少子老齡化對遼寧省養(yǎng)老金均衡的影響及啟示

佟 昕

(遼寧大學經濟學院，遼寧 沈陽 110036)

按照國際標準，遼寧1995年已進入老齡化社會。伴隨遼寧省嚴重老齡化的是超低的出生率，2000年以來，遼寧省的人口出生率始終在8‰上下徘徊，2014年更是創(chuàng)下近10年的新低6.49‰，這一水平已低于全球人口出生率最低的德國(8.2‰)和日本(8.4‰)〔1〕。嚴重的少子化和老齡化現(xiàn)象直接導致遼寧省的養(yǎng)老金收支平衡受到沖擊并于2016年出現(xiàn)缺口。用勞動人口數(shù)量與需要供養(yǎng)的老人數(shù)量之比表示老年供養(yǎng)比，由遼寧省建國以來老年供養(yǎng)比可知，建國初期，由于社會安定，遼寧省人口迅速增長，供養(yǎng)比一直處于較高水平。1953年達到8.78，此后由于自然災害及其他原因，供養(yǎng)比出現(xiàn)小幅下降，1964年下降為7.96，1982年達到6.87。1973年開始實施計劃生育政策，出生率降低。1990年前后，計劃生育政策實施后的第一代人陸續(xù)進入工作崗位，供養(yǎng)比開始大幅下降，1990年下降到4.77，之后持續(xù)下降，世紀之交2000年供養(yǎng)比為3.92，2010年下降為3.12，到2015年下降至2.23的較低水平，如不進行改革，按照現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行測算，2020年供養(yǎng)比將會下降到1.58，這對在職職工來說將是十分沉重的負擔。

1 基于世代交疊模型(OLG)的養(yǎng)老金均衡模型

1.1模型的建立 Samuelson〔2〕最早提出OLG模型，開創(chuàng)了經典論假說：消費借貸型經濟持續(xù)增長的條件是市場均衡利率等于人口自然增長率。Cass等〔3〕在此基礎上建立了人口穩(wěn)態(tài)條件下的世代交疊均衡模型(OLG-GE)，并提出，為使統(tǒng)籌型養(yǎng)老金不出現(xiàn)缺口，必須保持人口穩(wěn)態(tài)增長，或者老年供養(yǎng)比處于較低水平。本文在OLG基礎上，嘗試通過建立養(yǎng)老金OLG-GE〔4〕，來分析遼寧省養(yǎng)老金的均衡條件并找出解決對策。

用Rt表示養(yǎng)老金B(yǎng)t與退休前工資Wt-1之比，即養(yǎng)老金替代率，則t期養(yǎng)老金B(yǎng)t可用下式表示為：

Bt=Pt-1Wt-1Rt

其中，Pt-1為t-1期勞動人口，t期勞動人口為Pt，平均工資為Wt，繳費比率為PRt，那么養(yǎng)老金的供給St可表示為：

St=PRtPtWt

根據(jù)初次分配原理，勞動生產要素分配系數(shù)Ht可表示為以下形式：

Ht=WtPt/Gt

得到本文最終的養(yǎng)老均衡模型?？梢钥闯?，養(yǎng)老金均衡條件由繳費比率PRt，養(yǎng)老金替代率Rt和老年供養(yǎng)比Dt共同決定，養(yǎng)老金收支平衡條件為：

Rt≤PRtDt(1+gt)

