“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+一窗代辦”集成改革的湖州樣本

□湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)

標(biāo)準(zhǔn)地改革、承諾制改革和一窗服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是深化“最多跑一次”改革的重要制度創(chuàng)新。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制、一窗服務(wù)三項(xiàng)法寶相互聯(lián)動(dòng)和補(bǔ)充，能夠充分激發(fā)改革的耦合疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)量化、服務(wù)前移、承諾即辦、當(dāng)天發(fā)證，有效實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的黃金結(jié)合

今年以來(lái)，湖州市聚焦高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持“以畝均論英雄”，全面開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地為基礎(chǔ)、承諾制為核心、一窗服務(wù)（代辦制）為方式”的三位一體式企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推動(dòng)事前審批向全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)集成改革組合拳，發(fā)揮改革的耦合疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)量化、服務(wù)前移、承諾即辦、當(dāng)天發(fā)證。據(jù)浙江省發(fā)改委8月28日現(xiàn)場(chǎng)會(huì)通報(bào)，湖州市省級(jí)以上平臺(tái)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓宗數(shù)、面積的絕對(duì)值和占比數(shù)均位列全省第一，一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多100天”實(shí)現(xiàn)率位居全省第二。提煉報(bào)送的《湖州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的調(diào)查研究》獲袁家軍省長(zhǎng)、馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)批示，《湖州市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)一周年六套組合拳成效明顯》獲馮省長(zhǎng)批示“可印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒”。

主要做法

以標(biāo)準(zhǔn)地為基礎(chǔ)、以承諾制為核心、以一窗服務(wù)（代辦制）為支撐，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)量化、服務(wù)前移、承諾即辦、當(dāng)天發(fā)證，大大縮減企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間，使政府審批效率和企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)效率雙提升，有效實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的黃金結(jié)合。

亮出標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目質(zhì)量倒逼提升。一是推行“5+X”區(qū)域評(píng)價(jià)。推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，創(chuàng)新實(shí)施防洪評(píng)價(jià)、水土保持方案、水資源論證“三評(píng)合一”的區(qū)域洪水影響評(píng)價(jià)。二是構(gòu)建“5+X”標(biāo)準(zhǔn)體系。在五項(xiàng)基本指標(biāo)基礎(chǔ)上，探索建立“創(chuàng)新水平、研發(fā)投入占比、品牌、人才”等個(gè)性化指標(biāo)。三是全面升級(jí)“湖州標(biāo)準(zhǔn)”。在全省新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)基礎(chǔ)上主動(dòng)加壓，提出畝均稅收30萬(wàn)元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度400萬(wàn)元以上和畝均產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的“345”項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)，確立新建項(xiàng)目萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗不高于0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤和萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量小于2千克，萬(wàn)元GDP二氧化硫小于2.5千克的能耗和環(huán)保紅線標(biāo)準(zhǔn)。三策并施協(xié)同推進(jìn)，全方位提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，有效倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)主動(dòng)提檔升級(jí)。目前，全市范圍內(nèi)已成交工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”114宗6912.4畝，通用倉(cāng)儲(chǔ)“標(biāo)準(zhǔn)地”8宗246.5畝，商貿(mào)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)地”1宗13.09畝。

流程再造，審批效率實(shí)質(zhì)提高。一是“一替代”，以事先評(píng)價(jià)替代專(zhuān)項(xiàng)審查審批，通過(guò)環(huán)評(píng)、能評(píng)、洪水影響評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)價(jià)事項(xiàng)前置，文物、安監(jiān)、人防和維穩(wěn)等事項(xiàng)提前介入，在土地出讓前由政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并實(shí)施完成。二是“三取消”，取消施工許可證核發(fā)部分前置事項(xiàng)、取消消防設(shè)計(jì)審查與備案、取消規(guī)劃審查許可事先報(bào)批手續(xù)，企業(yè)只要就相關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性承諾，部門(mén)不再開(kāi)展多部門(mén)審批。三是“一合并”，合并建設(shè)項(xiàng)目涉水三評(píng)，實(shí)施承諾報(bào)備，住建部門(mén)收齊資料后即時(shí)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。以“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”方式代替一攬子審批，通過(guò)“一替代三取消一合并”的方式，基本取消了一般投資備案類(lèi)項(xiàng)目施工許可證核發(fā)前近30項(xiàng)審批事項(xiàng)。目前已有67個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入承諾制流程，21個(gè)取得施工許可證，從立項(xiàng)備案到施工許可最短用時(shí)9天。

