧工作直接契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡母灸繕?biāo)。旅游精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村振興中的一項重要戰(zhàn)略舉措。

為進(jìn)一步深入挖掘旅游在扶貧中的潛力，有關(guān)學(xué)者一直致力于探索旅游與扶貧有效結(jié)合的路徑。受到扶貧大背景的限制，行動者的目光更多地聚焦于區(qū)域?qū)用?，?dǎo)致旅游扶貧目標(biāo)偏離，精準(zhǔn)度低，真正貧困人群卻受制于資源、知識和眼界水平等無法參與到旅游扶貧項目當(dāng)中，反而難以獲益。十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為旅游扶貧工作指明了方向，在鄉(xiāng)村振興背景下，如何站在更高視野對旅游、文化、產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，解決旅游扶貧中存在的問題，探索旅游精準(zhǔn)扶貧工作的參與路徑，打好貧困人口扶貧工作的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富足的目標(biāo)，成為目前業(yè)界和學(xué)界急需解決的問題。

二、棗莊市旅游扶貧現(xiàn)狀

棗莊地處山東省南部，東依沂蒙山，西瀕微山湖，南接徐州，北臨孔孟之鄉(xiāng)濟(jì)寧。棗莊轄市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、山亭區(qū)、臺兒莊區(qū)、滕州市。棗莊市旅游資源類型多種多樣，匹配組合好；以紅色文化、運河文化為主線的歷史、文化旅游資源積淀深厚；山水、溫泉、農(nóng)林等自然風(fēng)光豐富。擁有臺兒莊古城、臺兒莊大戰(zhàn)紀(jì)念館、抱犢崮國家森林公園青檀寺、微山湖風(fēng)景區(qū)、、冠世榴園、熊耳山國家地質(zhì)公園、漢諾莊園、龜山旅游風(fēng)景區(qū)、蓮青山生態(tài)旅游區(qū)、墨子紀(jì)念館、鐵道游擊隊紀(jì)念園、滕州漢畫像石館等20多個國內(nèi)外著名旅游景點，旅游資源非常的豐富。棗莊市旅游資源分布特點鮮明，旅游資源豐富的地點和貧困地區(qū)具有較大的重合性。

近幾年，棗莊市在旅游開發(fā)和旅游扶貧項目上投入大量的資金，抓住被列為省級鄉(xiāng)村旅游示范市和全域旅游示范區(qū)的機(jī)遇，把發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游作為全省“三個特色扶貧產(chǎn)業(yè)”和棗莊市“六大增收脫貧工程”的重中之重，采用“政府引導(dǎo)、典型引路、融合發(fā)展”的旅游扶貧理念，通過“扶貧資金折股型”“公司帶動型”“合作社引領(lǐng)型”等旅游扶貧模式[3]，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧項目49個，帶動貧困戶1682戶，3028人增收，鄉(xiāng)村面貌得到很大改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量大大提升。根據(jù)棗莊市《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(棗發(fā)[2016]3號)精神，出臺了《棗莊市旅游扶貧工作實施方案》，通過方案的實施，取得了很大的成效：

1.多管齊下創(chuàng)新扶貧方式

為促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)提升和民生改善共進(jìn)、共贏，棗莊市成立了旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)劃發(fā)展科為旅游扶貧專門科室，配備專職人員具體負(fù)責(zé)旅游扶貧工作。開展“第一書記”幫扶村和黨員結(jié)對幫戶工作，41名黨員干部多次深入幫包村42戶貧困戶中調(diào)研，分析致貧原因，按照扶貧方案開展一對一幫扶工作。截止2017年1月，市旅服委共投入項目資金物資折合人民幣88萬元，爭取社會投資65萬元，用于建設(shè)特色村、精品采摘園、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心停車場和旅游廁所等。棗莊市通過制定《棗莊市旅游扶貧工作實施方案》、《棗莊市全域旅游發(fā)展五年行動計劃》等多項政策方案，推動旅游業(yè)全域共建、共融、共享，對重點村開展基礎(chǔ)情況摸底調(diào)查和建檔立卡，省定重點村中涉及貧困人口11278人，可能參加旅游經(jīng)營服務(wù)貧困戶839戶、貧困人口2021人。同時，逐村、逐戶明確扶貧方式，實現(xiàn)“一村一策、一戶一案”。