由此可知，其他參數(shù)一定的條件下，養(yǎng)老金均衡比率與繳費比率和老年供養(yǎng)比同向變動，與養(yǎng)老金替代率反向變動。首先，人口老齡化的加劇會使需要供養(yǎng)的人數(shù)增加，老年供養(yǎng)比下降，養(yǎng)老金需求增加，不利于養(yǎng)老金收支平衡。此外，提高繳費比率可以使養(yǎng)老金盈余增加，但過高的繳費比率會使勞動者工作期間的生活水平下降，并不利于經濟的發(fā)展。繳費比率一定的情況下，養(yǎng)老金替代率提高，盈余會減少，負債增加，養(yǎng)老金替代率水平通常保持穩(wěn)定或者以微小幅度變動。因此，養(yǎng)老金的制度參數(shù)在通常狀況下較為穩(wěn)定。最后，退休年齡的改變也將會影響到老年供養(yǎng)比，退休年齡的延遲會使得養(yǎng)老金供給增加，需求減少，老年供養(yǎng)比上升，增加養(yǎng)老金收支盈余或減小養(yǎng)老金缺口。由于人口老齡化是歷史原因所致，現(xiàn)今的政策制定者無法控制，因此一些較早進入老齡化社會的發(fā)達國家通常通過提高退休年齡，調整養(yǎng)老金替代率，繳費比率或者降低養(yǎng)老金指數(shù)來保持養(yǎng)老金收支平衡，維持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展〔5〕。Galasso等〔6〕認為人口老齡化能從三方面影響社會保障制度，老年供養(yǎng)比下降，人均資本存量上升，老年人的政治權力提高。因此養(yǎng)老金改革要兼顧養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性和政治可行性。

1.2模型參數(shù)設定及模擬結果 按照遼寧省的實際情況，模型的參數(shù)設定如下：①勞動生產要素分配系數(shù)。按照Samuelson〔2〕的觀點，勞動生產要素分配系數(shù)取75%。②繳費率。遼寧養(yǎng)老保險繳費比例為，單位交20%，個人交8%，因此按照28%計算。③養(yǎng)老金替代率。按照人民日報〔7〕的說法，我國基本養(yǎng)老制度制定時設計的替代率為59.2%，目前人均養(yǎng)老金占上年平均繳費工資的替代率為65%，因此養(yǎng)老金替代率取65%。④退休年齡。我國目前退休年齡為男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。為便于分析，采取康傳坤等〔8〕的方法，選取55周歲為平均退休年齡。⑤工資增長率。選取實際平均工資增長率為5%。⑥供養(yǎng)比。通常供養(yǎng)比為18～60歲的人口與60歲以上人口比例，但根據(jù)我國實際情況，18～24歲人口中有很大比例在接受高等教育，并沒有繳納養(yǎng)老金，還有一部分勞動人口由于工作原因并不繳費養(yǎng)老金，因此選取遼寧省實際繳納養(yǎng)老金人數(shù)與領取養(yǎng)老金人數(shù)之比為老年供養(yǎng)比。本文數(shù)據(jù)均來自遼寧省統(tǒng)計年鑒，將以上及相關數(shù)據(jù)帶入養(yǎng)老金均衡模型得到結果，見表1。2015年以前，遼寧省養(yǎng)老金賬戶存在一定結余，2015年前后，供養(yǎng)比達到2.23，也就是說2～3個在職職工供養(yǎng)一個老人時，遼寧省的養(yǎng)老金均衡比率開始變?yōu)樨撝?，養(yǎng)老金支出開始大于供給，出現(xiàn)赤字，如果不采取措施，任由其發(fā)展，缺口會持續(xù)擴大。

表1 遼寧省養(yǎng)老金均衡模型模擬結果

2 少子老齡化對遼寧省的影響及措施

2.1少子老齡化對遼寧省的影響 2015年以來，遼寧省經濟增速大幅放緩，經濟減速的原因很多，人口的老齡化和少子化也是其原因之一，老齡化和少子化能從以下幾方面對經濟產生影響。

2.1.1養(yǎng)老負擔日益加重 遼寧省是我國城鎮(zhèn)化水平較高的省份，隨著農村勞動力流動性的增強，農村老人子女數(shù)的減少，遼寧省農村老年人的養(yǎng)老問題也日益突出，2014年遼寧農村老齡化率超過25%，高于全國水平近10%，這成為一個潛在危機。

2.1.2老年人醫(yī)療衛(wèi)生支出壓力加大 據(jù)測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3～5倍。2014年全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入9 687億元，支出8 134億元，分別比上年增長17.4%和19.6%，盡管收仍大于支，但收入增幅明顯低于支出增幅，這一趨勢自2013年已開始顯現(xiàn)，人口迅速老齡化是基本醫(yī)療保險基金支出高速增長的重要因素。遼寧省是人口老齡化最為嚴重的省份之一，其醫(yī)療保險基金面臨著更大的壓力。

