地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家規(guī)制研究

楊小秋

（肇慶學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院,廣東 肇慶 526061）

國家的治理之力表現(xiàn)在國家的政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等多方面的規(guī)制，特別凸顯對教育的規(guī)制、也就是對未來的控制。英國社會學(xué)家戴爾強調(diào)，世界各國的教育權(quán)力在逐漸下放的同時，國家對教育控制力不但沒有減弱，反而干預(yù)度越來越大了。當(dāng)代社會，國家常以政策法律、經(jīng)濟手段、教育監(jiān)管與評價等國家力量全程規(guī)制包括高等教育在內(nèi)的各類教育活動。

一、地方高校國家規(guī)制屬性與身份的確證

在普遍的情況下，國家規(guī)制是通過行政手段來實現(xiàn)的，因此也可稱為政府規(guī)制。一般而言，國家規(guī)制是指國家或國家通過政府依據(jù)規(guī)則、契約、制度、政策、法律對其管轄的區(qū)域進行影響、引導(dǎo)、抑制、規(guī)范和干預(yù)，顯現(xiàn)國家以及政府職能和作用，是通過國家及政府權(quán)力推進經(jīng)濟社會有序發(fā)展的重要路徑之一。廣泛意義的國家規(guī)制還應(yīng)包括收緊規(guī)制、強化規(guī)制、放松規(guī)制、激勵規(guī)制以及一些非權(quán)力的、建設(shè)性的、指導(dǎo)性的規(guī)制等等諸多方面。從實施與操作層面上看，國家規(guī)制雖不夠完善但逐漸發(fā)展成為世界各國公共行政管理的主要行為。一個國家的政治民主化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響該國國家規(guī)制實施，國家規(guī)制成為評判具體一個國家經(jīng)濟、社會行政體系發(fā)育和完善程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今美國社會被公認(rèn)為是最早產(chǎn)生國家及政府規(guī)制制度的國家，也是相對最為成熟的推進國家規(guī)制的國家[1]。

縱觀當(dāng)代社會，世界各國都在不斷加強對高等教育的國家規(guī)制，中國也是如此。中國教育改革屬于自上而下的改革模式，即主要表現(xiàn)為國家通過制定和頒布教育制度、政策、法律以及教育與社會發(fā)展規(guī)劃來引導(dǎo)、管控和干預(yù)改革，教育制度、政策、法律及發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮了看得見的“手”的作用，尤其是構(gòu)建教育規(guī)劃體制已經(jīng)成為中國教育改革、發(fā)展的國家特色與國家優(yōu)勢。我國改革開放以來，國家通過制定實施高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，首先體現(xiàn)政府引導(dǎo)，通過發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)引高等教育的發(fā)展方向，其次調(diào)控各種資源提升高等教育的水平，在此充分發(fā)揮社會、市場的影響力，進而形成推動我國高等教育發(fā)展的合力[2]，彰顯了國家辦高等教育的力量。

（一）政府“守夜人”的職能與應(yīng)用型地方高校合法身份的確證

國家通過政府實現(xiàn)其“守夜人”的國家職能，為它的成員提供各種保障，并確定其合法性存在，這就要求國家必須做到保證自己的國家不受其他國家的侵略；保證國家的人民不受來自任何方面的壓迫和侵害；保證國家公共事業(yè)的有序發(fā)展；保證國家各種公共設(shè)施的不斷完善[3]。政府“守夜人”職能的實現(xiàn)，必然規(guī)制高等教育的正當(dāng)化、合法化，即規(guī)制著地方高校合法性的存在，維系著地方高校的運轉(zhuǎn)，推動著地方高校的發(fā)展。

