校政企聯(lián)盟視閾下高?！梆B(yǎng)教融合”之挑戰(zhàn)與對策*

劉杰

（浙江東方職業(yè)技術(shù)學院，浙江溫州325000）

近年來，國內(nèi)養(yǎng)老服務已有很成熟的理論和實踐。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，養(yǎng)老服務政策和法規(guī)已初成體系。其次，服務網(wǎng)絡初步搭建。再次，機構(gòu)養(yǎng)老運行機制完善和支撐作用突顯。此外，專業(yè)化、標準化、信息化相結(jié)合的服務保障體系初步形成。另外，養(yǎng)老服務發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。如：在傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”、“居家養(yǎng)老”、“社區(qū)助老服務”相結(jié)合基礎上“醫(yī)養(yǎng)護一體化”、“公建民營服務”等養(yǎng)老服務模式的創(chuàng)新。而校政企聯(lián)盟視閾下高校 “養(yǎng)教融合”（以下簡稱 “養(yǎng)教融合”）養(yǎng)老服務模式研究成果尚少，需要給予重視和關注。

一、“養(yǎng)教融合”的追根溯源

“養(yǎng)教融合”最早可追溯到西周時期。西周規(guī)定，“大夫七十而致仕”，是指大夫一級的貴族官員，到了七十歲就要退下官位。這些貴族官員“退位”后，則由朝廷的各級官學來奉養(yǎng)他們。根據(jù)《禮記·王制篇》記載：周人養(yǎng)“國老”于東膠，養(yǎng)“庶老”于虞庠；“五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國，七十養(yǎng)于學，達于諸侯”。這里的“國老”是指卿大夫一級年老致仕的封建貴族；“庶老”，是指庶民百姓中德高望重的長者。周代的學校就是官學。這種安排“國老”、“庶老”在學校養(yǎng)老，并兼做老師的做法。不僅僅做到了教育養(yǎng)老，也合理享用了這些老年人的智力資源。

現(xiàn)代的國內(nèi)老年教育發(fā)展是以老年大學作為老年教育的重要載體，經(jīng)歷了老年教育的創(chuàng)立階段、老年教育發(fā)展階段、老年教育的創(chuàng)新階段，三十多年的發(fā)展歷程。老年教育的創(chuàng)立階段：1983年中國第一所老年大學——山東省紅十字老年大學誕生。從此，中國老年教育事業(yè)興起。老年教育發(fā)展階段：政府制定法規(guī)積極推動老年教育發(fā)展。20世紀以后老年教育進入創(chuàng)新階段。1988年12月經(jīng)國務院有關部門批準，在武漢宣布中國老年大學協(xié)會成立。1999年10月，全國老齡工作委員會正式成立。2000年，我國已正式步入人口老齡化國家行列。隨著科學技術(shù)日新月異，整合校、政、企等教育資源、多種社會力量、多元化格局加入到老年大學事業(yè)。發(fā)展遠程繼續(xù)教育，為老年學員創(chuàng)造方便、快捷的學習方式。創(chuàng)建老年大學，無疑成為老年學員實現(xiàn)知識更新?lián)Q代、適應新科技發(fā)展，為其參與社會、融入時代創(chuàng)造條件。

二、“養(yǎng)教融合”養(yǎng)老服務問題與挑戰(zhàn)

“養(yǎng)教融合”是指將教育與養(yǎng)老融為一體，就是人老既有所養(yǎng)、又有所為。而教育養(yǎng)老的前提條件就是要保證老年人的健康。因為老年人有著比年輕人更豐富的經(jīng)驗與人力資本，如果能夠保證老年人口的健康，老年人投入到教育及學習中，將帶來積極的社會正能量。老年人不愿意百無聊賴地“熬日子”，愿意加入更具針對性的老年教育與學習隊伍，有條件的老人更希望接受教育、文化等養(yǎng)老方式。為此，國家“開放大學”等高校積極推進老年教育與養(yǎng)老從業(yè)人員培養(yǎng)工作，積極探索養(yǎng)老與教育相融合、相促進的新方法、新模式，為老有所學、所樂、所養(yǎng)、所為提供了強有力的支撐。

（一）快速發(fā)展的老齡化時代與滯后的“養(yǎng)教融合”