2.各主體合力促進(jìn)增收脫貧

棗莊市突出“民俗”等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)貧困村、貧困戶積極參與，形成了“扶貧資金折股型”“公司帶動型”“合作社引領(lǐng)型”等多種旅游扶貧模式，實現(xiàn)了三條脫貧路徑，分別是入股分紅脫貧、旅游接待收入脫貧和提供就業(yè)崗位脫貧。“扶貧資金折股型”以石嘴子村為代表，依托柜族部落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，委托山里人家旅游發(fā)展公司運作100萬元的扶貧資金，其中的20萬元作為村集體股，80萬元折股量化給貧困戶，促進(jìn)貧困戶增收脫貧?！肮編有汀币院J套村為代表，上海極亞旅游公司投資2000萬元，建造葫蘆樂園、水街酒店和精品民宿，通過分紅、務(wù)工等方式，貧困戶人均增收6000余元；另外臺兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)濤溝河旅游發(fā)展有限公司投資開發(fā)滄浪廟水鄉(xiāng)民宿項目，統(tǒng)一整修民房，讓貧困戶搖身一變成為鄉(xiāng)村旅游的參與者、受益者?！昂献魃缫I(lǐng)型”以雙山澗村、湖溝村為代表，成立旅游合作社，引導(dǎo)貧困戶利用民宅發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，實現(xiàn)170戶貧困戶就業(yè)。滕州市濕地漁村養(yǎng)殖專業(yè)合作社入股資金30萬發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動78戶共93名貧困戶參與，每年拿出36000元，采取“四三三”分配模式，其中40%平均分配給71戶、82名低保和五保貧困戶，每人每年可領(lǐng)取約175元；30%用于7戶、11名一般貧困戶，每人每年可領(lǐng)取約980元；30%用作合作社公用基金。

3.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高整體效益

一是將旅游精準(zhǔn)扶貧與民間資本投入相結(jié)合。引入山東銀光、青島歐亞、上海極亞、天津魯華、乾景旅游發(fā)展有限公司等一批企業(yè)，連片開發(fā)，打造鄉(xiāng)村旅游特色村和旅游扶貧示范帶。如山亭區(qū)山城街道興隆莊村，利用青島歐亞集團(tuán)投資的8.6億元，開發(fā)翼云石頭部落景區(qū)，80余戶村民搬進(jìn)了別墅，帶動300余農(nóng)民就業(yè)，戶均增收3萬元。二是旅游精準(zhǔn)扶貧與“三區(qū)”建設(shè)相融合。依托棗莊市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社托管以及流轉(zhuǎn)貧困戶的承包地、果樹、宅院等資源，打造“旅游+特色農(nóng)業(yè)”生態(tài)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以山亭區(qū)城頭鎮(zhèn)月亮灣旅游合作社為例，6個村的594戶農(nóng)民入社，實現(xiàn)70%的貧困戶增收。臺兒莊區(qū)通過舉辦油菜花節(jié)、藍(lán)莓采摘節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)200余名貧困人口參與旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。棗莊市已建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點9個(國家級1個、省級8個)、開心農(nóng)場21個、精品采摘園39個。三是旅游扶貧與轉(zhuǎn)移就業(yè)相融合。利用扶貧小額貸款，資助貧困農(nóng)民在景區(qū)承包娛樂設(shè)施、經(jīng)營土特產(chǎn)商鋪等，引導(dǎo)貧困勞動力到旅游基地轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，山亭區(qū)白龍崮生態(tài)休閑旅游專業(yè)合作社、山亭區(qū)龍山食用菌種植專業(yè)合作社以及棗莊大酒店等涉旅企業(yè)，為貧困村戶提供135個就業(yè)崗位。四是旅游扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、集中建設(shè)、示范帶動”的思路，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的生態(tài)景觀村落。全市共打造鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、示范鎮(zhèn)4個、示范村4個。國家級鄉(xiāng)村旅游模范村4個、省級旅游特色村77個、國家和省級農(nóng)業(yè)旅游示范點68個。