西方發(fā)達(dá)國家對高等教育實施干預(yù)的主要手段是:第一通過立法手段，第一通過經(jīng)濟手段。通過立法是加強對高等教育干預(yù)的剛性措施，是顯性方式；教育投資是對高等教育干預(yù)的隱性方式。由此可見，在政府與大學(xué)關(guān)系的研究中，國外主流觀點認(rèn)為政府力量必然要介入大學(xué)的發(fā)展。從國內(nèi)看，國家是辦高等教育的主體力量。李克強總理在2016年的政府工作報告中指出，要引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前看，從傳統(tǒng)意義上的學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)為應(yīng)用型，對于大多數(shù)地方本科高校大已無異議，國家不僅賦予了地方高校以合法身份，還賦予了地方高校應(yīng)用型的辦學(xué)定位的身份。地方高校在發(fā)展過程中，必須明確“我是做什么的”“我應(yīng)成為什么樣的教育機構(gòu)”“我怎樣才能做好”，地方院校的扮演的角色和社會身份是社會的期待、國家的形塑。

（二）維系政府公共利益與文化傳承身份的確證

高校是國家的重要的社會機構(gòu)，這就要求國家中的高等教育必須制度化的，應(yīng)有序發(fā)展，這就要求高校承擔(dān)社會的公共利益的責(zé)任。高等教育的公共責(zé)任是構(gòu)成國家責(zé)任的組成部分。因此，公共利益的維護是高校存在的正當(dāng)性理由，高校與公共利益具有不可分割性，高校具有公益身份屬性，這個公益責(zé)任之一便是通過文化傳承的手段維系著國家的利益。

大學(xué)是文化傳承的重要載體。在西方文化中，那些有歷史厚度的大學(xué)是知識傳遞及文化創(chuàng)新的重要載體。在我國文化中，中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是以儒學(xué)為代表的，是官學(xué)和書院的教學(xué)傳導(dǎo)和典籍整理才保存至今的。在當(dāng)今社會文化百花齊放、百家爭鳴的環(huán)境中，地方高校必須積極發(fā)揮好文化傳承、增強公共責(zé)任意識的作用。地方高校應(yīng)契合學(xué)校的獨特優(yōu)勢，從所在地域和地區(qū)的實際，整理、保護優(yōu)秀的地方文化遺產(chǎn)，闡釋地方文化的思想價值。除此之外，地方高校應(yīng)根據(jù)本校的辦學(xué)定位與辦學(xué)特色，傳播、創(chuàng)新地方文化，發(fā)揮文化育人作用，提升地方文化在地方社會的影響力。

（三）擔(dān)當(dāng)?shù)胤綉?yīng)用型人才培養(yǎng)的角色與地方社會“適應(yīng)型”人才輸出基地身份的確證

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜”。這是基于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之需以及大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)之需來提出的，我國經(jīng)濟社會發(fā)展確需一批應(yīng)用技術(shù)型的大學(xué)。我國高等教育的問題十分突出，高校畢業(yè)生普遍存在“畢業(yè)就失業(yè)”和各行各業(yè)出現(xiàn)的“用工荒”的尷尬現(xiàn)象，足以說明地方本科高校辦學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)存在著與社會需要不符?，F(xiàn)實情況是，地方本科高校學(xué)生就業(yè)難，專業(yè)對口率低，低層次就業(yè)多，根源就是地方本科高校人才培養(yǎng)目標(biāo)錯位，追求學(xué)校的高層次、排名，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)用操作技能的時間少、要求不嚴(yán)格，致使畢業(yè)了無一技之長，無立足之地，學(xué)無所用。

轉(zhuǎn)型后地方高校辦學(xué)宗旨是培養(yǎng)社會發(fā)展需求量大的應(yīng)用型、技能型人才，亦即地方社會的適應(yīng)性人才，這是由地方社會行業(yè)、企業(yè)對應(yīng)用型、技能型人才大量需求決定的。隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的不斷推進，需要大量懂業(yè)務(wù)、有能力的生產(chǎn)、管理、研究和服務(wù)的新型人才，即一定數(shù)量的學(xué)術(shù)型研究人才、技術(shù)開發(fā)型人才；較多數(shù)量的管理型人才；大量的實踐應(yīng)用型人才。顯而易見，地方經(jīng)濟社會對于人才“金字塔”結(jié)構(gòu)的底部的實踐應(yīng)用型人才的需求量是最大的。這一艱巨的任務(wù)只能靠我國高校90%以上的地方本科院校來承擔(dān)，它們是地方社會適應(yīng)性人才輸出的基地。

