下黨鄉(xiāng)旅游扶貧現狀、問題和對策研究

吳曉芳

(福州職業(yè)技術學院，福建 福州 350108)

福建省寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)1988年建鄉(xiāng)，當時是寧德地區(qū)4個特困鄉(xiāng)之一。1989年7月19日至7月26日，時任寧德地委書記的習近平同志兩次翻山越嶺、徒步跋涉到鄉(xiāng)里“四下基層”，解決當地建設發(fā)展難題，“地僻人難行”的下黨鄉(xiāng)從此成了他牽腸掛肚的貧困鄉(xiāng)。1996年8月17日，習近平同志又一次到下黨鄉(xiāng)開展“四下基層”活動；擔任黨和國家領導人后，習近平同志多次在不同的會議上深情回憶那次“異常艱苦、異常難忘”的下黨之行。

一、精準扶貧背景下旅游扶貧概況

近年來，針對下黨鄉(xiāng)下黨村“廊橋、流水、人家”的美景和豐富的生態(tài)資源，省市縣三級黨委、政府給予了重點支持。下黨村實施旅游扶貧的精準扶貧模式，2015年成功入選第一批“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村”。2016以來，發(fā)展了30多個旅游項目，接待參觀旅游人數累計達到20萬人次[1]，對當地經濟起到了很大的促進作用。村民們整修了老屋，建起了古風古色的民宿、餐廳，打造當地茶品牌“下鄉(xiāng)的味道”，開設“一杯草藥茶”小店等，有效帶動了當地第三產業(yè)發(fā)展[1]。

二、旅游扶貧現狀和問題分析

2017年9月，為引領和幫助青年學生在社會實踐中受教育、長才干、作貢獻，同時深入了解下黨鄉(xiāng)下黨村旅游扶貧開展情況，福州職業(yè)技術學院馬克思主義學院青馬社團骨干成員在校黨委書記的帶領下，赴下黨鄉(xiāng)開展關于旅游扶貧的情況調研。在下黨村發(fā)放調查問卷100份，實收89份，有效問卷67份。調查對象共計67人，其中：男性39人，女性28人；65人為農業(yè)戶口，2人為非農業(yè)戶口；年齡分布上，0～20歲1人，20～30歲14人，30～50歲23人，50～70歲23人，70歲以上6人。

(一)現狀分析

1.經濟收入情況

問卷調查中，“家庭年人均收入”一項的統(tǒng)計結果為：1200元以下有13戶，1200～2300元有13戶，2301～3200元有12戶，3201～5000元有12戶，5000元以上有17戶?！凹彝ブ匾杖雭碓?多選)”：種植業(yè)(務農)36人，占54%；養(yǎng)殖業(yè)2人，占3%；經商12人，占18%；當地務工收入10人，占15%；外出務工收入12人，占18%；子女或親戚援助5人，占7%；政府提供的保障資金或扶貧資金2人，占3%；“其他”2人，占3%。從數據來看，下黨村村民主要還是以種植業(yè)為生，人數達到了一半以上；其次是經商、當地務工、外出務工等。

2.旅游扶貧開展情況

對于“您所了解的目前下黨鄉(xiāng)的旅游觀光農業(yè)形式是？(多選)”問題的回答：32人選“農家樂”，占48%，排在首位；20人選“采摘園”，占30%；20人選“觀光農業(yè)”,占30%；13人選“民俗文化村”，占19%；3人選“度假村”，占4%；13人選“其他”，占19%。對于“您認為發(fā)展旅游對當地環(huán)境造成了哪些影響？(多選)”問題的回答：32人認為“交通便捷了”，占48%；27人認為“公共設施改善”，占40%；17人認為“環(huán)境衛(wèi)生狀況治理越來越好”，占25%；18人認為“本地區(qū)自然環(huán)境得到有效開發(fā)和保護”，占27%；7人認為“居民環(huán)保意識增強”，占10%。但另有8人認為造成“環(huán)境污染”，占12%；2人認為造成“噪音污染”，占3%；2人認為造成“交通和人口過度擁擠”，占3%。

(二)問題分析

1.旅游扶貧取得一定成效，仍需加強改善

從對“您認為發(fā)展旅游對當地環(huán)境造成了哪些影響？(多選)”問題的回答中可以看出當地村民對旅游帶來的喜人變化還是有目共睹的，如交通、公共設施、環(huán)境衛(wèi)生的改善。但針對“您認為鄉(xiāng)村旅游有哪些方面需要提升？(多選)”一問時，仍然有45人認為要繼續(xù)改善“基礎硬件設施及交通條件”，占67%。此外，26人認為“宣傳力度不夠”，占39%；14人認為可以提高“鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務水平”，占21%；14人認為要做好“鄉(xiāng)村文化的保護和提升”，占21%；11人認為要加強“生態(tài)環(huán)境的保護”，占16%；8人選“其他”方面，占12%。