三、旅游精準(zhǔn)扶貧存在問題及成因分析

旅游扶貧是以貧困人口脫貧為宗旨，讓貧困人口參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，讓貧困人口受益農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。旅游帶動農(nóng)村貧困人口脫貧的方式主要包括：直接從事鄉(xiāng)村旅游活動、參與接待服務(wù)、出售農(nóng)產(chǎn)品和參股等。棗莊市旅游扶貧工作雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些問題，影響和制約了精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧、持續(xù)扶貧的開展。例如部分旅游項目規(guī)劃不夠科學(xué)，貧困人口被排斥在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展項目外；開發(fā)不合理，旅游扶貧招商與項目選擇輕視社區(qū)實際和貧困人口利益訴求；產(chǎn)業(yè)定位不夠準(zhǔn)確，貧困村資源小而散，缺乏有吸引力的亮點，帶動能力不強(qiáng)，旅游項目同質(zhì)化嚴(yán)重，特點不突出；貧困人口在旅游發(fā)展過程，并未給予區(qū)別對待，真正貧困人群參與度不高等等。造成目前旅游精準(zhǔn)扶貧中這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

1.貧困人群利益訴求難以保障

旅游扶貧的核心問題，在于如何使貧困人口在旅游發(fā)展過程中獲得利益和加快發(fā)展。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、財政緊缺，當(dāng)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)確立后，各個地區(qū)都有扶貧、脫貧任務(wù)，在一些景點或者景區(qū)開發(fā)過程中，相應(yīng)地區(qū)政府都會通過出臺優(yōu)惠政策來吸引外來投資，通過招商引資來完成原始資本的積累，但是很多旅游項目并不能滿足貧困群體的利益訴求。例如，政府會把一些旅游資源廉價長期租賃或轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，由開發(fā)商進(jìn)行任意開發(fā)和利用，因此政府和貧困人群卻減少或失去了對景區(qū)的控制，喪失了對旅游發(fā)展的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。而有強(qiáng)烈意愿參與從事旅游行業(yè)的貧困人群也無法參與到旅游項目當(dāng)中，導(dǎo)致在旅游景區(qū)的貧困人群不能從旅游發(fā)展中實現(xiàn)脫貧致富。

由于沒有恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)貧困人口參與旅游開發(fā)，目前部分景區(qū)開發(fā)投資商與當(dāng)?shù)卣俚厝罕婈P(guān)系難以協(xié)調(diào)，制約了旅游景區(qū)擴(kuò)大再發(fā)展。[4]例如抱犢崮管委會每一年都要拿出一部分資金給屬地群眾，曾多次出現(xiàn)群眾阻撓景區(qū)施工或者營業(yè)的情況。這其中當(dāng)然原因有很多，但是歸根到底是沒有定位區(qū)分好旅游開發(fā)和旅游扶貧開發(fā)的不同，沒有做好旅游精準(zhǔn)扶貧中開發(fā)商與貧困人群的利益分配。