由于生活水平的不斷提高、營養(yǎng)增強、醫(yī)療改善、壽命延長等帶來全球人口老齡化。毋庸置疑，中國正快速進入重度老齡化社會，而應對人口老齡化的關鍵是實現(xiàn)健康老齡化。

據(jù)2000年至2010年有關部門統(tǒng)計：中國60歲及以上老齡人口占比從10.5% 升至13.3%，增加了27%，其中80歲及以上高齡人口占比由1% 升至1.6%，增幅達到63%，高齡化速度是老齡化的兩倍多。80歲及以上老年人是失能失智高風險群體，這個群體規(guī)模擴大意味著失能老人將會增多。還有研究預測，到2025年前后，我國進入深度老齡化社會；2040年前后，我國將進入超級老齡化階段；到2050年，中國老年人占總?cè)丝诒壤龑⒊^30%。

據(jù)“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”（China Health and Retirement Longitudinal Study）簡稱（CHARLS）的研究，中國的老齡化問題還突出表現(xiàn)為兩個方面：一是老年人口的健康狀況令人擔憂。38.5%的老人身體有殘疾（自行完成基本日?；顒佑欣щy），30.6%的老人報告身體疼痛，33.1%的老人有較高程度的抑郁癥狀。慢性病方面，不少老年人患有高血壓或糖尿病，且患糖尿病的知曉率很低。二是老年男性的健康狀況優(yōu)于老年女性，城市老年人的健康狀況優(yōu)于農(nóng)村老年人，這里值得一提的是：老年人的健康狀況與教育程度高度相關，尤其是認知健康。從健康行為來看，根據(jù)CHARLS 2011年至2015年數(shù)據(jù)，老年人抽煙量降低，喝酒率上升，且老年人BMI指標持續(xù)升高。

（二）養(yǎng)老服務供給不對稱

1.養(yǎng)老服務供需“錯位”

首先，表現(xiàn)為機構(gòu)養(yǎng)老服務供求“錯位”。據(jù)中國老齡科學研究中心主任，張愷悌2011年3月發(fā)表的《全國城鄉(xiāng)失能老人狀況研究》顯示：入住各類養(yǎng)老機構(gòu)的失能老年人占17%，具有完全生活自理能力的老人達79%。這種情況與機構(gòu)養(yǎng)老面向失能老人的初衷相悖，實際上，失能老人還需要依靠家庭養(yǎng)老。由此反映出機構(gòu)養(yǎng)老供求的“錯位”。如果將具有完全生活自理能力的老人安排入住“養(yǎng)教融合”的教育養(yǎng)老機構(gòu)——高校，實行“居校養(yǎng)老”，將養(yǎng)老機構(gòu)床位讓給失能老人，可以有效地解決養(yǎng)老服務的“錯位”問題。但目前我國“居校養(yǎng)老”也還面臨起步階段，發(fā)展和成熟還需要艱苦的努力。

其次，機構(gòu)養(yǎng)老服務費用“錯位”。一般教育養(yǎng)老機構(gòu)的食宿費和基本護理費都高于當?shù)厣鐣骄べY，中國城市老人的退休金主要來自基本養(yǎng)老金，企業(yè)年金、職業(yè)年金及商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展水平較低。據(jù)統(tǒng)計：教育與失能養(yǎng)老需要支付平均退休收入的2～3.5倍，甚至更高。由于多數(shù)老人基本養(yǎng)老金不足，加上較高的費用，阻礙了老人入住專業(yè)“養(yǎng)教融合”教育養(yǎng)老機構(gòu)，而高昂的成本迫使一些養(yǎng)老機構(gòu)只能選擇成本較低的低齡健康老人入住，如此下去，養(yǎng)老服務供需“錯位”將越演越烈。

2.“養(yǎng)教融合”政策“空位”

首先，政府支持政策不夠“清晰”。僅以《民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》為例，第24條雖然對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的用地、稅費、水電等給予了稅收優(yōu)惠，在床位建設等給予補貼，而對于每月的教育、食宿和護理等費用，沒有清晰的財政支持辦法，基本處于“空位”狀態(tài)，因此，需要政府進一步制定、補充和完善“養(yǎng)教融合”相關支持政策。