2.1.3養(yǎng)老服務需求壓力增加 2014年，遼寧省60歲以上的老齡人口超過800萬人，純老年人家庭占有老年人家庭的比例城市約為40.3%，農村約為37.8%，并呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢，致使需要護理服務的老齡人口數(shù)量龐大，而現(xiàn)有社會服務的發(fā)展相對滯后。以養(yǎng)老機構和床位數(shù)為例，2014年底，遼寧各類老年社會福利機構接近2 000家，總床位20萬張，平均每千名老人僅占有27張床位，而發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)是50～70張，和發(fā)達國家相比還存在較大差距，遼寧省的社會養(yǎng)老公共設施及服務面臨巨大壓力。

2.2遼寧省應對少子老齡化可采取的對策 為應對少子老齡化及養(yǎng)老金赤字問題，遼寧省已經采取積極措施，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案已經進入施行階段，這對減少養(yǎng)老金缺口能夠起到積極作用，此外，還可以采取以下措施，防范養(yǎng)老金缺口進一步擴大。

2.2.1建立健全養(yǎng)老金監(jiān)管機制 借鑒發(fā)達國家的經驗并結合我國實際情況，建立科學合理的養(yǎng)老金指標評估體系，以此為基礎對養(yǎng)老金運營各環(huán)節(jié)進行評估和監(jiān)督，構建以政府監(jiān)督為主體，養(yǎng)老金內部監(jiān)督為核心，社會監(jiān)督為補充的多層次監(jiān)管體系，對養(yǎng)老金運營的各環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督，切實保證養(yǎng)老金在各個環(huán)節(jié)的安全，防止被挪用及進行高風險投資。在多方位監(jiān)管的基礎上，引入第三方審查制度，進一步規(guī)范監(jiān)督工作，促進養(yǎng)老金科學、合理、透明的運營。

2.2.2變現(xiàn)部分國有資產 遼寧省是我國的老工業(yè)基地，國有企業(yè)眾多，擁有大量的資產，國有企業(yè)就是通過政府持有和管理企業(yè)來為國家創(chuàng)收，進而為人民提供公共服務，因此在養(yǎng)老金收不抵支的情況下，可考慮變現(xiàn)部分國有資產來補充養(yǎng)老金缺口，可以通過直接出售，直接融資，或者減持國有股份等方式來進行變現(xiàn)，既可以彌補養(yǎng)老金缺口，又可優(yōu)化上市公司股權結構，有利于公司管理。

2.2.3確保養(yǎng)老金的保值增值 近年來，我國存在一定的通貨膨脹，使養(yǎng)老金面臨貶值的風險。可通過在資本市場進行多元化投資，選擇套利交易，一級市場股權投資等風險較低的方式來保證養(yǎng)老金本金的安全，在風險可控的前提下實現(xiàn)合理收益。養(yǎng)老金是老年人的救命錢，因此其投資管理一定要有嚴格、透明的監(jiān)管體系，不追求最大收益，只要求最低風險，在風險完全可控的前提下跑贏通貨膨脹，實現(xiàn)保值和增值。

3 遼寧省少子老齡化對于全國的啟示

首先，國家層面要足夠重視少子老齡化危機，并采取有效措施避免出現(xiàn)債務危機。2014年，我國人口生育率為1.59，嚴重低于人口保持穩(wěn)定水平的2.1。截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%。根據(jù)我國相關數(shù)據(jù)測算，21世紀中葉我國老年人口數(shù)量將達到峰值，超過4億，屆時每3人中就會有一個老年人。少子老齡化的趨勢使得老年撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老金的收支平衡也沖到沖擊，如不及時采取措施，很可能會重蹈歐洲“笨豬五國”的覆轍，養(yǎng)老金危機最終誘發(fā)政府債務危機。因此，政策制定者要重新評估人口少子老齡化對我國社會和經濟帶來的不利影響，提前設計好各種可能出現(xiàn)危機的應對措施，做到未雨綢繆，堅決杜絕出現(xiàn)社會問題〔9〕。目前，我國已全面放開二孩政策，但這還遠遠不夠，30多年的計劃生育宣傳已經使一對夫婦只生一孩的觀念深入人心，政府還應從宣傳和切實獎勵上多下功夫，轉變居民觀念，切實執(zhí)行二孩政策及以后可能全面放開的政策。