2.貧困人群就業(yè)參與能力不足

通過旅游精準(zhǔn)扶貧使貧困人群脫貧致富是根本目標(biāo)，旅游扶貧只是使用的手段，使貧困人群能夠脫貧致富，才能夠真正達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。但是，貧困人群通常缺乏參與旅游發(fā)展所必需的能力，存在旅游參與的障礙，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、物質(zhì)資本缺乏、勞動者素質(zhì)低、市場進(jìn)入能力差、地點偏僻、自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)受限等。[5]由于大部分的旅游項目都有外來資本的參與，而外來的資本本身擁有資本優(yōu)勢和市場的優(yōu)勢，他們大多會從景區(qū)外部雇傭旅游經(jīng)營者和員工，而把當(dāng)?shù)厝罕娀蛘哓毨巳号懦诼糜尉皡^(qū)之外，使得他們失去了在旅游行業(yè)中的從業(yè)機(jī)會。

棗莊市具備優(yōu)美的自然景觀和獨具特色的紅色旅游景點。大量旅游景點的開發(fā)的確給餐飲、交通、住宿、商業(yè)等行業(yè)增加了大量的就業(yè)崗位，但是當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的崗位主要是服務(wù)員、保潔員、安保員等少量工作崗位，而且這些崗位中貧困人員較少。另一方面，貧困地區(qū)的青壯年勞動力大都外出打工就業(yè)，剩下的都是老弱病殘等一些勞動能力弱、無技術(shù)人員，他們參與旅游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力非常有限，從而造成貧困人群參與到旅游扶貧項目當(dāng)中的數(shù)量較少。

3.“扶富不扶貧”情況嚴(yán)重

近年來，從中央到地方為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、實施脫貧攻堅都出臺了許多促進(jìn)和扶持政策，但是由于部分旅游扶貧政策落實過程中產(chǎn)生偏差，造成旅游扶貧目標(biāo)偏離，旅游扶貧開發(fā)變身成為貧困地區(qū)旅游開發(fā)。棗莊市某些地區(qū)利用旅游扶貧資金引導(dǎo)建設(shè)了一些農(nóng)家樂，但是通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)家樂經(jīng)營者并不是貧困人員，而是通過原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的小規(guī)模的飯店改造而來。這一部分人本身就是具備一定商業(yè)頭腦和較好的經(jīng)濟(jì)收入，不應(yīng)該納入旅游扶貧的范圍，但是由于這些人有經(jīng)營管理能力、基礎(chǔ)好、容易出成果，也就被某些基層扶貧單位納入了“扶貧”范圍。

我國部分地區(qū)的旅游扶貧中存在著關(guān)系扶貧、人情扶貧，導(dǎo)致扶富不扶窮、應(yīng)扶未扶等社會不公平現(xiàn)象及旅游扶貧資源浪費，甚至滋生腐敗，真正的貧困人群對旅游扶貧參與度不夠，并沒有或者很少享受到旅游扶貧所帶來的紅利，嚴(yán)重影響到旅游扶貧資源的利用效率[6]。旅游扶貧項目更多的是在“扶富”而不是“扶窮”，貧困社區(qū)中的中高收入人群是主要受益者，只有較少比例貧困人群可以從中受益，且獲益也相對較少。

4.貧困人群參與意識薄弱

旅游扶貧的目標(biāo)人群是那些既具備勞動能力又有參與意愿的貧困人群，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，棗莊市絕大部分的貧困人群都是一些老弱病殘，并不具備旅游扶貧參與能力，無法全面參與到旅游扶貧工作當(dāng)中。而且由于旅游扶貧門檻較高，旅游從業(yè)不僅需要具備一定的素養(yǎng)、管理能力，而且需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是旅游業(yè)中的收入?yún)s有一定的不穩(wěn)定性和風(fēng)險性，本身扶貧地區(qū)的旅游是初步開展，并不能馬上達(dá)到很好的經(jīng)濟(jì)效益，使一部分具備勞動能力的貧困人群降低了參與意識。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多人表示：即使旅游產(chǎn)業(yè)一年賺三萬，不如去打工一月掙兩千。貧困人群由于擔(dān)心旅游收入的不穩(wěn)定性，不愿意放棄原有的種養(yǎng)殖業(yè)，而且旅游旺季與農(nóng)忙季節(jié)時間點相互沖突，更難以保障貧困人群全身心的投入到旅游行業(yè)當(dāng)中來。