根據(jù)《扎賚特旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對2015年區(qū)域內(nèi)各行業(yè)需水進行預測（見表3）。由表3可見，項目區(qū)地下水可開采量能夠滿足節(jié)水增糧行動項目對地下水的需求。

其次，出臺“養(yǎng)教融合”養(yǎng)老服務制度。養(yǎng)老服務供給的壓力必須通過擴大服務隊伍來解決。為增強吸引力，養(yǎng)老服務必須社會化、制度化。要發(fā)展教育“養(yǎng)教融合”服務，必須依靠教育“養(yǎng)教融合”服務制度化來增加服務供給，用教育養(yǎng)老與政府購買相結(jié)合解決資金短缺問題。

三、“養(yǎng)教融合”養(yǎng)老服務應對策略

（一）“養(yǎng)教融合”養(yǎng)老服務的依據(jù)

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》中的數(shù)據(jù)顯示：2015年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，預計2020年老年人口將達到2.43億，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴峻，特別是老年人的精神文化和學習需求增長較快，他們普遍懷有繼續(xù)深造、融入社會、再做貢獻的愿望，所以探索“養(yǎng)教融合”養(yǎng)老服務的形勢和任務十分緊迫。社會服務是高等院校的重要功能之一，隨著信息化社會的來到，高校社會服務的功能被強化，老人教育是終身教育體系中十分重要的組成部分，高校在老人教育與服務的過程中應承擔起重要的角色。

（二）“養(yǎng)教融合”養(yǎng)老服務的途徑

“養(yǎng)教融合”是基于當前我國政府倡導和建構(gòu)的“以居家養(yǎng)老為基礎，高校服務為依托”的養(yǎng)老社會服務體系的一個重要組成形式，它強調(diào)高校、政府、企業(yè)跨界的協(xié)同發(fā)展，是一種提倡互助養(yǎng)老和全社會共同養(yǎng)老的多元化體系。通過“養(yǎng)教”服務的貫融 ，提升老人晚年的生活質(zhì)量，滿足老年教育的需求，達到終身教育的目的。同時，可以解決目前“醫(yī)養(yǎng)”服務模式較注重身體健康而忽視老人的心理、精神健康需求的現(xiàn)狀。老人心理與身體健康是相輔相成，相互促進缺一不可的兩個方面。教育養(yǎng)老“養(yǎng)教融合”模式有效地轉(zhuǎn)變和補充了目前養(yǎng)老服務存在的實質(zhì)性問題。

（三）“養(yǎng)教融合”養(yǎng)老服務模式探索

國外自20世紀 40年代以來就已經(jīng)對養(yǎng)老服務進行了探索與實踐，目前較成熟的模式有：美國養(yǎng)老市場化“商業(yè)保險”、“社區(qū)養(yǎng)老”日本的“日間照顧中心”；德國的“居家養(yǎng)老”、“機構(gòu)養(yǎng)老”、“專家照料院”等模式。我國的“養(yǎng)教融合”養(yǎng)老服務模式涉及的內(nèi)容主要包括校政企聯(lián)盟共同完成老年“養(yǎng)教”服務，強調(diào)校政企“養(yǎng)教”目標的一致性，“養(yǎng)教”過程的合作性，“養(yǎng)教”結(jié)果的共享性。

1.探索“養(yǎng)教”融合立足客觀需求

根據(jù)2017年2月至2017年3月對東方職業(yè)技術(shù)學院“第三嶺學院”2 091名老年學員，發(fā)放了2 000份，收回1 852份的調(diào)查問卷顯示：學習動機一項選擇精神需求和心理健康的占91.4%，而其他如：躲避家務、生活富裕、子女忙碌等項所占的比例很小。另外，學制需求一項選擇項目制、活動制的分別占50.6%，40.2%，而其他如：半日制、混合制、雙休制、晚班制等占的比例很小。因此要實現(xiàn)“養(yǎng)教融合”，關鍵要保證滿足實際需求，幫助老人建立涉及到他們變老過程的框架，并提供有指導意義的教育養(yǎng)老計劃，這些項目的建立可以通過讓學員學習老年心理學和社會學、老年醫(yī)療保障方案等相關課程來實現(xiàn)，這些課程不僅提供老年學員關于衰老進程的知識，鼓勵他們領悟關于老年教育與生命的意義。

