綠色發(fā)展呼喚“綠色稅收”體系

岳音

從2018年1月1日起，備受關(guān)注的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。廣東省人大常委會(huì)日前通過《關(guān)于廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定》，規(guī)定本省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額分別為每污染當(dāng)量1.8元和2.8元。這是廣東貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國家環(huán)保稅法的具體行動(dòng)，對(duì)于完善廣東“綠色稅收”體系、樹立和踐行綠色發(fā)展理念、夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，充分彰顯綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家各項(xiàng)工作中的重要位置。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”在十九大報(bào)告中，習(xí)總書記進(jìn)一步要求：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹十九大精神和習(xí)總書記關(guān)于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新局面。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)問題是不能完全靠市場(chǎng)來解決的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)市場(chǎng)主體完全是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益，也不會(huì)自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。正是基于此，那些高消耗高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會(huì)在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對(duì)此，市場(chǎng)本身是無法進(jìn)行自我矯正的。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)這一缺陷，政府必須采取各種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范市場(chǎng)主體的行為之外，政府還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。綠色發(fā)展呼喚“綠色稅收”體系。稅收是政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要工具和手段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

“為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”環(huán)保稅法第一條開宗明義確立了“綠色稅法”的定位。這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，進(jìn)一步完善了我國“綠色稅收”體系。以稅收手段治理環(huán)境不能單靠一種稅，而要建立綜合的稅收調(diào)節(jié)體系。近年來，我國覆蓋生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)的“綠色稅收”體系正加快構(gòu)建——在資源開采環(huán)節(jié)，以資源稅、耕地占用稅增加資源環(huán)境使用成本；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保；在流通環(huán)節(jié)，完善“兩高一資”產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，使用消費(fèi)稅、車船稅合理引導(dǎo)消費(fèi)需求。環(huán)保稅的出臺(tái)是構(gòu)建“綠色稅收”體系的重要一環(huán)，充分體現(xiàn)了國家對(duì)環(huán)境整治的重視與決心，將促使越來越多的企業(yè)更重視環(huán)保、更堅(jiān)定減排降污的方向。

廣東省環(huán)保稅適用稅額的確定，統(tǒng)籌考慮了廣東環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合了廣東污染治理成本、企業(yè)承受能力、其他省份的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)等因素，在國家規(guī)定稅額幅度內(nèi)處于較低水平，在全國各省市中處于較低水平，符合法律規(guī)定和廣東實(shí)際?！罢l污染、誰繳稅，少污染、少繳稅?！遍_征環(huán)保稅，勢(shì)必會(huì)加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，卻能倒逼提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。同時(shí)，還可以將可征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保護(hù)，在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染。事實(shí)上，只要企業(yè)加大減排治污力度，達(dá)到享受國家規(guī)定的減稅標(biāo)準(zhǔn)，那么其最后繳納的環(huán)保稅額比之前要繳納的排污費(fèi)還要低。

環(huán)保稅是繼“史上最嚴(yán)環(huán)保法”之后的又一保護(hù)環(huán)境利器，其環(huán)保意義遠(yuǎn)大于在稅收方面的意義，對(duì)于減少環(huán)境污染、改善自然生態(tài)、提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要的調(diào)控作用。全省各地區(qū)各企業(yè)以及各級(jí)稅務(wù)部門要深刻認(rèn)識(shí)走綠色發(fā)展之路的必然性，堅(jiān)定自覺把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，做好環(huán)境稅開征的準(zhǔn)備工作，不斷完善“綠色稅收”體系，為廣東貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、加快生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。（摘自《南方日?qǐng)?bào)》）endprint