其次，加快養(yǎng)老金制度頂層方案設計，建立多支柱養(yǎng)老保障體系，增加養(yǎng)老金收入來源，適當減少高養(yǎng)老金替代率人群的養(yǎng)老金支出，保證養(yǎng)老金的長期均衡發(fā)展，避免債務危機風險。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年，我國公共養(yǎng)老金支出達21 755億元，比上年度增加3 285億元，增長17.8%，占GDP比重為3.42%，與上年度持平。隨著少子老齡化程度的不斷提升，養(yǎng)老金的支出規(guī)模也將越來越龐大，國際評級機構穆迪的報告稱，2030年我國65歲以上的老齡人口占總人口的16.2%，歷時養(yǎng)老金支出將超過GDP比重的6.8%。少子老齡化導致的老年撫養(yǎng)比的不斷下降，還會大幅加重勞動人口的供養(yǎng)壓力。2011年開始，已有多個省份的養(yǎng)老金收不抵支，隨著少子老齡化在全國各省份的出現(xiàn)，養(yǎng)老金缺口有進一步擴大的趨勢。因此，監(jiān)管層應盡快完善養(yǎng)老金制度的頂層設計，建立居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的多層次養(yǎng)老保障體系，增加養(yǎng)老金來源，在公平的基礎上適當減少養(yǎng)老金支出，防范財務危機的發(fā)生。在此基礎上，提高企業(yè)年金和個人賬戶比重，完善養(yǎng)老金籌集及支付結構。

最后，通過必要的參量改革，來保證養(yǎng)老金的收支平衡和可持續(xù)發(fā)展。第一，在自愿的前提下逐步提高退休年齡。我國目前城鎮(zhèn)職工退休年齡遠低于發(fā)達國家，這使得需要供養(yǎng)的老人增加，隨著生活水平的提高，很多老年人愿意選擇繼續(xù)工作，但也有部分工種的職工不想延遲退休，因此可在自愿的前提下逐步提高退休年齡，并通過一定的獎勵措施，提高職工延遲退休的意愿。第二，適度調整養(yǎng)老金替代率，可適當降低統(tǒng)籌養(yǎng)老金的替代率水平，提高個人賬戶替代率水平，并使總水平保持不變。第三，適當調整繳費比率，目前我國養(yǎng)老金繳費比率高于美國(12.4%)，德國(19.7%)，英國(16%)等財務狀況較好的發(fā)達國家，與意大利(32.7%)、西班牙(28.3%)等出現(xiàn)財務危機的國家較為接近，較高的繳費比率提高了企業(yè)的勞動力成本，不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于養(yǎng)老金制度的長期可持續(xù)發(fā)展，可適當降低繳費比率，通過降低企業(yè)的勞動力成本來促進經濟長期發(fā)展。第四，可改革養(yǎng)老金計算方法和發(fā)放方式，可通過提高最低參保年限，控制提前退休，建立養(yǎng)老金自動調整機制等方式來保證養(yǎng)老金的收支平衡。

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5杜 鵬，謝立黎.以社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應對人口老齡化——芬蘭老齡政策的經驗及啟示〔J〕.人口學刊，2013；29(6):26-33.

6Galasso V，Paola P.The political economy of social security〔J〕.Eur J Polit Econ，2002；18(1):1-29.

7白天亮.養(yǎng)老金替代率有多高〔N〕.人民日報，2014-12-12(3).

8康傳坤，楚天舒.人口老齡化與最優(yōu)繳費率〔J〕.世界經濟，2014；39(4):139-60.

9尹孔陽，劉艷輝，郭 琳.人口老齡化背景下多元化養(yǎng)老模式的選擇〔J〕.中國老年學雜志，2015；35(6):3451-3.