2.整合養(yǎng)老資源建設“養(yǎng)教聯(lián)盟”（集團）

“養(yǎng)教融合”特色服務模式以教育服務為宗旨，以校政企聯(lián)盟合作為平臺，以提供老年身心健康教育為目標，以高校為主導，整合老年“養(yǎng)教”資源，運用自身教育資源優(yōu)勢提供“養(yǎng)教”創(chuàng)新養(yǎng)老服務，促進校政企合作“養(yǎng)教”服務平臺順利搭建。政府在了解老年需求、現(xiàn)有服務狀況和福利資源的基礎上，規(guī)劃發(fā)展與落實配套的購買服務項目；充分發(fā)揮補貼政策的作用，擴大補貼范圍，提高補貼數(shù)額，保證“養(yǎng)教融合”社會服務的福利性；加強政策、法律、制度的規(guī)劃指導和外部監(jiān)管，鼓勵專業(yè)社工、畢業(yè)生等積極從事“養(yǎng)教”工作；支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發(fā)展；規(guī)范行業(yè)企業(yè)設立老年教育發(fā)展基金及企業(yè)及個人對老年教育的公益性捐贈支出。制定老年“養(yǎng)教”服務標準，并有效地指導、監(jiān)管和評估。社會多元參與，企業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。鼓勵企業(yè)、社會力量以獨資、合資、合作等多種形式參與“養(yǎng)教”服務。促進老年“養(yǎng)教”與企業(yè)相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。擴大養(yǎng)老服務、旅游、文化等“養(yǎng)教”相關產(chǎn)業(yè)市場消費需求，鼓勵各類社會組織以志愿者服務等形式發(fā)揮“養(yǎng)教”作用，促進多元合作老人“養(yǎng)教”聯(lián)盟健康發(fā)展。

3.養(yǎng)老形態(tài)的多元化

（1）“居校養(yǎng)老”

“居校養(yǎng)老”服務平臺的運行能力決定著老年人社會化養(yǎng)老服務需求滿足的可持續(xù)性。非政府主體管理下的高?！熬有ｐB(yǎng)老”尚需完善。目前，作為“養(yǎng)教融合”的有效形式，“居校養(yǎng)老”有兩種形式：一種是由教育養(yǎng)老機構(gòu)提供社會福利養(yǎng)老；另一種是有教育養(yǎng)老需求的老人購買服務。從我國目前教育結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和老齡化趨勢及教育養(yǎng)老模式看，我國“養(yǎng)教融合”——“居校養(yǎng)老”服務面尚處起步階段。一方面，需要完成老年人養(yǎng)老服務觀念的社會化轉(zhuǎn)變，運營面臨較大壓力。另一方面，當前“居校養(yǎng)老”的“非營利”屬性，在服務內(nèi)容和范圍等方面存在限制，將造成持續(xù)發(fā)展能力的不足。

2.“居校間代”養(yǎng)老

有條件的高校建立“養(yǎng)教融合”聯(lián)盟。即在目前相對成熟的旅居式、候鳥式、度假式、鄉(xiāng)居式等基礎上，利用互聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合全國各地及國際高校建立聯(lián)盟，搭建“居?！别B(yǎng)老模式平臺，探索“居?！笔铰镁?、“居?！笔胶蝤B、“居?！笔蕉燃佟ⅰ熬有！笔洁l(xiāng)居等養(yǎng)老模式，適當安排居校老人與在校生居住同吃同住，運用豐富的學生資源，在課余時間對同寢室或不同寢室居住的老人實行崗位代理服務，稱為“間代”服務。為居?！梆B(yǎng)教”老人主要提供日常生活、康復保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、精神慰籍等服務。同時，“間代”服務也為學生在校崗位實踐提供了發(fā)展空間。從而創(chuàng)新實踐“居校間代”式“養(yǎng)教”服務。

探索“養(yǎng)教融合”不斷吸取國內(nèi)外有益經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，可以有效提升養(yǎng)老服務水平，提高養(yǎng)老服務機構(gòu)的整體水平，滿足越來越多的養(yǎng)老服務需求，切

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