（四）促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展與社會服務(wù)身份的確證

走出“象牙塔”、走進社會里，找回地方大學(xué)的“存在感”，實現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，是地方高校生存之道，發(fā)展的動力，更是贏得地方政府和地方社會支持的保證。地方高校承擔(dān)高等教育大眾化和普及化的任務(wù)，地方高校與地方社會的關(guān)系越來越密切，地方高校一定要加大與社會的聯(lián)系的力度，努力為社會服務(wù)，這是地方高校的“地方使命”，更是地方高校的“國家使命”。當(dāng)下，高等教育已進入以質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展為主的階段，在人才培養(yǎng)職能和社會服務(wù)質(zhì)量方面，對地方高校加強地方服務(wù)提出了越來越高的要求。地方高校不要過于追求“高、精、尖”重大科研課題研究的數(shù)量，地方高校的科學(xué)研究要發(fā)揮與地方社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的優(yōu)勢，重點應(yīng)在服務(wù)地方的科研上下功夫，在努力為地方經(jīng)濟解決實際問題的過程中，進行科研成果轉(zhuǎn)化和推廣[4]。

地方高校在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的運作中，主要肩負(fù)著提供智力支持的使命，為此，地方高校應(yīng)該在為地方服務(wù)的價值、內(nèi)涵、途徑及服務(wù)的需要上持續(xù)保持創(chuàng)新和發(fā)展，必須做到高校與地方社會雙贏互利，相互促進，形成具有地方屬性的辦學(xué)特色。地方高校積極主動為地方經(jīng)濟、文化等社會各項事業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)，在咨詢服務(wù)、科研服務(wù)、決策服務(wù)等多方面，全力投入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)中去，這是地方高校的功能與責(zé)任所在，是地方學(xué)校實現(xiàn)良性循環(huán)的必由之路，是培育高校自身造血能力的出路。

二、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展國家規(guī)制的必然性

美國著名高等教育思想家克拉克·克爾（Clark Kerr）從歷史發(fā)展的視角提出，高等教育有著自身特殊的發(fā)展軌跡[5]。這啟示人們，一個國家要發(fā)展現(xiàn)代高等教育、要提升高等教育質(zhì)量，就必須遵循高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律，任何國家都不可能完全擺脫這一規(guī)律的束縛。世界的趨勢都是國家在辦教育，國家對教育的規(guī)制客觀的存在著，贊成它存在，反對他也存在。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略部署,是高等教育發(fā)展的要求,同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，內(nèi)在對應(yīng)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)。

（一）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家意志——高等教育的布局與機構(gòu)調(diào)整

現(xiàn)在全球各個國家在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，國家意志必然體現(xiàn)在國家公共教育意志中，主導(dǎo)并引領(lǐng)著整個國家教育事業(yè)的發(fā)展方向，即依靠國家力量建立本國特色和形態(tài)的教育體系。國家教育意志的能力表現(xiàn)一般可分為意識形態(tài)掌控與教化能力、教育財政能力、教育行政能力、教育專業(yè)引領(lǐng)能力等四個方面[6]，據(jù)此向本國國民提供公共教育服務(wù)。地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展體現(xiàn)了國家對調(diào)整高等教育格局和機構(gòu)、構(gòu)建新的高等教育體系的國家意志。

中國共產(chǎn)黨十八大報告明確提出要“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”；教育部提出“提高質(zhì)量是高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”，這些表述指明了我國高等教育內(nèi)涵發(fā)展的“內(nèi)涵”在于“質(zhì)量”。一個世界級大國的高等教育實現(xiàn)超越的過程，需要不斷的借鑒和創(chuàng)新。因此，我國地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)遵循高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律，樹立高等教育發(fā)展新觀念，加快高等教育機制、體制改革，探索適合中國高等教育發(fā)展的特色和路徑。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，推進高等教育分類發(fā)展、合理布局，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)。