一窗代辦，服務(wù)效能再上臺(tái)階。一是組建一支專(zhuān)業(yè)高效代辦隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委一窗代辦全覆蓋，各區(qū)縣建立代辦機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)職的政府代辦員隊(duì)伍共92人。二是制定一套標(biāo)準(zhǔn)化代辦流程。以服務(wù)前移為重點(diǎn)，把握土地成交確認(rèn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)方案設(shè)計(jì)成熟后適時(shí)立項(xiàng)備案，取得土地后盡快實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，竣工后協(xié)助開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收等工作。三是實(shí)行一項(xiàng)部門(mén)牽頭代辦機(jī)制。率先實(shí)施發(fā)改部門(mén)牽頭服務(wù)制度，經(jīng)信、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)由發(fā)展改革部門(mén)代跑，努力讓企業(yè)省時(shí)省心。上半年，全市共代辦349個(gè)項(xiàng)目。四是推行一張項(xiàng)目事項(xiàng)辦理清單。推行個(gè)性化臺(tái)帳，一個(gè)項(xiàng)目一份臺(tái)帳，嚴(yán)控協(xié)調(diào)辦理時(shí)間。五是落實(shí)一個(gè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)代辦辦法。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目專(zhuān)人負(fù)責(zé)審批服務(wù)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目確定一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一名專(zhuān)職代辦員，責(zé)任到人，并由政府代辦員對(duì)同級(jí)立項(xiàng)的企業(yè)投資項(xiàng)目提供一對(duì)一無(wú)償代辦服務(wù)。

健全制度，試點(diǎn)改革更有保障。圍繞項(xiàng)目準(zhǔn)入、方案?jìng)浒?、施工許可和驗(yàn)收復(fù)核四個(gè)階段編制印發(fā)了《企業(yè)投資項(xiàng)目受理承諾制工作實(shí)施細(xì)則》《發(fā)改委“一窗服務(wù)”辦理細(xì)則》《“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革實(shí)施細(xì)則》等14項(xiàng)配套工作措施辦法，基本搭建完成湖州市承諾制改革的制度框架。通過(guò)政策有機(jī)疊加，為企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革保駕護(hù)航。

實(shí)施成效

標(biāo)準(zhǔn)地為基礎(chǔ)、承諾制為核心、一窗服務(wù)（代辦制）為方式的三位一體式承諾制改革，實(shí)現(xiàn)了省時(shí)、省錢(qián)、省心。

更加省時(shí)。通過(guò)事項(xiàng)前移、整合、取消、簡(jiǎn)化、后置等“五個(gè)一批”，基本取消了一般投資備案類(lèi)項(xiàng)目施工許可證核發(fā)前近30項(xiàng)審批審核事項(xiàng)，調(diào)整為承諾，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)即受即辦。

更加省錢(qián)。通過(guò)實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)將具體項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)化為報(bào)備登記，環(huán)評(píng)、能評(píng)和洪評(píng)三項(xiàng)制度性交易成本合計(jì)降低95%左右，降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

更加省心。實(shí)現(xiàn)發(fā)改委“一窗服務(wù)”全市域覆蓋，由發(fā)改委一窗咨詢(xún)、收文、出件，企業(yè)投資項(xiàng)目從原來(lái)跑13個(gè)窗口變?yōu)榕芤淮?。組建專(zhuān)業(yè)的政府項(xiàng)目代辦隊(duì)伍，實(shí)行一對(duì)一“店小二”式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理全覆蓋、全連通、全在線，通過(guò)數(shù)據(jù)跑、代辦跑，讓企業(yè)“最多跑一次”，只跑發(fā)改委“一窗”。

經(jīng)驗(yàn)提煉

通過(guò)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地為基礎(chǔ)、承諾制為核心、一窗服務(wù)（代辦制）”的三位一體式企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，助推“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)，是理念、制度、路徑、手段等方面的集成創(chuàng)新。

理念創(chuàng)新。開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地為基礎(chǔ)、承諾制為核心、一窗服務(wù)（代辦制）為方式”的三位一體式企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，破除行政審批藩籬，構(gòu)建新型政企關(guān)系，用政府權(quán)力的“減法”、優(yōu)化服務(wù)的“加法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

制度創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)地改革、承諾制改革和一窗服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是深化“最多跑一次”改革的重要制度創(chuàng)新。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制、一窗服務(wù)三項(xiàng)法寶相互聯(lián)動(dòng)和補(bǔ)充，能夠充分激發(fā)改革的耦合疊加效應(yīng)。

路徑創(chuàng)新。以企業(yè)的一次性公示承諾取代政府各部門(mén)的多種審批程序，按照“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的路徑，這樣真正做到了“審批快、環(huán)節(jié)少、收費(fèi)低、監(jiān)管準(zhǔn)、懲戒明”。

手段創(chuàng)新。通過(guò)在全市范圍全面鋪開(kāi)發(fā)改委“一窗服務(wù)”代辦服務(wù)，建立“一窗兩站”，可以為企業(yè)投資項(xiàng)目提供事前謀劃、集中辦理、事后配套等多重服務(wù)，使企業(yè)感受到更多的“獲得感”。