四、拓寬旅游精準(zhǔn)扶貧參與路徑

旅游扶貧的特殊性就在于消除或減少貧困人群旅游參與障礙，拓寬參與路徑，同時扶助其在旅游中的就業(yè)和發(fā)展，使他們既能成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者，又能成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果的受益者[7]。結(jié)合棗莊市旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀采取多管齊下的方式，拓寬貧困人群的參與路徑：

1.擴(kuò)大貧困人群的話語權(quán)和決策權(quán)

貧困人群受教育程度和民主意識的限制，貧困人群在政府主導(dǎo)的扶貧項目中沒有或缺乏話語權(quán)，無法參與到旅游扶貧項目決策過程中，很難保證扶貧項目制定準(zhǔn)確性、政策執(zhí)行透明性、具體工作的有效性。扶貧項目要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，契合當(dāng)?shù)靥厣?，首先就要充分地吸收貧困人群的意見，了解他們的需求和困難，選取廣大貧困人群喜聞樂見的旅游扶貧項目。從貧困人群意見建議中獲取智慧，從政策制定的源頭調(diào)動廣大貧困人群的主動性、創(chuàng)造性、積極性。旅游扶貧過程中，務(wù)必確保國家政策和地區(qū)旅游扶貧政策及信息都能夠及時準(zhǔn)確地傳達(dá)給各個參與人群，尤其是貧困人群的知曉。無論是基層群眾、村鎮(zhèn)干部、還是貧困人群，只有了解到全面的信息并完全理解之后，才能夠?qū)椖窟M(jìn)行充分地參與、討論、監(jiān)督。

2.培養(yǎng)和提高貧困人群參與能力

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，抓好“人”是關(guān)鍵，人才匱乏也是旅游扶貧很重要的限制因素之一，貧困人群受限于教育水平，無法直接參與到旅游扶貧項目的開發(fā)和管理，旅游精準(zhǔn)扶貧最重要的是要加大對貧困人群的旅游管理能力的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和水平，使他們具備參與旅游項目的能力。實踐證明，對貧困人群進(jìn)行旅游專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、管理能力培訓(xùn)等，對提高貧困人群的參與度具有很好的作用。真正提高旅游扶貧的參與度，無論是政府部門，還是社會公眾，尤其是貧困人群，具備一定的參與能力是必要的，這種能力不光單純的技術(shù)，還要涵蓋政策的理解能力，決策能力，以及必要的交際能力和組織能力。通過基礎(chǔ)教育和相關(guān)培訓(xùn)來鍛煉提高廣大貧困人群的能力，不單單是專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，還要有公關(guān)能力、管理能力及相關(guān)禮儀的培訓(xùn)。在扶貧過程中不僅要增加發(fā)展性的旅游開發(fā)投入，更要加強(qiáng)貧困人群中旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，讓他們達(dá)到旅游從業(yè)人員的水平，解決旅游扶貧人才缺乏的問題，讓貧困人口不離鄉(xiāng)不離土，就能夠轉(zhuǎn)換身份成為鄉(xiāng)村旅游扶貧的參與者。

3.貧困人群精準(zhǔn)識別和精確幫扶

旅游扶貧首要是對貧困人群進(jìn)行精準(zhǔn)識別，改變以往“大水漫灌”扶貧方式，采用“真扶貧，扶真貧”的方式精準(zhǔn)識別貧困人群，根據(jù)貧困人群每人每戶的特點，因人制宜，一戶一策，進(jìn)行精確幫扶，根據(jù)貧困人群的特點，選取合適的參與方式，使扶貧和旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。例如，對于有意愿參與到旅游扶貧項目中的貧困人群，原始投入資金成為他們的絆腳石，如果他們想開一個農(nóng)家樂、建幾間農(nóng)家賓館、買一輛客運車等等，由于缺乏資金無法達(dá)到目的。通過了解他們的需求進(jìn)行精確幫扶，不僅可以依靠政府資金的扶持，也可以通過小額的信貸業(yè)務(wù)，給予他們所需要的資金。通過貸款的動態(tài)激勵，更容易使貧困人群全力投入到旅游扶貧項目中來，既提高了貧困人群的自我發(fā)展能力，又達(dá)到了旅游扶貧的長久脫貧和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.整合規(guī)劃扶貧資金和制定長效規(guī)劃