2.文化水平和業(yè)務能力有限，參與程度不高

針對“您想如何參與到旅游發(fā)展中去？(多選)”問題：28人希望“制作或加工當地特色旅游產品”，占42%；20人希望“在旅游服務接待區(qū)開餐館、商店等”，占30%；19人希望“經營農家樂體驗活動”，占28%；15人希望“成為當地專業(yè)的旅游接待服務人員”，占22%。針對“您認為您參加旅游業(yè)最大的障礙是？(多選)”問題：28人認為“文化水平不高，能力不夠”，占42%；25人選擇“缺少資金與信貸的機會”，占37%；25人選擇“缺少政府支持”，占37%；24人選擇“缺乏相關組織的引導(例如農民旅游合作社等)”，占36%；13人認為“信息不足，旅游業(yè)有風險”，占19%；11人“滿足于現有的生活方式，不愿改變”，占16%；10人選擇“其他”，占15%。

3.扶貧資金公開程度不高，溝通機制不暢

針對“您認為當今的扶貧開發(fā)工作存在哪些問題？(多選)”：29人認為“對扶貧資金監(jiān)督不到位”，占43%；28人認為“扶貧資金投入比較少”，占42%；23人認為“基層貧困群眾的參與度比較低”，占34%；21人認為“領導干部不重視”，占31%；17人認為“建設性項目后期缺乏管理”，占25%；6人認為“重視經濟輕文化建設”，占9%。

三、開展旅游扶貧的對策

(一)豐富旅游產品，完善基礎設施，夯實旅游扶貧基礎

下黨鄉(xiāng)的旅游扶貧取得了一定成效，路通了，信息交流便利了，自然就有不少外地客人慕名而來，群眾的經濟收入也隨之提高。但這還遠遠不夠，下黨鄉(xiāng)要想徹底擺脫貧困，就必須不斷地完善基礎設施?！耙鲐毾刃蘼贰?，雖然下黨鄉(xiāng)交通比過去有了很大的進步，但仍需進一步暢通，這是真正脫貧的關鍵之一。只有和外界的交流更加便利，才能“引進來”以彌補自身不足，“走出去”以發(fā)揮自身優(yōu)勢。當地積極發(fā)展“農家樂”，但其他農村旅游項目，如“采摘園”“觀光農業(yè)”“度假村”等發(fā)展較慢，而且其他配套措施也相對落后。因此，要繼續(xù)開發(fā)當地綠色旅游產品、項目，著重加強景區(qū)、環(huán)境、公共服務及綜合配套等重點配套設施建設，提高吸引力。

(二)增加參與機會，提高服務水平，拓展創(chuàng)收廣度深度

當地村民文化程度不高，調查中，關于一些個人基礎信息的調查還比較順利，但當問到“您所了解的目前下黨鄉(xiāng)的旅游觀光農業(yè)形式是？”“您認為優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展條件應從哪些方面著手？”等專業(yè)性比較強的問題時，大部分村民較為迷惘。通過解釋，大部分村民表示想參與旅游扶貧項目，但苦于無門路。42%的人表示“文化水平不高，能力不夠”，主要希望通過“制作或加工當地特色旅游產品”參與到旅游發(fā)展中去。因此，應該加大對當地居民旅游知識和能力的培訓力度，提升旅游業(yè)務能力。對群眾表示的“缺少資金與信貸機會”“缺少政府支持”等問題，應該有針對性地提供更多的資金支持，發(fā)揮農民旅游合作社作用，加強引導。同時針對村民認為“信息不足，旅游業(yè)有風險”“滿足于現有的生活方式，不愿改變”的情況，應加強知識普及，思想引導，鼓勵他們接受新鮮事物，主動作為[2]。

(三)暢通溝通機制，敢于挺紀亮劍，加強扶貧資金監(jiān)管

調查中，43%的村民認為“對扶貧資金監(jiān)督不到位”，42%的村民認為“扶貧資金投入比較少”，31%的村民認為“領導干部不重視”，25%的村民認為“建設性項目后期缺乏管理”。這說明在旅游扶貧項目的實施過程中，溝通機制不順暢，群眾對具體工作實施過程不了解、不明白。這個問題如果不解決好，容易影響黨員干部形象，給旅游扶貧工作造成困難和障礙。對此，相關部門應該暢通溝通機制，做好上傳下達，做好旅游扶貧項目資金使用情況的公開工作，加強群眾對旅游扶貧項目開展情況和資金項目使用情況的了解，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，消除群眾疑慮。資金陽光運行、項目有效實施，如此才能相互有效配合、共同奮進、齊奔小康。