（二）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家秩序——有序推進

一個國家的政治、經(jīng)濟、科技、文化以及教育的發(fā)展在根本上是一個制度問題。建立適應(yīng)社會發(fā)展的教育制度在于構(gòu)建科學(xué)的教育秩序，教育制度保證了現(xiàn)代社會教育的健康發(fā)展，同時還波及了不同形態(tài)教育秩序的發(fā)展機制，進而推動高等教育的發(fā)展。由國家層面倡導(dǎo)和推動的地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的工作在2013年全面啟動，本次國家層面推進本科高校轉(zhuǎn)型工作出現(xiàn)出三個方面的顯著特點，即領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視、政策體系初步建立、各級教育行政部門積極有效推進。地方層面在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布以來，絕大多數(shù)省、市、區(qū)發(fā)布了實施辦法，有針對性地對“推動普通本科高等院校轉(zhuǎn)型”或“探索發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型本科教育”進行了全面規(guī)劃、整體部署和周密安排，但在總體要求、轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型任務(wù)和保障措施等方面也根據(jù)各省、市、區(qū)等區(qū)域?qū)嶋H做出側(cè)重點有所不同的政策安排[7]?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》提出構(gòu)建有效監(jiān)管體系，強化監(jiān)管結(jié)果運用，建立公開承諾、權(quán)責(zé)一體、違者退出的機制。因此，有效的國家規(guī)制是國家駕馭高等教育秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序的推進了地方院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家需要——應(yīng)用型人才的產(chǎn)出

教育的發(fā)展水平同國民的切身利益相關(guān)，即教育事業(yè)是人民的事業(yè)，是推動中國社會進步、實現(xiàn)國家民主的重要系統(tǒng)。地方本科高校將把培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)定位，同國家、社會對人才的需求相一致，是國家民生發(fā)展、國際影響的需要。高校類型各不相同，其功能、使命和社會責(zé)任也各不相同，如研究型大學(xué)的使命是進行精英教育，培養(yǎng)研究型學(xué)術(shù)型人才，而地方高校的使命在于實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化，培養(yǎng)應(yīng)用廣泛的各類實踐型人才。從資源配備來看，國家和地方財政對不同類型高校在資金投入，師資配備，學(xué)科專業(yè)建設(shè)平臺，研究實驗設(shè)備、生源等人財物辦學(xué)資源是有區(qū)別的。當(dāng)前，我國高校新生錄取按批次進行，生源質(zhì)量區(qū)別很大。就像研究型高校的高考分?jǐn)?shù)錄取線是高出地方本科高校的，在起步階段就決定了地方高校完全不可能也完全沒有必要象研究型大學(xué)那樣，期望培養(yǎng)高、精、尖類學(xué)術(shù)型研究型人才。地方高校應(yīng)找準(zhǔn)在高等教育體系中的位置，根據(jù)自身的已有辦學(xué)條件及可能的資源配備，不斷完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，為國家和社會發(fā)展需要培養(yǎng)數(shù)量多、質(zhì)量高的應(yīng)用型或技能型人才。實際的情況是高校按“學(xué)術(shù)型”“應(yīng)用型”分類招生改革的不斷推進，轉(zhuǎn)型后的地方高校必需承擔(dān)“應(yīng)用型”生源的培養(yǎng)任務(wù)，為國家源源不斷的產(chǎn)出各類應(yīng)用型人才。

（四）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家話語——辦中國特色的應(yīng)用型高等教育

總書記習(xí)近平在關(guān)于我國教育事業(yè)改革發(fā)展的重要論述中，明確提出建設(shè)“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”的重要思想。習(xí)總書記指出，堅持走自己的高等教育發(fā)展道路，是由我國獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情決定的。地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家話語，是一種國家傳播教育現(xiàn)象及信息形態(tài)，即傳遞國家高等教育發(fā)展的信息、樹立國家高等教育的形象、增強國高等教育的辦學(xué)實力、解決高等教育發(fā)展中的問題為目的的媒體行為。