扶貧工作是一個長期而艱苦的工作，不能采取“運動式”“攻關(guān)式”，從走訪過程中發(fā)現(xiàn)，各基層部門制定的全是一些短期的激勵政策，并沒有一個長期、完整的規(guī)劃。廣大貧困人群見過太多的這種“運動式”的政策，他們沒有信心長期參與，所以這也大大地降低了廣大人群的參與度。

只有整合各部分的扶貧資源，把以旅游局、扶貧辦為主導(dǎo)的開發(fā)式旅游扶貧和以民政局為主導(dǎo)的農(nóng)村低保工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，既能讓貧困人群利用本身所擁有的資源積極參與到旅游扶貧項目中，又能夠讓貧困人群有一個最低的收益保障。在新的扶貧戰(zhàn)略中，應(yīng)該將各類扶貧資金或建設(shè)資金進(jìn)行捆綁，統(tǒng)籌規(guī)劃。首先提高貧困人群的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人群自我發(fā)展能力，其次給貧困人群最低生活保障，讓他們吃上“定心丸”，使貧困人群能夠全身心投入到旅游扶貧項目當(dāng)中。

5.深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)

棗莊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，種類多樣。截至2016年，棗莊市有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目26項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項口2項。大量民間傳說、鼓吹樂、戲劇、手工技藝等傳統(tǒng)民間文化在棗莊市長期傳承、保護(hù)下來，保留了風(fēng)韻獨特的大運河文化特色，這些都是優(yōu)質(zhì)的旅游資源。[8]但在目前，由于未好好開發(fā)利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源分布分散，面臨失傳。其中一些傳承人生活困難，本身屬于貧困人口。通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和旅游扶貧結(jié)合，是一舉多得的好辦法。棗莊市物產(chǎn)豐富，特色美食、魯南特產(chǎn)和魯南民俗產(chǎn)品等等都可轉(zhuǎn)化為頗具特色的旅游產(chǎn)品。通過開發(fā)一些特色旅游產(chǎn)品，不僅能夠促進(jìn)旅游發(fā)展，還能夠拓寬貧困人群的參與就業(yè)渠道。而且依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)，利用旅游扶貧來展現(xiàn)地區(qū)文化的魅力和風(fēng)采，能夠更好的塑造“鄉(xiāng)村文明”形象。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)思想的升級版，對鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提出了更高的要求。通過對棗莊市進(jìn)行田野調(diào)查和走訪，以及查閱相關(guān)文件資料，整體上來看，棗莊市的旅游精準(zhǔn)扶貧工作做得是比較好的，尤其是山亭區(qū)、嶧城區(qū)等地旅游扶貧形成了特色，拓寬了貧困人群的增收途徑，實現(xiàn)了貧困人群收入的提高。但是為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好地實施，旅游精準(zhǔn)扶貧工作一定要遵循“群眾路線”，尤其是政府部門的政策制定者和政策執(zhí)行參與者，不能“拍腦袋”決定，更不能“拍桌子”決定，而是要切實站在貧困人群的立場考慮問題，遵循實事求是的群眾路線來制定和實施旅游扶貧政策，讓貧困人群能夠真正主動參與，而不是被政策裹挾參與。在全面建成小康社會的攻堅階段，充分利用旅游精準(zhǔn)扶貧讓廣大貧困人口摘掉貧困的帽子，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興地重要途徑，也是重要的必由之路之一。