從世界高等教育發(fā)展的歷史進程看，代表性的有德國模式、法國模式、美國模式、（前）蘇聯(lián)模式和英國模式等，發(fā)展模式各具特色。從縱向分析中國高等教育近代以來的發(fā)展，基于學(xué)習(xí)和借鑒國外的發(fā)展模式模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們中國文化及國情的獨特性等方面的因素，使得我國高等教育在發(fā)展路徑、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展模式上都有著自身的獨特特征[8]。這些獨特特征體現(xiàn)了中國高等教育的特色發(fā)展模式，彰顯出中國高等教育發(fā)展獨特的歷史邏輯和現(xiàn)實表現(xiàn)。著名學(xué)者楊東平認(rèn)為我國高等教育的“中國模式”特點之一就是行政導(dǎo)向，政府用“看得見的手”的直接干預(yù)。無論高校擴招、高校合并調(diào)整、建設(shè)高等教育強國，還是雙一流大學(xué)，都是強烈的行政導(dǎo)向，而非基于市場或?qū)W術(shù)的邏輯[9]。在政府用“看得見的手”直接參與下，中國未來會逐步形成國家規(guī)制下的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“中國模式”。

三、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家規(guī)制的完善

推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強政府對高等教育改革的引領(lǐng)，完善改革的制度體制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，提高地方高校辦學(xué)質(zhì)量需要完善國家規(guī)制，使地方高校在社會發(fā)展中一如既往的載譽前行。

（一）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展國家規(guī)制機構(gòu)的確立

在我國，應(yīng)由各級政府牽頭、地方高校配合實施地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，其主要國家規(guī)制機構(gòu)是國家層面、地方層面的教育行政部門。代表國家權(quán)力的規(guī)制機構(gòu)應(yīng)履行其國家職責(zé)：第一，加強規(guī)制機構(gòu)獨立性的建設(shè)，規(guī)制部門承擔(dān)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政府責(zé)任；第二，為防止規(guī)制機構(gòu)權(quán)力的濫用，給予地方高校發(fā)展的政策空間，在政府機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)監(jiān)管部門對政府規(guī)制機構(gòu)進行必要的監(jiān)督；第三，充分調(diào)動第三方社會力量來進行監(jiān)督和指導(dǎo)，如非政府組織、社會團體、行業(yè)、企業(yè)和媒體等；第四，建立地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度、法規(guī)，科學(xué)、健康的依法規(guī)制。

（二）政府為地方高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件

第一，加強頂層設(shè)計，完善立法，國家對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實施準(zhǔn)入規(guī)制，即政府依據(jù)轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，通過審查、許可、備案一系列手段對轉(zhuǎn)型院校進行資格限制。第二，規(guī)范地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程。在地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家規(guī)制方面，政府規(guī)制得太多，“越界”“深度”規(guī)制，使規(guī)制無邊無際，出現(xiàn)了如斯蒂芬·鮑爾（Stephen Power）提出的因國家過度規(guī)制后的負(fù)面影響。而規(guī)范地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展并不意味放松規(guī)制則，不是放寬或取消規(guī)制制度，而是要打破政府對教育的壟斷，提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。第三，國家對各省地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實施質(zhì)量規(guī)制，即政府為了保證轉(zhuǎn)型后的地方本科院校教育服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對轉(zhuǎn)型后的高校教育質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督。第四，保障經(jīng)費充足，按照高校生均經(jīng)費的基本標(biāo)準(zhǔn)、生均財政撥款的基本標(biāo)準(zhǔn)，中央財政和地方財政必須設(shè)立高校轉(zhuǎn)型專款專用資金，足額供給。第五，提供信息資源，配合轉(zhuǎn)型，及時提供社會經(jīng)濟發(fā)展信息，按時發(fā)放國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，改進人才供給預(yù)測，為高校轉(zhuǎn)型提供及時、準(zhǔn)確和詳細(xì)的信息支持。第六，先行先試，分層次、分階段推進地方院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。各省市、各高校應(yīng)因地制宜、因時制宜，轉(zhuǎn)型發(fā)展不能一刀切，以試點院校的示范作用，推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立先行先試、不斷推廣的高等教育改革的體制和機制，使高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展、與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展國家規(guī)制路徑的多元路徑

1.契約規(guī)制

契約是人類行為的一種理性選擇，可體現(xiàn)為規(guī)則、道德和精神等方面。不斷完善地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的契約規(guī)則、道德、精神，采取剛性的對高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的監(jiān)督和科學(xué)的評估手段，把高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與契約規(guī)則的制定和執(zhí)行相聯(lián)系起來，提醒高等教育校轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任意識和誠信意識。地方高校是以國家事業(yè)單位的身份和名義辦學(xué)，地方高校應(yīng)服從各種高等教育辦學(xué)的契約。地方高校應(yīng)在國家政策引導(dǎo)下，條件成熟時主動轉(zhuǎn)型，條件不成熟時延緩轉(zhuǎn)型[10]。

2.行政規(guī)制

提高對高等教育的質(zhì)量要求、通過教育行政規(guī)則維護教育秩序是世界各國的共同做法和成功經(jīng)驗。行政規(guī)制對于高校管理具有規(guī)范化、制度化的重要意義,高校應(yīng)不斷完善行政規(guī)制體系和制度,優(yōu)化內(nèi)部控制結(jié)構(gòu),解決高校在行政規(guī)制中存在的突出問題,促進高校的可持續(xù)發(fā)展。我從我國當(dāng)前行政規(guī)制方面的情況看，教育部不斷多措并舉支持部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，在地方高校招生計劃、專業(yè)設(shè)置、資源投入等方面向地方院校傾斜，大力扶持轉(zhuǎn)型的地方高校。要深層激活高校的辦學(xué)水平和轉(zhuǎn)型積極性，教育部現(xiàn)在籌措下面三項工作：第一，重點做好高校制度改革，研制應(yīng)用技術(shù)型高校的制度標(biāo)準(zhǔn)，為建立高等教育分類做好準(zhǔn)備。以后，除少量研究型大學(xué)的高校一開始就定位外，要明確新設(shè)本科學(xué)校和更名大學(xué)的應(yīng)用技術(shù)型高校的辦學(xué)定位。第二，通過招生計劃加強對高等教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，在規(guī)模相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，研究生的招生計劃增加部分優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型試點取得顯著成效的高校和專業(yè)，省級的計劃調(diào)整，用于擴大符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)量大質(zhì)高和貢獻(xiàn)較強的專業(yè)招生規(guī)模。第三，認(rèn)識到高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十三五”高等教育改革的重中之重。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需求出發(fā)，“十三五”規(guī)劃將以地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破口，提出高等教育結(jié)構(gòu)改革調(diào)整的方向、策略和重大制度安排。

3.政策規(guī)制

發(fā)展應(yīng)用型高等教育是當(dāng)今世界各國高等教育改革政策的主題之一。我國從2013年全面啟動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，從2014年2月26日，國務(wù)院常務(wù)會議做出“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的重要戰(zhàn)略部署以來，國家系列政策的頒發(fā)，不斷加強對地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。2016年12月國家編制出臺的《國家教育事業(yè)發(fā)展十三規(guī)劃》，就高等學(xué)校方面提出“鼓勵具備條件的普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的實施意見。當(dāng)下，建設(shè)應(yīng)用型、技術(shù)型大學(xué)已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的政策導(dǎo)向?？梢源_信，未來國家會不斷出臺并完善地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策。

4.法律規(guī)制

依法治教是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本保障。高等教育必須堅持依法行政、依法辦學(xué)，即依法治教。提高教育事業(yè)發(fā)展的法治思維法治意識，注重建設(shè)教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機制，依法提高教育治理能力，為高等教育健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。在美國，職業(yè)教育已走過了一百多年的歷程，其過程出臺了包括《史密斯法案》《柏金斯法案》等在內(nèi)的多個法案保證職業(yè)教育發(fā)展。在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，依據(jù)《中國人民共和國高等教育法》《中國人民共和國職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，大力推進依法治教，全面提高地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的依法治教的意識與能力，推動高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

[1]曲中林，王琳.“國家人”與教師專業(yè)發(fā)展的國家規(guī)制[J].當(dāng)代教師教育，2014（3）：1-5.

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[10]楊小秋，王琳.廣東省“創(chuàng)強爭先建高地”戰(zhàn)略背景下的教師補充與退出對策研究[J].肇慶學(xué)院學(xué)報，2015（3）：40-44.